國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2018〕4號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

強(qiáng)大的基礎(chǔ)科學(xué)研究是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的基石。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，科學(xué)探索加速演進(jìn)，學(xué)科交叉融合更加緊密，一些基本科學(xué)問(wèn)題孕育重大突破。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家普遍強(qiáng)化基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略部署，全球科技競(jìng)爭(zhēng)不斷向基礎(chǔ)研究前移。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究取得長(zhǎng)足進(jìn)步，整體水平顯著提高，國(guó)際影響力日益提升，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)。但與建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的要求相比，我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出，數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科仍是最薄弱的環(huán)節(jié)，重大原創(chuàng)性成果缺乏，基礎(chǔ)研究投入不足、結(jié)構(gòu)不合理，頂尖人才和團(tuán)隊(duì)匱乏，評(píng)價(jià)激勵(lì)制度亟待完善，企業(yè)重視不夠，全社會(huì)支持基礎(chǔ)研究的環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。為進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，大幅提升原始創(chuàng)新能力，夯實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的作用，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，深化科技體制改革，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通創(chuàng)新發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，全面提升創(chuàng)新能力，全面推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐。

（二）基本原則。

遵循科學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點(diǎn)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境和文化，鼓勵(lì)科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證。推動(dòng)自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，自由探索類(lèi)基礎(chǔ)研究聚焦探索未知的科學(xué)問(wèn)題，勇攀科學(xué)高峰；目標(biāo)導(dǎo)向類(lèi)基礎(chǔ)研究緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加強(qiáng)戰(zhàn)略領(lǐng)域前瞻部署。

突出原始創(chuàng)新，促進(jìn)融通發(fā)展。把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置，堅(jiān)定創(chuàng)新自信，勇于挑戰(zhàn)最前沿的科學(xué)問(wèn)題，提出更多原創(chuàng)理論，作出更多原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)。強(qiáng)化科教融合、軍民融合和產(chǎn)學(xué)研深度融合，堅(jiān)持需求牽引，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接融通，推動(dòng)不同行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)新要素有效對(duì)接。

創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新活力。突出以人為導(dǎo)向，深化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，營(yíng)造寬松科研環(huán)境，使科研人員潛心、長(zhǎng)期從事基礎(chǔ)研究。完善分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科學(xué)家、科研院所、高校、企業(yè)等方面的積極性創(chuàng)造性。創(chuàng)新政府管理方式，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，擴(kuò)大開(kāi)放合作。適應(yīng)大科學(xué)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新要求，積極探索科研活動(dòng)協(xié)同合作、眾包眾籌等新方式，破解科學(xué)難題、共享創(chuàng)新成果。堅(jiān)持全球視野，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，多方引才引智。主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，共同應(yīng)對(duì)全球關(guān)注的重大科學(xué)挑戰(zhàn)。

強(qiáng)化穩(wěn)定支持，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。加大中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度，構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)地方、企業(yè)和社會(huì)力量增加基礎(chǔ)研究投入。建立穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，推動(dòng)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與基地建設(shè)全面發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究整體水平和國(guó)際影響力顯著提升，在若干重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列，在科學(xué)前沿重要方向取得一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果，解決一批面向國(guó)家戰(zhàn)略需求的前瞻性重大科學(xué)問(wèn)題，支撐引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的源頭供給能力顯著增強(qiáng)，為全面建成小康社會(huì)、進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列提供有力支撐。

到2035年，我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究整體水平和國(guó)際影響力大幅躍升，在更多重要領(lǐng)域引領(lǐng)全球發(fā)展，產(chǎn)出一批對(duì)世界科技發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步有重要影響的原創(chuàng)性科學(xué)成果，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建設(shè)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果和國(guó)際頂尖水平的科學(xué)大師，為建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和世界科技強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大的科學(xué)支撐。

