黑龍江省黑河市人民政府

黑河市人民政府立法工作規(guī)定

黑河市人民政府令第2號(hào)

　　《黑河市人民政府立法工作規(guī)定》已經(jīng)2017年12月15日市政府第14次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2018年2月1日起施行。




　　　　　　　　　　 市 長(zhǎng)：謝寶祿
　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　2017年12月28日

黑河市人民政府立法工作規(guī)定



第一章　總　則

　　第一條 為了規(guī)范市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，保證政府立法工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《黑河市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際制定本規(guī)定。
　　第二條 市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改、廢止等活動(dòng)，適用本規(guī)定。
　　第三條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府組織起草，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的法律文件。
　　本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式公布的法律文件。
　　第四條 市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。
　　第五條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；
　�。ǘ�）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；
　�。ㄈ�）符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；
　�。ㄋ模┝⒆惚臼袑�(shí)際，解決實(shí)際問題，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；
　�。ㄎ澹┓�合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、科學(xué)、效能的原則，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；
　　（六）堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
　　第六條 政府規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“實(shí)施細(xì)則”或者“實(shí)施辦法”等，不得稱“條例”。
　　第七條 市人民政府對(duì)政府立法工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，研究解決政府立法工作中的重大問題，推進(jìn)政府立法工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為立法工作提供必要保障。
　　市政府法制機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好政府立法的相關(guān)工作。
　　第八條 立法工作所需經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第二章 立　項(xiàng)

　　第九條 市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)編制年度立法工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排政府立法工作。
　　市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬定年度立法工作計(jì)劃草案。
　　第十條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年七月底前向縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府所屬工作部門征集下一年度立法項(xiàng)目建議，并可以向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議。
　　第十一條 縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府所屬工作部門提出立法項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人組織集體討論后，向市人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。
　　涉及規(guī)范政府共同行為等方面的立法項(xiàng)目，可以由市政府法制機(jī)構(gòu)直接提出。
　　縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府所屬工作部門以外的其他單位和個(gè)人可以向市政府法制機(jī)構(gòu)提出立法項(xiàng)目建議，并提供項(xiàng)目名稱、制定的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度，以及建議單位或者個(gè)人的基本信息和聯(lián)系方式。
　　第十二條 縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)以正式文件形式向市人民政府報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)，書面申請(qǐng)材料徑送市政府法制機(jī)構(gòu)，并應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┝㈨�(xiàng)說明，應(yīng)當(dāng)包括立法的目的、必要性、可行性，以及所要解決的主要問題和擬確立的主要制度等內(nèi)容；
　　（二）立法建議項(xiàng)目初稿；
　�。ㄈ�）立法前評(píng)估、專家論證和征求意見等情況；
　�。ㄋ模┮罁�(jù)和參考的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件等資料匯編。
　　第十三條 立項(xiàng)申請(qǐng)有下列情形之一的，不予列入年度立法工作計(jì)劃：
　　（一）超越立法權(quán)限或者與上位法相抵觸的；
　�。ǘ�）擬解決的主要問題可以通過其他立法或者立法以外的方式解決的；
　�。ㄈ�）立法必要性不充分的；
　�。ㄋ模┗�本內(nèi)容與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他上位法以及有關(guān)部門規(guī)章重復(fù)的；
　�。ㄎ澹┑胤奖Ｗo(hù)或者部門利益傾向明顯的；
　　（六）不需要列入年度立法工作計(jì)劃的其他情形。
　　第十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對(duì)立法項(xiàng)目建議進(jìn)行研究論證，擬定市人民政府年度立法工作計(jì)劃草案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　市人民政府年度立法工作計(jì)劃涉及地方性法規(guī)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)與本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。
　　第十五條 年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目的名稱、起草單位、預(yù)計(jì)完成時(shí)間等。
　　第十六條 市人民政府加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行年度立法工作計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)。
　　市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)年度立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
　　第十七條 年度立法工作計(jì)劃一般不予調(diào)整，在執(zhí)行過程中因特殊情況確需調(diào)整的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提出書面意見，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)研究論證后，報(bào)市人民政府審定。涉及地方性法規(guī)項(xiàng)目調(diào)整的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)協(xié)商，按照規(guī)定，書面提出調(diào)整意見。　　


