國務院

中華人民共和國國務院令

第695號




現(xiàn)公布《國務院關于修改〈規(guī)章制定程序條例〉的決定》，自2018年5月1日起施行。

總理　　李克強

2017年12月22日







國務院關于修改《規(guī)章制定程序條例》的決定




國務院決定對《規(guī)章制定程序條例》作如下修改：

一、將第三條修改為：“制定規(guī)章，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

“沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責。沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范�！�

二、增加一條，作為第四條：“制定政治方面法律的配套規(guī)章，應當按照有關規(guī)定及時報告黨中央或者同級黨委（黨組）。

“制定重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章，應當按照有關規(guī)定及時報告同級黨委（黨組）�！�

三、將第五條改為第六條，第一款修改為：“制定規(guī)章，應當體現(xiàn)全面深化改革精神，科學規(guī)范行政行為，促進政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等方面轉(zhuǎn)變�！�

四、將第九條改為第十條，第二款修改為：“省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府所屬工作部門或者下級人民政府認為需要制定地方政府規(guī)章的，應當向該省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市、自治州的人民政府報請立項。”

增加一款，作為第三款：“國務院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府，可以向社會公開征集規(guī)章制定項目建議�！�

五、將第十一條改為第十二條，第一款修改為：“國務院部門法制機構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府法制機構(gòu)（以下簡稱法制機構(gòu)），應當對制定規(guī)章的立項申請和公開征集的規(guī)章制定項目建議進行評估論證，擬訂本部門、本級人民政府年度規(guī)章制定工作計劃，報本部門、本級人民政府批準后向社會公布。”

六、將第十二條改為第十三條，第一款修改為：“國務院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府，應當加強對執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計劃的領導。對列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目，承擔起草工作的單位應當抓緊工作，按照要求上報本部門或者本級人民政府決定。”

增加一款，作為第二款：“法制機構(gòu)應當及時跟蹤了解本部門、本級人民政府年度規(guī)章制定工作計劃執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導�！�

七、將第十四條改為第十五條，增加一款，作為第二款：“起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應當將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日�！�

將第十三條第四款改為第十五條第三款，修改為：“起草專業(yè)性較強的規(guī)章，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草�！�

八、將第十五條改為第十六條，修改為：“起草規(guī)章，涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。

“起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，需要進行聽證的，起草單位應當舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：

“（一）聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

“（二）參加聽證會的有關機關、組織和公民對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

“（三）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

“（四）起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)章在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。”

九、將第十七條改為第十八條，第三款修改為：“規(guī)章送審稿的說明應當對制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等作出說明�！�

第四款修改為：“有關材料主要包括所規(guī)范領域的實際情況和相關數(shù)據(jù)、實踐中存在的主要問題、匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、國內(nèi)外有關立法資料等�！�

十、將第十八條改為第十九條，修改為：“規(guī)章送審稿由法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查。法制機構(gòu)主要從以下方面對送審稿進行審查：

“（一）是否符合本條例第三條、第四條、第五條、第六條的規(guī)定；

“（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

“（三）是否與有關規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

“（四）是否正確處理有關機關、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

“（五）是否符合立法技術要求；

“（六）需要審查的其他內(nèi)容�！�

十一、將第十九條改為第二十條，修改為：“規(guī)章送審稿有下列情形之一的，法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：

“（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

“（二）有關機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關機構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；

“（三）未按照本條例有關規(guī)定公開征求意見的；

“（四）上報送審稿不符合本條例第十八條規(guī)定的�！�

十二、將第二十條改為第二十一條，增加一款，作為第二款：“法制機構(gòu)可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日�！�

十三、將第二十二條、第二十三條合并，作為第二十三條，修改為：“規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的，法制機構(gòu)應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

“規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，法制機構(gòu)經(jīng)本部門或者本級人民政府批準，可以舉行聽證會。舉行聽證會的，應當依照本條例第十六條規(guī)定的程序組織�！�

十四、將第二十四條修改為：“有關機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，法制機構(gòu)應當進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，法制機構(gòu)可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織進行評估。

“經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，法制機構(gòu)應當將主要問題、有關機構(gòu)或者部門的意見和法制機構(gòu)的意見及時報本部門或者本級人民政府領導協(xié)調(diào)，或者報本部門或者本級人民政府決定�！�

十五、將第二十九條修改為：“法制機構(gòu)應當根據(jù)有關會議審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請本部門首長或者省長、自治區(qū)主席、市長、自治州州長簽署命令予以公布。”

十六、將第三十一條修改為：“部門規(guī)章簽署公布后，及時在國務院公報或者部門公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。

“地方政府規(guī)章簽署公布后，及時在本級人民政府公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。

“在國務院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本�！�

十七、將第三十五條修改為：“國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務院書面提出審查的建議，由國務院法制機構(gòu)研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

“國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為設區(qū)的市、自治州的人民政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，也可以向本省、自治區(qū)人民政府書面提出審查的建議，由省、自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理�！�

十八、將第三十七條修改為：“國務院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府，應當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展規(guī)章清理工作。對不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應當及時修改或者廢止�！�

十九、增加一條，作為第三十八條：“國務院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府，可以組織對有關規(guī)章或者規(guī)章中的有關規(guī)定進行立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止有關規(guī)章的重要參考�！�

二十、將第三十七條第二款改為第三十九條第一款，修改為：“規(guī)章的修改、廢止程序適用本條例的有關規(guī)定。”

增加一款，作為第二款：“規(guī)章修改、廢止后，應當及時公布�！�

此外，對條文順序和個別文字作相應調(diào)整和修改。

本決定自2018年5月1日起施行。

《規(guī)章制定程序條例》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。