山東省濱州市人民政府

濱州市人民政府頒布《濱州市戶外廣告設(shè)置管理辦法》


濱州市人民政府令第4號

　　　　

《濱州市戶外廣告設(shè)置管理辦法》已經(jīng)2017年8月28日市政府第9次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2018年2月1日起施行。

　　

市　長

　　 2017年12月12日

　　

濱州市戶外廣告設(shè)置管理辦法
第一章　總　　則
　　第一條　為加強(qiáng)戶外廣告設(shè)置管理,規(guī)范戶外廣告設(shè)置行為,合理利用公共空間資源,創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)置及其相關(guān)管理活動。

　　第三條　本辦法所稱戶外廣告設(shè)置包括:(一)利用戶外場地、建(構(gòu))筑物和道路、橋梁、隧道等市政設(shè)施設(shè)置展示牌、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、廣告欄、地名標(biāo)志、宣傳欄、實(shí)物模型等廣告的行為;(二)利用建(構(gòu))筑物、交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、亭體、工地圍墻(擋)、模型等繪制、張貼、懸掛廣告的行為;(三)企業(yè)、其他組織及個體工商戶在經(jīng)營地、辦公地設(shè)置表明單位名稱、字號、標(biāo)志等招牌設(shè)施的行為;(四)戶外廣告設(shè)置的其他行為。

　　第四條　戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、安全規(guī)范、協(xié)調(diào)美觀、節(jié)能環(huán)保原則。

　　第五條　市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)全市戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理工作,具體負(fù)責(zé)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、大型戶外廣告設(shè)置審批和監(jiān)督管理。

　　濱城區(qū)、沾化區(qū)城市管理行政主管部門按照市人民政府確定的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置審批和監(jiān)督管理。

　　縣人民政府確定的戶外廣告設(shè)置主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、審批和監(jiān)督管理。

　　市屬開發(fā)區(qū)管委會受市城市管理行政主管部門委托負(fù)責(zé)本管理范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)置審批和監(jiān)督管理。

　　公安、民政、財(cái)政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)、安監(jiān)、規(guī)劃、氣象、物價(jià)等部門,按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
第二章　設(shè)置與維護(hù)
　　第六條　城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門組織編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃,制定戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范,報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)公布后實(shí)施。

　　第七條　戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范。

　　戶外廣告設(shè)置,應(yīng)當(dāng)選用節(jié)約能源、符合環(huán)境保護(hù)要求的材料,避免危害公眾安全和對居民生活造成噪聲污染、光污染以及遮擋日照等不利影響。

　　戶外廣告設(shè)置,應(yīng)當(dāng)在廣告幅面內(nèi)右下角標(biāo)注批準(zhǔn)設(shè)置文號、廣告發(fā)布單位和聯(lián)系方式。

　　第八條　利用公共場所、市政公用設(shè)施和行政事業(yè)單位建筑物等公共產(chǎn)權(quán)資源設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告的,必須通過招標(biāo)、拍賣等方式取得戶外廣告設(shè)置和經(jīng)營權(quán)。

　　利用自有場地、設(shè)施、建筑物為本單位作商業(yè)性廣告宣傳的,應(yīng)當(dāng)按照市人民政府規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)繳納戶外廣告資源有償使用費(fèi)。

　　第九條　有下列情形之一的,禁止設(shè)置戶外廣告:(一)利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志,影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用,或者妨礙安全視距和車輛行人通行的;(二)占用或者影響無障礙設(shè)施的;(三)妨礙生產(chǎn)或者居民正常生活,損害城市容貌或者建筑物形象的;(四)遮擋山體、水域、綠地,影響城市景觀的;(五)利用行道樹或者損毀綠地、綠化設(shè)施的;(六)位于國家機(jī)關(guān)、文化教育場所、文物保護(hù)單位和名勝風(fēng)景點(diǎn)建設(shè)控制地帶的;(七)在危房或可能危及建(構(gòu))筑物和設(shè)施安全的位置設(shè)置的;(八)在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)設(shè)置的;(九)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑物頂部設(shè)置的;(十)法律、法規(guī)、規(guī)章和市、縣(區(qū))人民政府規(guī)定禁止設(shè)置戶外廣告的其他情形。