第三章　起　草

　　第十八條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，由市人民政府確定起草單位。
　　起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，一般由申請(qǐng)立項(xiàng)的市政府工作部門負(fù)責(zé)起草或者牽頭組織起草；涉及重要行政管理的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章也可以由市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。
　　專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，起草單位可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、高等院校、科研單位、社會(huì)組織等第三方起草。委托起草的，委托單位應(yīng)當(dāng)對(duì)起草任務(wù)完成時(shí)間、質(zhì)量等提出要求，并及時(shí)了解起草情況。
　　起草單位對(duì)起草質(zhì)量負(fù)責(zé)。
　　第十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草小組、制定起草計(jì)劃、落實(shí)起草人員、明確責(zé)任分工，按時(shí)完成起草工作任務(wù)。不能完成起草工作任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告市政府法制機(jī)構(gòu)，并說明理由，由市政府法制機(jī)構(gòu)研究論證后提出處理意見報(bào)市人民政府審定。
　　第二十條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見，并符合下列要求：
　�。ㄒ唬┓�合立法權(quán)限要求；
　�。ǘ�）與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；
　　（三）對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容原則上不作重復(fù)規(guī)定；
　　（四）行政處罰、行政許可等行政權(quán)力依法設(shè)定；
　�。ㄎ澹┎坏靡�(guī)定地方保護(hù)和部門利益內(nèi)容；
　�。�六）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，用語準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、易懂，符合立法技術(shù)規(guī)范；
　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)和省政府規(guī)章規(guī)定的其他要求。
　　第二十一條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于三十日。
　　第二十二條 起草的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章對(duì)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響，直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)內(nèi)容存在重大意見分歧的，起草單位可以舉行聽證會(huì)。聽證會(huì)依照下列程序組織：
　�。ㄒ唬┞犠C會(huì)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的三十日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；
　　（二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民有權(quán)提問和發(fā)表意見；
　�。ㄈ�）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；
　�。ㄋ模┢鸩輪挝粦�(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，在報(bào)送地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿等材料時(shí)說明對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。
　　第二十三條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見；其他部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并按起草單位要求的時(shí)間反饋書面意見。
　　起草單位與其他部門存在意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送送審稿時(shí)說明情況和理由。
　　第二十四條 地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章起草完成后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位的法制機(jī)構(gòu)全面審查、起草單位集體決定、主要負(fù)責(zé)人簽署，形成送審稿，報(bào)送市人民政府審查。
　　幾個(gè)起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
　　第二十五條 起草單位報(bào)送審查的，應(yīng)當(dāng)將下列材料徑送市政府法制機(jī)構(gòu)：
　　（一）送審報(bào)告；
　　（二）起草情況說明，包括立法必要性、起草過程、規(guī)范的主要內(nèi)容以及其他需要說明的問題；
　�。ㄈ�）送審稿及其注釋稿；
　�。ㄋ模┢鸩輪挝回�(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的合法性審查意見；
　　（五）調(diào)查研究、征求意見、分歧意見協(xié)調(diào)、論證咨詢等情況；
　�。�六）依據(jù)和參考的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件等資料匯編；
　�。ㄆ撸┢渌�有關(guān)材料。

