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最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于執(zhí)行《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》若干問題的解答

1989年11月6日，最高法/最高檢

一、關(guān)于貪污罪的幾個問題
（一）關(guān)于貪污罪主體中，“集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員”和“其他經(jīng)手、管理公共財物的人員”應(yīng)如何理解的問題
全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》（以下簡稱《補充規(guī)定》）第一條規(guī)定：貪污罪的主體是“國家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員或者其他經(jīng)手、管理公共財物的人員”。
1、集體經(jīng)濟(jì)組織，即社會主義勞動群眾集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織，是指在政府主管部門管理之下，按照一定的組織章程建立起來的，財產(chǎn)所有權(quán)屬于全體組織成員，公共積累為集體公有，并以按勞分配為主要分配形式的經(jīng)濟(jì)組織。
集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員是指在集體經(jīng)濟(jì)組織中從事公務(wù)的人員。
個人投資、家庭投資、合伙人投資的私人經(jīng)營的工商戶不屬于集體經(jīng)濟(jì)組織，其人員不能成為貪污罪主體。經(jīng)濟(jì)組織的所有制性質(zhì)不明確或者上述私人經(jīng)營的工商戶持有集體營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)請工商行政管理部門重新核定。
2、“其他經(jīng)手、管理公共財物的人員”包括：刑法第一百五十五條中規(guī)定的“受國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托從事公務(wù)的人員”；基層群眾性自治組織（如居民委員會、村民委員會）中經(jīng)手、管理公共財物的人員；全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)的承包經(jīng)營者；以全民所有制和集體所有制企業(yè)為基礎(chǔ)的股份制企業(yè)中經(jīng)手、管理財物的人員；中方是全民所有制或集體所有制企業(yè)性質(zhì)的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)中經(jīng)手、管理財物的人員。
直接從事生產(chǎn)、運輸勞動的工人、農(nóng)民，機(jī)關(guān)勤雜人員，個體勞動者，部隊?wèi)?zhàn)士，經(jīng)手公共財物的，如果他們所從事的僅僅是勞務(wù)，不能成為貪污罪的主體。
（二）關(guān)于共同貪污個人所得數(shù)額不大或尚未分贓的處罰問題
《補充規(guī)定》第二條第二款規(guī)定：“二人以上共同貪污的，按照個人所得數(shù)額及其在犯罪中的作用，分別處罰。……對其他共同貪污犯罪中的主犯，情節(jié)嚴(yán)重的，按照共同貪污的總數(shù)額處罰”。
共同貪污犯罪中，各共犯基于共同的犯罪故意，實施共同的犯罪行為，因此，各共犯均應(yīng)對共同貪污犯罪行為所造成的危害后果負(fù)責(zé)。對于共同貪污中主犯情節(jié)嚴(yán)重的，按照共同貪污的總數(shù)額處罰。共同貪污尚未分贓的案件，處罰時應(yīng)根據(jù)犯罪分子在共同貪污犯罪中的地位、作用，并參照貪污總數(shù)額和共犯成員間的平均數(shù)額確定犯罪分子個人應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。
對于共同貪污個人所得數(shù)額雖未達(dá)到二千元，但共同貪污數(shù)額超過二千元的，主要責(zé)任者應(yīng)予處罰，其中情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。
（三）關(guān)于多次貪污未經(jīng)處理，按照累計貪污數(shù)額處罰的問題
《補充規(guī)定》第二條第三款規(guī)定：“對多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計貪污數(shù)額處罰”。
多次貪污未經(jīng)處理，是指兩次以上（含兩次）的貪污行為，既沒有受過刑事處罰（包括免予起訴、免予刑事處分），也沒有受過行政處理。
累計貪污數(shù)額時，應(yīng)按刑法有關(guān)追訴時效的規(guī)定執(zhí)行，在追訴時效期限內(nèi)的貪污數(shù)額應(yīng)累計計算，已過追訴時效期限的貪污數(shù)額不予計算。

二、關(guān)于挪用公款罪的幾個問題
（一）關(guān)于挪用公款罪如何處理的問題
《補充規(guī)定》第三條規(guī)定的“挪用公款歸個人使用”，包括挪用者本人使用或者給其他個人使用。挪用公款后，為私利以個人名義將挪用的公款給企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體使用的，應(yīng)視為挪用公款歸個人使用。
挪用公款罪有三種不同的情況，在處理時應(yīng)當(dāng)注意：
1、挪用公款歸個人使用，數(shù)額較大，超過三個月未還的，構(gòu)成挪用公款罪�！拔催�”是指案發(fā)前（被司法機(jī)關(guān)、主管部門或者有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)前）未還、如果挪用公款數(shù)額較大，超過三個月后在案發(fā)前已全部歸還本息的，可不認(rèn)為是犯罪，由主管部門按政紀(jì)處理；挪用公款在五萬元以上，超過三個月后，雖在案發(fā)前已全部歸還本息，只要屬于依法應(yīng)予追訴的，仍應(yīng)按挪用公款罪追究刑事責(zé)任，可以視不同情況，從輕或者減輕處罰。
2、挪用公款數(shù)額較大，歸個人進(jìn)行營利活動的，構(gòu)成挪用公款罪，不受三個月的時間和是否歸還的限制。在案發(fā)前已部分或者全部歸還本息，可以分別情節(jié)，從輕或者減輕處罰，情節(jié)輕微的，也可以免除處罰。
3、挪用公款歸個人進(jìn)行投機(jī)倒把、走私、賭博等非法活動的，構(gòu)成挪用公款罪，不受上述“數(shù)額較大”、“超過三個月未還”的限制、挪用人不知使用人利用公款進(jìn)行非法活動的，按照上列第1或者2項的規(guī)定處罰。
挪用公款歸個人進(jìn)行非法活動或者營利活動，挪用人和使用人的獲利均屬非法所得。依照《補充規(guī)定》第十二條的規(guī)定，應(yīng)予以沒收。
（二）關(guān)于挪用公款罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)問題
對挪用公款罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，在辦案中可以分別情況掌握：
挪用公款歸個人使用，“數(shù)額較大，進(jìn)行營利活動的”，或者“數(shù)額較大，超過三個月未還的”，以挪用五千元至一萬元為“數(shù)額較大”的起點，以挪用五萬元為“情節(jié)嚴(yán)重”的數(shù)額起點。
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院，可以參照上述意見，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，在“數(shù)額較大”的幅度內(nèi)，規(guī)定本地區(qū)具體掌握的“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)。

“挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的”，比照《補充規(guī)定》第二條中對貪污罪的數(shù)額規(guī)定，以二千元為挪用公款歸個人進(jìn)行非法活動的數(shù)額起點，以一萬元為“情節(jié)嚴(yán)重”的數(shù)額起點。
挪用國家救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、救濟(jì)款物歸個人使用的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，參照挪用公款歸個人進(jìn)行非法活動的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)掌握。
挪用雖未達(dá)到規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但給國家或集體造成政治上、經(jīng)濟(jì)上的惡劣影響或重大損失的，也可以按“情節(jié)嚴(yán)重”處罰。
（三）關(guān)于“挪用公款數(shù)額較大不退還的，以貪污論處”的問題
《補充規(guī)定》第三條規(guī)定，“挪用公款數(shù)額較大不退還的，以貪污論處”。退還是指挪用人或其家屬在司法機(jī)關(guān)立案后將挪用款交還。不退還，既包括主觀上不想還的，也包括客觀上不能還的。不退還，使被挪用的這部分公款遭到不可彌補的損失，這種行為應(yīng)“以貪污論處”，定為貪污罪。
在適用《補充規(guī)定》第三條時，應(yīng)按照以下界限掌握：
1、挪用公款案發(fā)后，偵查終結(jié)前退還的，以挪用公款罪認(rèn)定處罰。
2、挪用公款后，有退還能力而拒不退還的，或者將挪用的公款用掉，實際上已無退還能力的，以貪污罪認(rèn)定處罰。
3、在一案中，挪用的公款一部分已退還，另一部分未退還的，如果二者均已達(dá)到犯罪數(shù)額，前者定挪用公款罪，后者定貪污罪，按數(shù)罪并罰的原則處罰。不退還的數(shù)額未達(dá)到追究貪污罪起刑數(shù)額的，不定貪污罪，以挪用公款罪從重處罰。退還的數(shù)額未達(dá)到追究挪用公款罪起刑數(shù)額的，不定挪用公款罪，只在定貪污罪時作為一個情節(jié)考慮。
（四）“挪用公款數(shù)額較大不退還，以貪污論處”的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)如何掌握的問題
對于“挪用公款數(shù)額較大不退還，以貪污論處”的案件，應(yīng)當(dāng)依照《補充規(guī)定》第二條的規(guī)定，與貪污罪適用同一數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。
（五）關(guān)于挪用公物案件如何處理的問題
挪用公物歸個人使用，一般應(yīng)由主管部門按政紀(jì)處理，情節(jié)嚴(yán)重，需要追究刑事責(zé)任的，可以折價按挪用公款罪處罰。
（六）關(guān)于內(nèi)外勾結(jié)挪用公款的共犯如何處理的問題
在挪用公款給其他個人使用的案件中，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，是共同犯罪。這個原則，也適用于“挪用公款數(shù)額較大不退還的，以貪污論處”的案件。

三、關(guān)于賄賂罪的幾個問題
（一）關(guān)于受賄罪的主體問題
《補充規(guī)定》第四條規(guī)定的受賄罪主體，是指國家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員或者其他從事公務(wù)的人員。
“其他從事公務(wù)的人員”，是指國家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員以外的依照法律從事公務(wù)或者受委托從事公務(wù)的人員。
（二）關(guān)于受賄罪中“利用職務(wù)上的便利”如何理解的問題
受賄罪中“利用職務(wù)上的便利”，是指利用職權(quán)或者與職務(wù)有關(guān)的便利條件�！奥殭�(quán)”是指本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力�！芭c職務(wù)有關(guān)”，是指雖然不是直接利用職權(quán)，但利用了本人的職權(quán)或地位形成的便利條件。
國家工作人員不是直接利用本人職權(quán)，而是利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取利益，而本人從中向請托人索取或者非法收受財物的，應(yīng)以受賄論處。對于單純利用親友關(guān)系，為請托人辦事，從中收受財物的，不應(yīng)以受賄論處。
（三）已離、退休的國家工作人員的受賄問題
已離、退休的國家工作人員，利用本人原有職權(quán)或地位形成的便利條件，通過在職的國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取利益，而本人從中向請托人索取或者非法收受財物的，以受賄論處。
（四）關(guān)于構(gòu)成受賄罪的行為如何掌握的問題
根據(jù)《補充規(guī)定》第四條第一款的規(guī)定，認(rèn)定受賄罪的行為應(yīng)當(dāng)掌握：
1、索取他人財物的，不論是否“為他人謀取利益”，均可構(gòu)成受賄罪。
2、非法收受他人財物，同時具備“為他人謀取利益”的，才能構(gòu)成受賄罪。為他人謀取的利益是否正當(dāng)，為他人謀取的利益是否實現(xiàn)，不影響受賄罪的成立。