廣東省東莞市人民政府

東莞市新建改建居住區(qū)配套教育設施規(guī)劃建設管理辦法

第148號


《東莞市新建改建居住區(qū)配套教育設施規(guī)劃建設管理辦法》已經(jīng)2017年12月15日市人民政府十六屆第35次常務會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2018年4月1日起施行。







市長 梁維東


2018年2月12日




東莞市新建改建居住區(qū)配套教育設施

規(guī)劃建設管理辦法





第一章 總則


第一條為了規(guī)范新建、改建居住區(qū)配套教育設施的規(guī)劃、建設、移交與管理工作,完善教育設施布局,優(yōu)化教育資源配置,滿足常住適齡兒童、少年入學需求,根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī),結合本市實際,制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內新建、改建居住區(qū)配套教育設施的規(guī)劃、建設、移交與管理,適用本辦法。

本辦法所稱新建、改建居住區(qū),包括新建、改建的商品房和保障性住房小區(qū);本辦法所稱配套教育設施,包括公辦或普惠性民辦幼兒園和義務教育階段普通中小學校;本辦法所稱居住區(qū)建設單位,包括商品房小區(qū)開發(fā)企業(yè)、保障性住房小區(qū)建設責任主體。

第三條新建、改建居住區(qū)配套教育設施工作應當堅持政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設、及時移交、公益辦學的原則,辦成公辦或普惠性民辦幼兒園、義務教育階段普通中小學校。

第四條市人民政府、園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照“分級管理、分工負責”的原則組織實施本辦法。

市教育、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設等行政主管部門應當根據(jù)各自職責以及本辦法有關規(guī)定,建立健全執(zhí)法合作、信息共享等聯(lián)動機制,依法做好新建、改建居住區(qū)配套教育設施的規(guī)劃、建設、移交與管理工作。

市發(fā)展和改革、城市綜合管理、工商、人民防空、稅務、財政、審計、監(jiān)察等其他行政主管部門應當依法做好相關協(xié)助工作。

第五條市人民政府教育督導機構應當對新建、改建居住區(qū)配套教育設施規(guī)劃、建設、移交與管理工作的開展情況進行督導,建立健全配套教育設施工作專項公示制度。


第二章 規(guī)劃與用地


第六條各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當根據(jù)行政區(qū)域內常住適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況,以及城鎮(zhèn)化發(fā)展水平等因素,編制基礎教育設施專項規(guī)劃,報市人民政府批準。

基礎教育設施專項規(guī)劃應當對新建、改建居住區(qū)配套教育設施的建設義務主體、選址位置、用地規(guī)模、建設規(guī)模、設置標準與建設進度等提出明確要求。

市教育行政主管部門應當會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門,制定基礎教育設施專項規(guī)劃編制具體要求,指導各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)基礎教育設施專項規(guī)劃的編制。

第七條基礎教育設施專項規(guī)劃報送市人民政府批準前,各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當將基礎教育設施專項規(guī)劃草案通過報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介進行公示,公示時間不得少于三十日,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

第八條各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當定期對基礎教育設施專項規(guī)劃實施情況進行評估,及時對經(jīng)評估不合格的或不適應發(fā)展需要的基礎教育設施專項規(guī)劃進行修改,并按照原編制程序進行報批。

第九條各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)編制或者修改城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃時,應當在其中落實基礎教育設施專項規(guī)劃的相關內容。

各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當依照控制性詳細規(guī)劃的規(guī)定,對基礎教育設施用地采取相應的保護措施。

第十條控制性詳細規(guī)劃中有關新建、改建居住區(qū)配套教育設施用地的規(guī)劃安排一經(jīng)生效,不得擅自變更;確需變更的,應當先行修改基礎教育設施專項規(guī)劃,再按照控制性詳細規(guī)劃的編制程序對控制性詳細規(guī)劃進行修改,或者對基礎教育設施專項規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃進行同步修改、同步報批。