二、完善基礎(chǔ)研究布局

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)研究系統(tǒng)部署。堅(jiān)持從教育抓起，潛心加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，對(duì)數(shù)學(xué)、物理等重點(diǎn)基礎(chǔ)學(xué)科給予更多傾斜。完善學(xué)科布局，推動(dòng)基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)展跨學(xué)科研究，促進(jìn)自然科學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)等不同學(xué)科之間的交叉融合。加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究，圍繞宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認(rèn)知等開(kāi)展探索，加強(qiáng)對(duì)量子科學(xué)、腦科學(xué)、合成生物學(xué)、空間科學(xué)、深海科學(xué)等重大科學(xué)問(wèn)題的超前部署。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大需求，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)、材料、能源、網(wǎng)絡(luò)信息、制造與工程等領(lǐng)域和行業(yè)集中力量攻克一批重大科學(xué)問(wèn)題。圍繞改善民生和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境、人口健康、新型城鎮(zhèn)化、公共安全等領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)研究。聚焦未來(lái)可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，強(qiáng)化重大原創(chuàng)性研究和前沿交叉研究。

（五）優(yōu)化國(guó)家科技計(jì)劃基礎(chǔ)研究支持體系。發(fā)揮國(guó)家自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用，更加聚焦基礎(chǔ)學(xué)科和前沿探索，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)與國(guó)家其他重大項(xiàng)目和重大工程的銜接，推動(dòng)基礎(chǔ)研究成果共享，發(fā)揮好基礎(chǔ)研究的基石作用。拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，加快實(shí)施量子通信與量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)與類(lèi)腦研究等“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”，推動(dòng)對(duì)其他重大基礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域的前瞻部署。加快實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究前瞻部署，從基礎(chǔ)前沿、重大關(guān)鍵共性技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)、一體化組織實(shí)施。健全技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)（基金）運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)地方、企業(yè)和社會(huì)力量加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持。優(yōu)化基地和人才專(zhuān)項(xiàng)布局，加快基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地建設(shè)和能力提升，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。

（六）優(yōu)化基礎(chǔ)研究區(qū)域布局。聚焦國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，推動(dòng)中西部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路，構(gòu)建各具特色的區(qū)域基礎(chǔ)研究發(fā)展格局。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心。加強(qiáng)北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，打造原始創(chuàng)新高地。充分發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)作用，突出已有優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化東北和中西部地區(qū)基礎(chǔ)研究布局，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（七）推進(jìn)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間天文、工程技術(shù)等領(lǐng)域，依托高校、科研院所等布局建設(shè)一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方、社會(huì)力量投資建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快緩解設(shè)施供給不足問(wèn)題。支持各類(lèi)創(chuàng)新主體依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展科學(xué)前沿問(wèn)題研究，加快提升科學(xué)發(fā)現(xiàn)和原始創(chuàng)新能力，支撐重大科技突破。

三、建設(shè)高水平研究基地

（八）布局建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。聚焦國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求，在有望引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，統(tǒng)籌部署和建設(shè)突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，給任務(wù)、給機(jī)制、給條件、給支持，激發(fā)其創(chuàng)新活力。選擇最優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)和最有優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新單元，整合全國(guó)創(chuàng)新資源，聚集國(guó)內(nèi)外一流人才，探索建立符合大科學(xué)時(shí)代科研規(guī)律的科學(xué)研究組織形式。建立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室穩(wěn)定支持機(jī)制，開(kāi)展具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科、大協(xié)同的創(chuàng)新攻關(guān)，打造體現(xiàn)國(guó)家意志、具有世界一流水平、引領(lǐng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略科技力量。

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地建設(shè)。優(yōu)化國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局，在前沿、新興、交叉、邊緣等學(xué)科以及布局薄弱學(xué)科，依托高校、科研院所和骨干企業(yè)等部署建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)學(xué)科交叉國(guó)家研究中心建設(shè)。加強(qiáng)轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新能力建設(shè)，引導(dǎo)有條件的轉(zhuǎn)制科研院所更多聚焦科學(xué)前沿和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打造引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的原始創(chuàng)新高地。加強(qiáng)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)面向行業(yè)共性問(wèn)題的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。推進(jìn)軍民共建、省部共建和港澳國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家野外科學(xué)觀(guān)測(cè)研究站建設(shè)，提升野外觀(guān)測(cè)研究示范能力。強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新基地的定期評(píng)估考核和調(diào)整，堅(jiān)持能進(jìn)能出，提升持續(xù)創(chuàng)新活力。

