司法部

中華人民共和國司法部令

第137號



《基層法律服務所管理辦法》已經(jīng)司法部部務會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《基層法律服務所管理辦法》公布，自2018年2月1日起施行。



部長 張軍

2017年12月25日



基層法律服務所管理辦法

（2000年3月30日司法部令第59號公布，根據(jù)2017年12月25日司法部令第137號修訂）



第一章 總則

第一條 為加強對基層法律服務所的監(jiān)督和管理，保障基層法律服務所依法執(zhí)業(yè)，根據(jù)有關法律法規(guī)，結(jié)合基層法律服務工作實際和發(fā)展需要，制定本辦法。

第二條 基層法律服務所是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設立的法律服務組織，是基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)機構。

第三條 基層法律服務所按照司法部規(guī)定的業(yè)務范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機關、基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和承包經(jīng)營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務，維護當事人合法權益，維護法律正確實施，促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和法治建設。

第四條 基層法律服務所依法執(zhí)業(yè)受法律保護，任何組織和個人不得侵害其合法權益。

第五條 基層法律服務所應當把擁護中國共產(chǎn)黨領導、擁護社會主義法治作為從業(yè)的基本要求。

第六條 司法行政機關依據(jù)本辦法對基層法律服務所進行管理和指導。

第二章 執(zhí)業(yè)管理

第七條 基層法律服務所應當有規(guī)范的名稱和章程；有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠?qū)Ｂ殘?zhí)業(yè)的基層法律服務工作者；有住所和必要的資產(chǎn)。

事業(yè)體制基層法律服務所除應當符合第一款規(guī)定外，還應當持有事業(yè)單位登記管理機關頒發(fā)的《事業(yè)單位法人證書》。

普通合伙制基層法律服務所除應當符合第一款規(guī)定外，還應當至少有兩名具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、能夠?qū)Ｂ殘?zhí)業(yè)的基層法律服務工作者作為合伙人，并有經(jīng)全體合伙人協(xié)商一致并簽名的合伙協(xié)議。

基層法律服務所的人員、財務、職能應當與司法所分離。

第八條 基層法律服務所只能使用一個名稱。名稱應當由以下三部分內(nèi)容依次排列組成：縣級行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱或者字號，法律服務所。

第九條 基層法律服務所章程應當載明下列事項：

（一）名稱、住所；

（二）本所法定代表人或者負責人的職責；

（三）執(zhí)業(yè)工作制度；

（四）基層法律服務工作者及輔助工作人員的聘用、管理辦法；

（五）財務管理制度、分配制度；

（六）其他內(nèi)部管理制度；

（七）停辦、解散及清算辦法；

（八）章程修改的程序；

（九）其他需要載明的事項。

第十條 基層法律服務所變更名稱、法定代表人或者負責人、合伙人、住所和修改章程的，應當由所在地縣級司法行政機關審查同意后報設區(qū)的市級司法行政機關批準，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關批準。

第十一條 基層法律服務所有下列情形之一的，應當終止：

（一）不符合本辦法第七條規(guī)定的基層法律服務所應當具備的條件，經(jīng)限期整改仍不符合相關規(guī)定的；

（二）停辦或者決定解散的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當終止的其他情形。

基層法律服務所無正當理由停止業(yè)務活動滿一年的，視為自行停辦、解散，應當終止。

第十二條 基層法律服務所在終止事由發(fā)生后，應當向社會公告，按照有關規(guī)定進行清算，并不得受理新的業(yè)務。

基層法律服務所應當在清算結(jié)束后十五日內(nèi)，經(jīng)所在地縣級司法行政機關審查后報設區(qū)的市級司法行政機關辦理注銷手續(xù)，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關辦理注銷手續(xù)。基層法律服務所拒不履行公告、清算義務的，可以由縣級司法行政機關向社會公告后報設區(qū)的市級司法行政機關辦理注銷手續(xù)，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關向社會公告后辦理注銷手續(xù)。

第十三條 《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證》分正本和副本。正本應當懸掛于執(zhí)業(yè)場所，副本用于接受查驗。正本和副本具有同等的法律效力。執(zhí)業(yè)證不得偽造、涂改、抵押、出租、出借。

