廣東省汕頭市人民政府

汕頭經(jīng)濟特區(qū)社會組織登記管理辦法


汕頭市人民政府令第180號



《汕頭經(jīng)濟特區(qū)社會組織登記管理辦法》已經(jīng)2017年12月26日汕頭市人民政府第十四屆18次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。

　　　　

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　　　　　　　　　　　 2018年1月8日



汕頭經(jīng)濟特區(qū)社會組織登記管理辦法



第一章 總 則

第一條 為規(guī)范社會組織發(fā)展，發(fā)揮社會組織在社會管理、公共服務(wù)、社會公益事業(yè)中的作用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合汕頭經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于特區(qū)范圍內(nèi)社會組織的登記以及對其監(jiān)督管理。

本辦法所稱社會組織，是指自然人、國家機關(guān)以外的法人或者其他組織利用非財政性資金依法成立的、按照其章程開展活動的非營利性法人。

社會組織可以采取非公募基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等組織形式。

第三條 社會組織應(yīng)當(dāng)依法開展活動，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團結(jié)，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會公德。

第四條 市民政部門是特區(qū)社會組織管理機關(guān)，負責(zé)在特區(qū)范圍內(nèi)開展活動的社會組織的登記及監(jiān)督管理工作。區(qū)（縣）民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)開展活動的社會組織的登記及監(jiān)督管理工作。

按照法律、法規(guī)的規(guī)定，市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門及人民政府授權(quán)的組織對社會組織成立進行前置性審批，是該類社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，協(xié)助民政部門做好社會組織的登記及監(jiān)督管理工作。

其他行業(yè)管理部門在其職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助同級民政部門做好本領(lǐng)域社會組織的登記審查和日常行業(yè)監(jiān)管工作。

第五條 社會組織依法獨立開展活動和承擔(dān)法律責(zé)任，建立健全內(nèi)部管理制度，完善組織架構(gòu)，落實民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機制和糾紛解決機制。

第六條 特區(qū)建立社會組織孵化基地，設(shè)立扶持社會組織發(fā)展的專項資金，支持社會組織舉辦公益事業(yè)。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)積極推進基層社會組織孵化器建設(shè)，有條件的可以成立具有法人資格的社會組織培育中心，作為培育發(fā)展基層社會組織的服務(wù)平臺。

第七條 鼓勵和支持社會組織參與社會管理、提供公共服務(wù)。逐步擴大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，可以將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過競爭性方式交由社會組織承擔(dān)。

第二章 成立登記

第八條 社會組織應(yīng)當(dāng)向民政部門申請登記后，方能開展活動。

社會組織名稱冠以“汕頭市”、“汕頭”或者“汕頭經(jīng)濟特區(qū)”字樣的，由市民政部門負責(zé)登記管理；名稱冠以“區(qū)”、“縣”字樣的，由區(qū)（縣）民政部門負責(zé)登記管理。

在特區(qū)范圍內(nèi)申請注冊登記的社會組織，不得冠以“中國”、“全國”、“中華”或者“廣東”等字樣。

第九條 申請社會組織注冊登記的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）屬于行業(yè)協(xié)會、異地商會的社會團體應(yīng)當(dāng)有三十個以上的單位會員，其他社會團體應(yīng)當(dāng)有二十個以上的單位會員和個人會員；

（二）屬于社會團體的，應(yīng)當(dāng)有八個以上法人或者自然人作為發(fā)起人；屬于社會服務(wù)機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)有一個以上的法人或者兩個以上的自然人作為發(fā)起人；

（三）有規(guī)范的名稱、章程和相應(yīng)的組織機構(gòu)；

（四）有固定的住所；

（五）有符合條件的負責(zé)人，有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職人員；

（六）屬于行業(yè)協(xié)會、異地商會的社會團體，注冊資金不得低于三萬元，其他社會團體的注冊資金不得低于一萬元；屬于社會服務(wù)機構(gòu)的，注冊資金不得低于兩萬元；

（七）有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

法律法規(guī)對社會組織的登記注冊條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條 申請社會組織注冊登記應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）注冊登記申請書；

（二）驗資證明；

（三）住所使用證明；

（四）發(fā)起人的基本情況；

（五）擬任法定代表人或者負責(zé)人的基本情況、身份證明；

（六）章程草案；

（七）社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)或者非公募基金會的成立申請表；

（八）社會團體成立大會有關(guān)材料及會員名冊；

（九）社會組織黨建工作承諾書、社會組織黨員情況調(diào)查表；

（十）屬于提供勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)服務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)提交辦學(xué)許可證；屬于提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)提交醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證; 屬于提供養(yǎng)老服務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)提交養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證；屬于為殘疾人、孤兒和棄嬰等特殊群體提供養(yǎng)護、康復(fù)、托管等服務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)提交社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書；