四、壯大基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍

（十）培養(yǎng)造就具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才和科技領(lǐng)軍人才。把握國(guó)際發(fā)展機(jī)遇，圍繞國(guó)家重大需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，更大力度推進(jìn)實(shí)施國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”等高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，多方引才引智，廣聚天下英才。在我國(guó)優(yōu)勢(shì)科研領(lǐng)域設(shè)立一批科學(xué)家工作室，培養(yǎng)一批具有前瞻性和國(guó)際眼光的戰(zhàn)略科學(xué)家群體。建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)人才在高校、科研院所和企業(yè)之間合理流動(dòng)。

（十一）加強(qiáng)中青年和后備科技人才培養(yǎng)。建立國(guó)際通行的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者制度，完善博士后制度，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀青年博士在國(guó)內(nèi)從事博士后研究。鼓勵(lì)科研院所與高校加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和人才聯(lián)合培養(yǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究后備科技人才隊(duì)伍建設(shè)，支持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕茖W(xué)家開(kāi)展探索性、原創(chuàng)性研究。

（十二）穩(wěn)定高水平實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才隊(duì)伍。建立健全符合實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才及其崗位特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，提高實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才的地位和待遇。加大實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才、專(zhuān)職工程技術(shù)人才和開(kāi)放服務(wù)人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化科研隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員培訓(xùn)，提升技術(shù)能力和水平。

（十三）建設(shè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。發(fā)揮國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研究基地的集聚作用，穩(wěn)定支持一批優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)持續(xù)從事基礎(chǔ)科學(xué)研究。聚焦科學(xué)前沿，支持高水平研究型大學(xué)和科研院所選擇優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)國(guó)家青年英才培養(yǎng)基地，組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)協(xié)同合作。

五、提高基礎(chǔ)研究國(guó)際化水平

（十四）組織實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。繼續(xù)參與他國(guó)發(fā)起或多國(guó)發(fā)起的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，積極承擔(dān)任務(wù)，深度參與運(yùn)行管理，積累管理經(jīng)驗(yàn)。立足我國(guó)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，綜合考慮潛在風(fēng)險(xiǎn)，編制我國(guó)牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程規(guī)劃，重點(diǎn)在我國(guó)相關(guān)優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域選擇具有合作潛力的若干項(xiàng)目進(jìn)行培育，力爭(zhēng)發(fā)起組織新的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。主動(dòng)參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程相關(guān)規(guī)則的起草制定。

（十五）深化基礎(chǔ)研究國(guó)際合作。加大國(guó)家科技計(jì)劃開(kāi)放力度，支持海外專(zhuān)家牽頭或參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，吸引國(guó)際高端人才來(lái)華開(kāi)展聯(lián)合研究，加快提升我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究水平和原始創(chuàng)新能力。落實(shí)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，全面提升科技創(chuàng)新合作層次和水平，打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體。深化政府間科技合作，分類(lèi)制定國(guó)別戰(zhàn)略，建立國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)，聯(lián)合開(kāi)展科學(xué)前沿問(wèn)題研究。

六、優(yōu)化基礎(chǔ)研究發(fā)展機(jī)制和環(huán)境

（十六）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資源要素，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，突出原始創(chuàng)新。在國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下，成立基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略咨詢(xún)委員會(huì)，研判基礎(chǔ)研究發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)展基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略咨詢(xún)，提出我國(guó)基礎(chǔ)研究重大需求和工作部署建議。強(qiáng)化中央和地方、中央部門(mén)間協(xié)調(diào)，推進(jìn)軍民基礎(chǔ)研究融合發(fā)展。結(jié)合國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)研究科教融合。

（十七）建立基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制。加大中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，完善對(duì)高校、科研院所、科學(xué)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制。采取政府引導(dǎo)、稅收杠桿等方式，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，探索共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合資助、慈善捐贈(zèng)等措施，激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大基礎(chǔ)研究投入。探索實(shí)施中央和地方共同出資、共同組織國(guó)家重大基礎(chǔ)研究任務(wù)的新機(jī)制。地方政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度。

（十八）進(jìn)一步深化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革。完善符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的項(xiàng)目組織、申報(bào)、評(píng)審與決策機(jī)制，遴選基礎(chǔ)研究項(xiàng)目時(shí)更多注重對(duì)研究方向、人才團(tuán)隊(duì)及其創(chuàng)新能力的考察。簡(jiǎn)化基礎(chǔ)研究項(xiàng)目任務(wù)書(shū)和預(yù)算書(shū)，落實(shí)法人單位和科研人員的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，使科研人員有充足時(shí)間心無(wú)旁騖地開(kāi)展科學(xué)研究，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。探索直接委托國(guó)家科技創(chuàng)新基地承擔(dān)國(guó)家科研任務(wù)的機(jī)制。