第十四條 設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關應當按年度將本地區(qū)基層法律服務所變更、注銷的情況報省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關備案。

第三章 工作制度

第十五條 基層法律服務所應當依據(jù)本辦法建立健全各項管理制度，完善工作運行機制。

第十六條 基層法律服務所設主任一名，根據(jù)需要可以設副主任。基層法律服務所主任，除應當取得基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)證外，還應當有三年以上從事基層法律服務工作或者基層司法行政工作的經(jīng)歷。

第十七條 基層法律服務所主任，應當經(jīng)基層法律服務所民主推選或者按照有關規(guī)定產(chǎn)生。

第十八條 基層法律服務所主任為該所的法定代表人或者負責人，負責管理本所行政事務和組織開展業(yè)務工作，負責向所在地縣級司法行政機關或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關報告工作。

第十九條 基層法律服務所應當建立基層法律服務工作者會議制度，民主管理本所重大事務，行使下列職權：

（一）制定本所發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃；

（二）制定本所管理規(guī)章制度；

（三）審議本所年度工作總結(jié)報告；

（四）審議本所年度預決算報告和重大財務開支項目；

（五）決定對本所基層法律服務工作者和輔助工作人員的獎懲；

（六）審議其他重要事項。

第二十條 基層法律服務所應當依法與在本所執(zhí)業(yè)的基層法律服務工作者簽訂聘用合同或者勞動合同。

第二十一條 基層法律服務所應當建立健全執(zhí)業(yè)管理、業(yè)務培訓、投訴查處、人員獎懲等內(nèi)部管理制度，對基層法律服務工作者加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，加強業(yè)務知識和技能的培訓，加強執(zhí)業(yè)活動的檢查、監(jiān)督。

第二十二條 基層法律服務所對違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律，司法行政機關管理規(guī)定和本所章程、制度或者有其他違法行為的基層法律服務工作者，可以依據(jù)有關規(guī)定予以處分或者處理。

第二十三條 基層法律服務所根據(jù)工作需要，可以按照有關規(guī)定聘用文秘、財務、行政等輔助工作人員，依法簽訂聘用合同或者勞動合同。

輔助工作人員的聘用、變更情況，應當報所在地縣級司法行政機關或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關備案。

第二十四條 基層法律服務所組織基層法律服務工作者開展業(yè)務活動，應當遵守下列要求：

（一）嚴格執(zhí)行司法部關于基層法律服務業(yè)務范圍、工作原則和服務程序的規(guī)定，建立統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、疑難法律事務集體討論、重要案件報告等制度；

（二）建立對基層法律服務工作者遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和服務質(zhì)量、效率的檢查、監(jiān)督、考評制度；

（三）接受國家、社會和委托人的監(jiān)督；

（四）由基層法律服務所按照有關規(guī)定統(tǒng)一收取服務費，公開收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務收費管理制度；

（五）對符合規(guī)定條件的當事人提供法律援助；

（六）建立健全基層法律服務業(yè)務檔案管理制度。

第二十五條 基層法律服務所應當按照規(guī)定建立健全財務管理制度，建立和實行合理的分配制度以及激勵機制。

第二十六條 基層法律服務所應當根據(jù)本所收支情況和實際需要，留存用于事業(yè)發(fā)展、社會保障和獎勵等事項的費用。

第二十七條 基層法律服務所應當按照國家和地方有關社會保障的政策和規(guī)定，為基層法律服務工作者和輔助工作人員辦理社會保險。

第二十八條 基層法律服務所應當積極創(chuàng)造條件，加強辦公用房、辦公設施、辦公裝備的建設，不斷改善執(zhí)業(yè)條件，提高服務質(zhì)量，提升工作效率。

第四章 檢查監(jiān)督

第二十九條 設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關應當每年對基層法律服務所進行年度考核。

對基層法律服務所進行年度考核的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關依據(jù)本辦法和有關規(guī)定制定。

第三十條 基層法律服務所接受年度考核，應當提交下列材料：

（一）上年度本所工作總結(jié)報告和本年度工作計劃；

（二）上年度本所財務報表；

（三）《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證》副本；

（四）司法行政機關要求提交的其他材料。

第三十一條 基層法律服務所的年度考核材料，經(jīng)所在地縣級司法行政機關審查后報送設區(qū)的市級司法行政機關審核，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關審核。