　　第十條　大型商業(yè)建筑可以預(yù)留墻體廣告位,其他建筑物不得設(shè)置墻體廣告。

　　第十一條　申請大型戶外廣告設(shè)置,申請人應(yīng)當(dāng)向城市管理行政主管部門提交下列資料:(一)戶外廣告設(shè)置申請表;(二)申請人身份證明文件;(三)廣告經(jīng)營資格證明;(四)戶外廣告設(shè)置場地使用權(quán)證明文件;(五)專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)出具的設(shè)計(jì)方案和安全施工方案。

　　申請人利用自有戶外廣告設(shè)置位設(shè)置自我宣傳性戶外廣告的,不適用前款第(三)項(xiàng)規(guī)定。

　　第十二條　城市管理行政主管部門收到申請材料后應(yīng)當(dāng)依法作出受理或不予受理的決定。

　　對決定受理的,依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)其他有關(guān)部門批準(zhǔn)或者同意的,城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)將申請材料轉(zhuǎn)送有關(guān)部門,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送材料之日起十五個工作日內(nèi)向城市管理行政主管部門反饋是否批準(zhǔn)或者同意的書面意見。

　　城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查核實(shí)、現(xiàn)場勘察,根據(jù)本市戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范以及其他有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件或者書面意見,作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定;不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)向申請人書面說明理由。

　　第十三條　戶外廣告設(shè)置許可期限按照下列規(guī)定執(zhí)行:(一)通過招標(biāo)、拍賣方式取得戶外廣告設(shè)置權(quán)的,按照招標(biāo)、拍賣公告載明的期限核定,最長不得超過五年;(二)通過申請方式取得戶外廣告設(shè)置權(quán)的,最長不得超過兩年;(三)臨時戶外廣告,應(yīng)當(dāng)與經(jīng)批準(zhǔn)的活動或者展會的期限一致。

　　第十四條　因舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易會、展銷會、開業(yè)慶典等需要設(shè)置臨時戶外廣告的,主辦單位應(yīng)當(dāng)于活動舉行前二十日向城市管理行政主管部門提出申請,按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),并提交下列材料:(一)臨時戶外廣告設(shè)置申請表;(二)營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件;(三)舉辦活動或者交易會、展銷會的批準(zhǔn)文件;(四)臨時戶外廣告設(shè)置形式、范圍和期限的書面說明。臨時戶外廣告設(shè)置申請,城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個工作日內(nèi)作出是否許可的決定。

　　第十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)工程規(guī)劃許可時,對于建(構(gòu))筑物外立面戶外廣告設(shè)置有明確規(guī)劃要求的,應(yīng)當(dāng)先書面征求城市管理行政主管部門意見。

　　第十六條　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告,需要變更批準(zhǔn)設(shè)置事項(xiàng)的,廣告主應(yīng)當(dāng)?shù)匠鞘泄芾硇姓�主管部門申請辦理相關(guān)變更手續(xù),經(jīng)審核同意后,方可變更。

　　第十七條　戶外廣告設(shè)置許可期滿,需要繼續(xù)設(shè)置的,廣告主應(yīng)當(dāng)在設(shè)置許可期滿三十日前辦理延期手續(xù);未獲批準(zhǔn)延期的,廣告主應(yīng)當(dāng)在設(shè)置許可期滿之日自行拆除。

　　臨時性戶外廣告許可設(shè)置期滿,廣告主應(yīng)當(dāng)在設(shè)置許可期滿之日自行拆除。

　　第十八條　在設(shè)置許可期限內(nèi)因城市規(guī)劃調(diào)整、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉及公共利益需要拆除戶外廣告設(shè)施的,廣告主應(yīng)當(dāng)按照市城市管理行政主管部門的要求拆除戶外廣告設(shè)施,市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)撤回設(shè)置許可,給廣告主造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　第十九條　廣告主應(yīng)當(dāng)自取得戶外廣告設(shè)置權(quán)之日起九十日內(nèi)按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、位置、形式、規(guī)格等要求完成戶外廣告設(shè)置,不得擅自變更。

　　第二十條　大型戶外廣告設(shè)置時,廣告主委托施工單位應(yīng)當(dāng)按照《城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范(cjj149-2010)》的規(guī)定進(jìn)行施工,在設(shè)施上標(biāo)明制作單位名稱。施工期間應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定,采取滿足安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的安全保障措施,并在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置警示標(biāo)志。

　　第二十一條　戶外廣告設(shè)施竣工后,廣告主應(yīng)當(dāng)在城市管理行政主管部門監(jiān)督下,組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施技術(shù)規(guī)范對工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。