第十一條新建、改建居住區(qū)用地為劃撥的,其規(guī)劃用地范圍內的配套教育設施用地與該居住區(qū)項目宗地一并劃撥。

新建、改建居住區(qū)用地為出讓的,其規(guī)劃用地范圍內的配套教育設施用地與該居住區(qū)項目宗地一并出讓,各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和市土地儲備中心應當根據(jù)宗地規(guī)劃要素、配套教育設施的土地成本等向市國土資源行政主管部門合理申報委托交易總價,市國土資源行政主管部門評估后按照本市建設用地供應與開發(fā)利用相關程序報市人民政府批準。

第十二條對于需要建設配套教育設施的新建、改建居住區(qū)項目,市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供項目宗地規(guī)劃條件時,應當包含對居住區(qū)項目建設單位的配建要求。

不具備單獨建設配套建設教育設施條件的新建、改建居住區(qū)項目,市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當按照基礎教育設施專項規(guī)劃中確定的教育設施建設整合方案,將居住區(qū)項目建設單位所應履行的代建義務或所需承擔的相關費用列入規(guī)劃條件。

市國土資源行政主管部門組織新建、改建居住項目土地出讓時,應當將規(guī)劃條件所確定的配套教育設施建設要求作為出讓條件對外公告。

第十三條新建、改建居住區(qū)配套教育設施的用地標準和服務人口規(guī)模應當按照法律、法規(guī)的有關規(guī)定及相關技術標準確定。

第十四條新建、改建居住區(qū)項目建設單位應當在取得居住區(qū)項目土地使用權劃撥批準文件或簽訂國有土地使用權出讓合同前,與居住區(qū)項目所在地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)簽訂配套教育設施履約監(jiān)管協(xié)議。

配套教育設施履約監(jiān)管協(xié)議格式由市教育行政主管部門負責起草,協(xié)議應當明確居住區(qū)建設單位所應履行的配套教育設施建設、裝修與移交義務或所需承擔的相關費用,以及違約責任等內容。

第十五條新建、改建居住區(qū)配套教育設施用地周邊區(qū)域的規(guī)劃與建設應當符合國家有關規(guī)定,不得影響師生健康,不得妨礙學校的正常教學秩序。

第十六條任何單位和個人不得侵占、破壞新建、改建居住區(qū)配套教育設施用地。

現(xiàn)有或者規(guī)劃配套教育設施用地范圍內不得興建與教育無關的永久性建筑物、構筑物以及其他設施。

因城市基礎設施建設、國家重點工程項目和教育用地調整需要,確需占用配套教育設施或者改變用地性質的,應當經(jīng)市教育、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等行政主管部門同意后報市人民政府批準,并根據(jù)保障教育用地需求的原則,補償不少于原有辦學規(guī)模的配套教育設施用地。


第三章 建設與移交


第十七條由居住區(qū)建設單位建設的配套教育設施,應當與新建、改建居住區(qū)項目同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。分期開發(fā)的新建、改建居住區(qū)項目,配套教育設施應當與第一期居住區(qū)項目同步建成交付使用。

第十八條市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當將配套教育設施的建設納入新建、改建居住區(qū)項目工程勘察設計、招標投標、質量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、建筑節(jié)能、工程竣工驗收等建設全過程動態(tài)監(jiān)管。

第十九條應當建設配套教育設施的新建、改建居住區(qū)項目,其工程設計方案應當符合園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)基礎教育設施專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃中有關配套教育設施建設的規(guī)定。

第二十條經(jīng)批準的新建、改建居住區(qū)建設工程設計方案中,有關配套教育設施的內容需要變更的,居住區(qū)建設單位應當報市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核準。

對已經(jīng)辦理商品房預售許可證的新建、改建居住區(qū)項目,原則上不得申請變更;確需變更的,居住區(qū)建設單位應當在申請變更前以變更公示、簽名等方式征求已售房屋購房人的意見,取得已售房屋購房人的同意或者與其達成補償、賠償協(xié)議。

第二十一條新建、改建居住區(qū)配套教育設施建成后,由市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、教育等行政主管部門按照各自職能分別進行專項驗收或聯(lián)合驗收。