第三十二條 設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關在年度考核中，對有本辦法第三十六條所列行為、尚未處理的基層法律服務所，按照本辦法第三十六條至第三十九條的規(guī)定進行處理。

在年度考核中，不符合本辦法規(guī)定條件的基層法律服務所，應當在所在地縣級司法行政機關或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關監(jiān)督下，限期整改。期滿后仍不符合本辦法相關規(guī)定的，應當辦理注銷手續(xù)。

第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關應當建立基層法律服務所和基層法律服務工作者信息管理系統(tǒng)，按照有關規(guī)定向社會公開基層法律服務所、基層法律服務工作者基本信息和年度考核結(jié)果、獎懲情況，并將基層法律服務所、基層法律服務工作者信用記錄納入本省、自治區(qū)、直轄市信用信息共享平臺。

第三十四條 縣級司法行政機關或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關對基層法律服務所的日常執(zhí)業(yè)活動和內(nèi)部管理工作進行指導和監(jiān)督，可以按照有關規(guī)定對基層法律服務所進行檢查，要求基層法律服務所報告工作、說明情況、提交有關材料。司法所可以根據(jù)縣級司法行政機關或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關要求，承擔對基層法律服務所進行指導監(jiān)督的具體工作。

第三十五條 司法行政機關對工作成績顯著、隊伍建設良好、管理制度完善的基層法律服務所，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。

第三十六條 基層法律服務所有下列行為之一的，由所在地縣級司法行政機關或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關予以警告；有違法所得的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并由設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關處以違法所得三倍以下的罰款，罰款數(shù)額最高為三萬元：

（一）超越業(yè)務范圍和訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域的；

（二）違反規(guī)定不以基層法律服務所名義統(tǒng)一接受委托、統(tǒng)一收取服務費，不向委托人出具有效收費憑證的；

（三）冒用律師事務所名義執(zhí)業(yè)的；

（四）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業(yè)務的；

（五）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執(zhí)業(yè)證的；

（六）違反規(guī)定變更本所名稱、法定代表人或者負責人、合伙人、住所和章程的；

（七）不按規(guī)定接受年度考核，或者在年度考核中弄虛作假的；

（八）違反財務管理規(guī)定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產(chǎn)的；

（九）聘用未獲準基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)的人員以基層法律服務工作者名義承辦業(yè)務的；

（十）放縱、包庇本所基層法律服務工作者的違法違紀行為的；

（十一）內(nèi)部管理混亂，無法正常開展業(yè)務的；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應予處罰的其他行為。

第三十七條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰，應當依照《中華人民共和國行政處罰法》和司法部有關規(guī)定進行。

第三十八條 基層法律服務所對行政處罰不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》和司法部有關規(guī)定申請行政復議。

第三十九條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的，應當按照有關規(guī)定追究其法定代表人或者負責人的責任。

第四十條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的同時，應當責令其限期整改。期滿后仍不能改正，不宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關予以注銷。

第四十一條 司法行政機關應當建立對基層法律服務所的投訴監(jiān)督制度，設立投訴電話、投訴信箱，受理公民、法人和其他非法人組織對基層法律服務所及其從業(yè)人員的投訴。

涉及委托人與基層法律服務所發(fā)生爭議的投訴，由基層法律服務所所在地縣級司法行政機關或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關予以調(diào)解處理；涉及基層法律服務所及其從業(yè)人員違法違紀的投訴，司法行政機關應當立案調(diào)查處理，并將查處結(jié)果告知投訴人。

第四十二條 上級司法行政機關認為下級司法行政機關在年度考核和行政處罰工作中有錯誤或者不當?shù)�，應當及時責令其改正。

司法行政機關及其工作人員不履行管理職責或者侵犯基層法律服務所合法權益的，應當追究主管人員和直接責任人員的行政責任。

第五章 附則

第四十三條 《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證》由司法部統(tǒng)一制作。

第四十四條 本辦法由司法部負責解釋。

第四十五條 本辦法自2018年2月1日起施行。司法部此前制定的有關基層法律服務所管理的規(guī)章、規(guī)范性文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。