　　第二十二條　廣告主是戶外廣告設(shè)施維護(hù)管理的責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行日常維護(hù)管理,建立維護(hù)保養(yǎng)檔案,保證設(shè)施完好、安全、整潔、美觀,按照環(huán)境保護(hù)等有關(guān)規(guī)定使用照明、聲音設(shè)備。廣告主與當(dāng)事人另有約定的,從其約定。

　　其中,屬于大型戶外廣告的,應(yīng)當(dāng)按照《城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范(cjj149-2010)》的規(guī)定每年委托專業(yè)檢測單位(部門)進(jìn)行戶外廣告設(shè)施安全檢測,出具安全檢測報(bào)告;對檢測不合格的,廣告主應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除。

　　遇有大風(fēng)、暴雨預(yù)警預(yù)報(bào)和其他惡劣天氣時,廣告主應(yīng)當(dāng)及時對其戶外廣告設(shè)施采取加固、斷電等安全防范措施;發(fā)現(xiàn)漏電等安全隱患時,廣告主應(yīng)當(dāng)立即修復(fù)或者拆除。

　　戶外廣告出現(xiàn)破損、污跡、褪色、變形或者燈光顯示不全等情況時,廣告主應(yīng)當(dāng)及時維修、更新,并應(yīng)當(dāng)在修復(fù)前停止使用。

　　第二十三條　戶外廣告設(shè)施在整修、更新或者拆除期間,廣告主或者施工單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場明顯位置設(shè)置警示標(biāo)志,必要時還應(yīng)當(dāng)派人值守,防止事故發(fā)生。

　　第二十四條　設(shè)置公益廣告總量按照《濱州市文明行為促進(jìn)條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,具體發(fā)布內(nèi)容及時間由城市管理行政主管部門根據(jù)同級人民政府的有關(guān)要求確定。

　　戶外廣告設(shè)施在招商期間應(yīng)當(dāng)設(shè)置公益廣告,招商內(nèi)容可以與公益廣告同時發(fā)布,且位于公益廣告下方,所占面積不得超過該戶外廣告面積的五分之一。

　　第二十五條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、工商行政管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同城市管理行政主管部門根據(jù)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃,設(shè)置公益廣告設(shè)施,發(fā)布公益廣告,并及時更新廣告內(nèi)容。

　　不得以公益廣告名義變相設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布商業(yè)廣告。
第三章　監(jiān)督管理
　　第二十六條　城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理,及時受理舉報(bào)投訴,依法公開戶外廣告信息。

　　第二十七條　城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督檢查職責(zé):(一)查處擅自設(shè)置大型戶外廣告及在申請過程中先行施工建設(shè)等違法行為;(二)檢查廣告主按照批準(zhǔn)文件要求和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行戶外廣告設(shè)置的施工情況;(三)檢查廣告主履行維護(hù)管理、安全保障責(zé)任情況;(四)檢查公益廣告的設(shè)置發(fā)布情況;(五)督促廣告主按規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范整改或升級改造;(六)其他應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　第二十八條　城市管理行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時,可以采取下列措施:(一)要求有關(guān)單位和人員提供相關(guān)文件、資料,并作出說明;(二)根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場勘測;(三)責(zé)令廣告主或者施工單位履行相關(guān)責(zé)任。

　　監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時,被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合,不得妨礙和阻撓。

　　第二十九條　戶外廣告設(shè)置相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定,履行戶外廣告設(shè)置監(jiān)督管理職責(zé):(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)依據(jù)城市總體規(guī)劃,對非依附于建筑物的單體廣告規(guī)劃定點(diǎn)提出規(guī)劃意見,提供戶外廣告色彩規(guī)劃指導(dǎo);(二)工商行政主管部門負(fù)責(zé)戶外廣告內(nèi)容的監(jiān)督管理,依法查處發(fā)布違法廣告內(nèi)容的行為;(三)氣象部門負(fù)責(zé)對戶外廣告防雷裝置檢測的監(jiān)督管理;(四)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對戶外廣告噪聲污染、固體廢物污染的監(jiān)督管理。

　　第三十條　發(fā)生重大以上自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時,應(yīng)急主管部門可以根據(jù)同級人民政府確定的應(yīng)急和預(yù)警信息內(nèi)容,通知電子顯示屏廣告主在電子顯示屏中免費(fèi)發(fā)布應(yīng)急和預(yù)警信息。