第四章　審　查

　　第二十六條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。市政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面進(jìn)行審查：
　�。ㄒ唬┦欠穹�合本規(guī)定第四條、第五條、第二十條的規(guī)定；
　�。ǘ�）設(shè)定的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施、收費(fèi)以及其他行政措施是否合法且確有必要；
　�。ㄈ�）對(duì)各方面意見的處理是否合法、適當(dāng)；
　�。ㄋ模┦欠癜匆�(guī)定的程序起草；
　　（五）需要審查的其他內(nèi)容。
　　第二十七條 市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為送審稿存在問題的，可以根據(jù)實(shí)際情況決定暫緩審查或者退回起草單位，并書面說明理由，提出建議和要求。
　　市政府法制機(jī)構(gòu)決定退回的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照市政府法制機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行修改或者重新起草。
　　第二十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將送審稿發(fā)送縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門，以及民主黨派、工商聯(lián)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士、社會(huì)公眾等社會(huì)各界征求意見。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于三十日。
　　第二十九條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)送審稿中涉及的主要問題進(jìn)行調(diào)查研究，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。
　　送審稿涉及重大問題的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家等對(duì)送審稿進(jìn)行研究論證。
　　第三十條 市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)審查需要，可以舉行聽證會(huì)。起草單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助組織聽證活動(dòng)。
　　第三十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就有關(guān)部門之間的分歧意見進(jìn)一步進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門的意見和市政府法制機(jī)構(gòu)的意見報(bào)市政府決定。
　　第三十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真研究各方面意見的基礎(chǔ)上，會(huì)同起草單位對(duì)送審稿進(jìn)行修改。
　　起草單位根據(jù)修改情況，形成地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案及其說明。屬于地方性法規(guī)草案的，還應(yīng)當(dāng)形成向市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)會(huì)議所作的說明。
　　第三十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審查工作結(jié)束后，形成修改審查報(bào)告，由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署后，提出提請(qǐng)市人民政府審議的建議。

第五章　決定和公布

　　第三十四條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議。
　　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案由起草單位按照程序提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議。
　　第三十五條 市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，由起草單位向會(huì)議作說明，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交修改審查報(bào)告。
　　第三十六條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案經(jīng)討論、審議通過后，起草部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市政府法制機(jī)構(gòu)，按照會(huì)議意見進(jìn)行修改，由市政府法制機(jī)構(gòu)按照程序報(bào)市長(zhǎng)簽署。
　　政府規(guī)章以政府令形式公布；地方性法規(guī)草案以政府議案形式提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。
　　第三十七條 政府規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)自公布之日起七日內(nèi)，在市人民政府門戶網(wǎng)站上刊載；自公布之日起三十日內(nèi)，在市人民政府公報(bào)、《黑河日?qǐng)?bào)》上刊載。
　　市人民政府公報(bào)上刊載的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
　　第三十八條 政府規(guī)章施行的具體時(shí)間應(yīng)當(dāng)在規(guī)章中列明，規(guī)章公布與施行的時(shí)間間隔不少于三十日；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。



第六章　政府規(guī)章備案、解釋、修改和廢止




第七章 附 則

　　第四十五條 法律、法規(guī)和省政府規(guī)章對(duì)政府立法工作程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第四十六條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章的實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)于每年第一個(gè)季度向市政府書面報(bào)告實(shí)施情況。
　　第四十七條 本規(guī)定自2018年2月1日起施行。
　　
　　第三十九條 市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市人民政府向國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
　　第四十條 政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。
　　政府規(guī)章有下列情形之一的，由市政府負(fù)責(zé)解釋：
　　（一）需要進(jìn)一步明確具體含義的；
　　（二）制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
　　政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。
　　第四十一條 政府規(guī)章需要解釋的，由起草單位或者實(shí)施部門提出解釋意見，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。
　　第四十二條 起草單位或者實(shí)施部門以及政府法制機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行立法后評(píng)估，提出繼續(xù)實(shí)施、修改或者廢止的建議，并向市人民政府報(bào)告。
　　第四十三條 政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止：
　�。ㄒ唬┧�依據(jù)的法律、法規(guī)和其他上位法已經(jīng)修改、廢止的；
　�。ǘ�）與新公布的法律、法規(guī)和其他上位法或者國(guó)家政策規(guī)定不一致的；
　�。ㄈ�）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化改革要求的；
　�。ㄋ模┧�規(guī)范的事項(xiàng)客觀情況發(fā)生重大變化的，規(guī)定的內(nèi)容不合理或者難以執(zhí)行的；
　�。ㄎ澹�實(shí)施部門發(fā)生變化的；
　�。�六）其他應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的情形。
　　第四十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織起草單位、實(shí)施部門等有關(guān)單位對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行清理，提出廢止或者修改的意見和建議。