配套教育設施未與居住區(qū)項目同步建成,未按照土地出讓規(guī)劃條件或建設工程設計方案要求建設,或者不符合相關建設設計規(guī)范和標準的,市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不予核發(fā)建設工程規(guī)劃條件核實證明,市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門不予辦理工程竣工驗收備案手續(xù)。

第二十二條新建、改建居住區(qū)的配套教育設施屬國有公共教育資源。配套教育設施建成后,配套教育設施建設單位應當無償將配套教育設施的不動產(chǎn)權利移交園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。

居住區(qū)建設單位不得將應當移交給園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的配套教育設施轉讓他人,或者進行分割、出租、抵押、改變用途等活動。

第二十三條新建、改建居住區(qū)的配套教育設施竣工驗收備案完成后三十個工作日內,配套教育設施建設單位應當按照配套教育設施履約監(jiān)管協(xié)議以及有關規(guī)定辦理配套教育設施和檔案資料移交手續(xù)。

接收新建、改建居住區(qū)配套教育設施的園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)不得在約定的交付標準外增加接收條件。移交手續(xù)完成后,各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當及時組織辦學,市教育等行政主管部門應當予以指導與協(xié)助。

第二十四條新建、改建居住區(qū)配套教育設施啟用后,應當按照教育用途進行使用,不得閑置或者挪作他用。確因特殊情況需要改變用途的,應當征得市教育行政主管部門的同意,并報市國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準,同時應當采取措施,保障正常教學活動。

第二十五條新建、改建居住區(qū)配套教育設施移交前所產(chǎn)生的建設等費用與相關安全責任,由配套教育設施建設單位承擔;相關工程質量保修期內的質量保修責任與相關維修費用,由配套教育設施施工單位承擔。

新建、改建居住區(qū)配套教育設施移交所產(chǎn)生的應當由接收方繳納的稅費,以及移交后的裝修施工、日常管理運營使用所產(chǎn)生的費用與相關安全責任,由接收配套教育設施的園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)承擔。

前兩款內容在配套教育設施履約監(jiān)管協(xié)議中另有約定的,按照配套教育設施履約監(jiān)管協(xié)議的約定執(zhí)行。

第二十六條應當建設配套教育設施的新建、改建居住區(qū)項目,居住區(qū)建設單位應當在進行房屋銷售時將經(jīng)批準的建設工程設計方案,以及配套教育設施的建設與移交等有關情況張貼在預售現(xiàn)場或者現(xiàn)售現(xiàn)場,接受公眾監(jiān)督。

居住區(qū)建設單位可以在房屋預售合同或現(xiàn)售合同中明確配套教育設施的有關情況,但在房屋銷售過程中,不得虛假宣傳購買房屋可贈送學位等內容。


第四章 法律責任


第二十七條有關行政主管部門、各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及其工作人員在新建、改建居住區(qū)配套教育設施規(guī)劃、建設、移交與管理工作中有玩忽職守、濫用職權行為的,由所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關責令改正,對有關負責人和直接責任人依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十八條違反本辦法第十六條、第二十四條規(guī)定,侵占、破壞新建、改建居住區(qū)配套教育設施用地,擅自改變配套教育設施用地性質,或者擅自改變配套教育設施用途的,由有關行政主管部門責令限期改正;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十九條配套教育設施建設、勘察、設計、施工等單位違反本辦法規(guī)定,受到行政處罰或者無正當理由拒不執(zhí)行行政處罰決定的,有關行政主管部門應當及時將相關行政處罰信息上傳到市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),由市工商行政主管部門予以歸集并公示。


第五章 附則


第三十條對在本辦法生效前已建或者在建的居住區(qū)配套幼兒園,應當按照有關規(guī)定開展專項整改;對未辦成公辦或者普惠性民辦幼兒園的,由市教育局會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、財政局、發(fā)展和改革局等行政主管部門,指導各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)引導其移交辦成公辦或者普惠性民辦幼兒園。

第三十一條涉及新建、改建居住區(qū)的“三舊”改造項目,參照本辦法相關規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條本辦法自2018年4月1日起施行。