　　電子顯示屏廣告主應(yīng)當(dāng)在收到應(yīng)急和預(yù)警信息發(fā)布通知后1小時內(nèi)組織發(fā)布。
第四章　法律責(zé)任
　　第三十一條　違反本辦法規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的,按照其規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未作出處罰規(guī)定的,按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條　違反本辦法規(guī)定,戶外廣告設(shè)置不符合設(shè)置規(guī)劃或者技術(shù)規(guī)范的,由城市管理行政主管部門責(zé)令限期拆除、改正或者采取其他補(bǔ)救措施;逾期未拆除、改正或者采取其他補(bǔ)救措施的,處一千元以上一萬元以下罰款。

　　第三十三條　違反本辦法規(guī)定,廣告主拒不履行發(fā)布公益廣告義務(wù)的,由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處以五百元以上五千元以下罰款。

　　第三十四條　違反本辦法規(guī)定,廣告主或者施工單位有下列行為之一的,由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處以二百元以上一千元以下罰款:(一)未在廣告幅面內(nèi)右下角標(biāo)注批準(zhǔn)設(shè)置文號、廣告發(fā)布單位和聯(lián)系方式的;(二)未在戶外廣告設(shè)施上標(biāo)明制作單位名稱的;(三)在設(shè)置、整修、更新或者拆除期間,未在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置警示標(biāo)志的。

　　第三十五條　違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由城市管理行政主管部門責(zé)令清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施,逾期未清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施的,處以五百元以上五千元以下罰款:(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置臨時性戶外廣告或者臨時性戶外廣告設(shè)置期滿未按規(guī)定拆除的;(二)未按照規(guī)定對大型戶外廣告設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、安全檢測的;(三)戶外廣告出現(xiàn)破損、污跡、褪色、變形或者燈光顯示不全等情況,未及時修復(fù)、更新的。

　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定,廣告主有下列行為之一的,由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正,逾期未改正的,處以兩千元以上一萬元以下罰款:(一)未按規(guī)定辦理變更手續(xù),擅自轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)置權(quán)的;(二)未按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工的;(三)未按照規(guī)定對戶外廣告設(shè)施工程質(zhì)量進(jìn)行竣工驗(yàn)收的。

　　第三十七條　違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由城市管理行政主管部門責(zé)令清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施,逾期未清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施的,處以兩千元以上兩萬元以下罰款:(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置大型戶外廣告的;(二)在申請過程中先行施工建設(shè)的;(三)未按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、位置、形式、規(guī)格等要求設(shè)置戶外廣告的;(四)戶外廣告設(shè)置期限屆滿,未重新取得設(shè)置批準(zhǔn)手續(xù)又不拆除戶外廣告設(shè)施的。

　　第三十八條　違反本辦法第九條第八項(xiàng)規(guī)定的,由交通運(yùn)輸行政主管部門及公路管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處理。

　　第三十九條　違反本辦法規(guī)定,戶外廣告設(shè)施逾期不拆除的,由城市管理行政主管部門向本級人民政府報(bào)告,本級人民政府責(zé)成有關(guān)部門予以拆除。

　　對無法確定廣告主的戶外廣告設(shè)施,城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)在市級主要媒體和現(xiàn)場予以公告,告知其依法接受處理。自公告之日起十五日后仍無法確定的,按照前款規(guī)定予以拆除。

　　第四十條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的,由所在單位或者其上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:(一)未按照規(guī)劃要求或者許可權(quán)限、條件、程序等規(guī)定辦理戶外廣告設(shè)置許可的;(二)未及時查處違反戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定的行為或者未及時拆除違法戶外廣告的;(三)未按照規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣等公開競爭的方式,對利用公共資源設(shè)置戶外廣告作出許可決定的;(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第五章　附　　則
　　第四十一條　本辦法下列用語的含義:(一)市屬開發(fā)區(qū)是指濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濱州北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。(二)廣告主是指取得戶外廣告設(shè)置許可,為推銷商品或者服務(wù),自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織。(三)大型戶外廣告是指廣告設(shè)施與標(biāo)識的其中一個邊長四米以上或者廣告設(shè)施與標(biāo)識的單面面積十平方米以上的戶外廣告。

　　第四十二條　本辦法自2018年2月1日起施行。