（十九）推動(dòng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通。在重視原創(chuàng)性、顛覆性發(fā)明創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)智能制造、信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)應(yīng)用研究銜接原始創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接融通，促進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)、創(chuàng)客等各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)作融通，把國(guó)家重大科技項(xiàng)目等打造成為融通創(chuàng)新的重要載體。充分發(fā)揮企業(yè)特別是轉(zhuǎn)制科研院所在產(chǎn)學(xué)研深度融合中的作用，推動(dòng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究工程化，吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)源開(kāi)放的新趨勢(shì)，創(chuàng)新基礎(chǔ)研究組織形式，探索開(kāi)展基礎(chǔ)研究眾包眾籌，舉辦多種形式的創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立集群思、匯眾智、解難題的眾創(chuàng)空間。

（二十）促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。加強(qiáng)國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和科學(xué)數(shù)據(jù)管理，統(tǒng)籌國(guó)家科技創(chuàng)新基地規(guī)劃布局，推進(jìn)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心、國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)、人類(lèi)遺傳資源和實(shí)驗(yàn)材料庫(kù)（館）建設(shè)，促進(jìn)國(guó)防科技資源開(kāi)放共享。面向重要基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題和重大戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性的自然本底數(shù)據(jù)、種質(zhì)、標(biāo)本等科技基礎(chǔ)條件資源收集。完善國(guó)家科技報(bào)告制度，推動(dòng)更多國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)和儀器設(shè)備向各類(lèi)創(chuàng)新主體開(kāi)放。強(qiáng)化新購(gòu)大型科研儀器查重評(píng)議，建立健全科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享管理機(jī)制和后補(bǔ)助機(jī)制。發(fā)揮創(chuàng)新券在促進(jìn)科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享方面的作用，強(qiáng)化法人單位開(kāi)放共享的主體責(zé)任和義務(wù)。

（二十一）建立完善符合基礎(chǔ)研究特點(diǎn)和規(guī)律的評(píng)價(jià)機(jī)制。開(kāi)展基礎(chǔ)研究差別化評(píng)價(jià)試點(diǎn)，針對(duì)不同高校、科研院所實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善以創(chuàng)新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)機(jī)制。自由探索類(lèi)基礎(chǔ)研究主要評(píng)價(jià)研究的原創(chuàng)性和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，探索長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)和國(guó)際同行評(píng)價(jià)；目標(biāo)導(dǎo)向類(lèi)基礎(chǔ)研究主要評(píng)價(jià)解決重大科學(xué)問(wèn)題的效能，加強(qiáng)過(guò)程評(píng)估，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提高創(chuàng)新效率。支持高校與科研院所自主布局基礎(chǔ)研究，擴(kuò)大高校與科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個(gè)人科研選題選擇權(quán)。健全完善科技獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制，提升科研人員榮譽(yù)感；建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知。

（二十二）加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督與誠(chéng)信教育相結(jié)合，教育引導(dǎo)科研人員堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠(chéng)信、恪守學(xué)術(shù)道德、完善學(xué)術(shù)人格、維護(hù)學(xué)術(shù)尊嚴(yán)。指導(dǎo)高校、科研院所等建立完善學(xué)術(shù)管理制度，對(duì)科研人員學(xué)術(shù)成長(zhǎng)軌跡和學(xué)術(shù)水平進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)重要學(xué)術(shù)成果發(fā)表加強(qiáng)審核和學(xué)術(shù)把關(guān)。抓緊制定對(duì)科研不端行為“零容忍”、樹(shù)立正確科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向的規(guī)定，加大對(duì)科研造假行為的打擊力度，夯實(shí)我國(guó)科研誠(chéng)信基礎(chǔ)。

（二十三）推動(dòng)科學(xué)普及，弘揚(yáng)科學(xué)精神和創(chuàng)新文化。充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究對(duì)傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神和創(chuàng)新文化的重要作用，鼓勵(lì)科學(xué)家面向社會(huì)公眾普及科學(xué)知識(shí)。推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新基地面向社會(huì)開(kāi)展多種形式的科普活動(dòng)。

國(guó)務(wù)院

2018年1月19日