（十一）依法應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對社會組織登記材料的合法性、真實性、準(zhǔn)確性、有效性、完整性負責(zé)，對社會組織登記之前的活動負責(zé)�；I備期間不得開展籌備以外的活動。

第十一條 社會組織申請注冊登記，按照下列規(guī)定辦理：

（一）按照本辦法第八條第二款規(guī)定，發(fā)起人向負責(zé)登記管理的民政部門提出擬成立社會組織名稱預(yù)先核準(zhǔn)的書面申請，民政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起五個工作日內(nèi)，對擬成立社會組織的名稱作出批復(fù)；不同意批復(fù)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由；

（二）發(fā)起人憑民政部門同意擬成立社會組織名稱的批復(fù)開展籌備工作，屬于社會團體、非公募基金會的，應(yīng)當(dāng)于六個月內(nèi)完成籌備工作；屬于社會服務(wù)機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)于三個月內(nèi)完成籌備工作。未在規(guī)定期限內(nèi)完成籌備工作的，預(yù)先核準(zhǔn)的名稱自動失效；

（三）發(fā)起人完成籌備工作后，應(yīng)當(dāng)向民政部門提出社會組織注冊登記書面申請，并按照規(guī)定提交相關(guān)材料；民政部門對申請材料進行審查，對符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理決定書；對申請登記事項不符合法定條件或者材料不全的，應(yīng)當(dāng)予以一次性告知；

（四）對符合注冊登記條件的社會組織，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)注冊登記的決定，并發(fā)放《社會組織法人登記證書》；對不符合注冊登記條件的，應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。

第十二條 申請注冊登記的社會組織屬于以下類型的，由民政部門直接核準(zhǔn)：

（一）行業(yè)協(xié)會、異地商會；

（二）在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動的科技類社會組織；

（三）提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會組織。

第十三條 成立第十二條規(guī)定以外的社會組織，以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)有業(yè)務(wù)主管單位的行業(yè)協(xié)會和異地商會，民政部門應(yīng)當(dāng)先向所屬業(yè)務(wù)主管單位征求意見，取得其同意后再按照本辦法的規(guī)定審核。

第十四條 民政部門辦理社會組織注冊登記，需要行業(yè)管理部門出具意見作為審批依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)完成征求意見。行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助民政部門對社會組織發(fā)起人、擬任負責(zé)人資格審查，對社會組織名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定。

對跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會組織，民政部門要按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定，聽取利益相關(guān)方和管理部門意見后才予以登記。

征求意見所需時間不計算在審查期限內(nèi)。

第十五條 民政部門應(yīng)當(dāng)加強對發(fā)起人提交的注冊登記資料進行審查，有下列情形之一的，不予核準(zhǔn)注冊登記：

（一）不符合本辦法第三條、第九條的規(guī)定的；

（二）申請登記的區(qū)域性社會團體或者社會服務(wù)機構(gòu)與已登記的區(qū)域性社會團體或者社會服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍相同或者相似；

（三）發(fā)起人、擬任負責(zé)人有本辦法第二十條第二款規(guī)定情形的；

（四）在申請登記時弄虛作假的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形的。

第十六條 屬于面向社區(qū)，為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民需求、促進社區(qū)和諧發(fā)展，以開展社區(qū)服務(wù)為主要內(nèi)容的社會組織（下稱城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織），尚不符合本辦法規(guī)定注冊登記條件，但符合下列條件的，可以向所在地的區(qū)（縣）民政部門申請備案登記：

（一）應(yīng)當(dāng)有十個以上的單位會員和個人會員；

（二）有規(guī)范的名稱、章程和相應(yīng)的組織機構(gòu)；

（三）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的工作人員和固定的辦公場所；

（四）注冊登記資金不得少于一千元。

社會組織申請備案登記，參照本辦法第十條規(guī)定提交相關(guān)材料。

第十七條 區(qū)（縣）民政部門應(yīng)當(dāng)自受理備案登記申請之日起五個工作日內(nèi)作出是否同意備案的決定，同意備案的，出具同意備案意見書；不予備案的，書面說明理由。

區(qū)（縣）民政部門可以委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的備案登記、監(jiān)督管理工作。

第十八條 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織符合注冊登記條件的，應(yīng)當(dāng)進行社會組織注冊登記。

第十九條 業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助民政部門加強對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負責(zé)人的審查，加強對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項進行管理。

第二十條 社會組織的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定，忠實履行職責(zé)，維護社會組織和社會團體會員的合法權(quán)益。

有下列情形之一的，不得擔(dān)任社會組織的負責(zé)人：

（一）正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；

（二）曾在被撤銷登記、吊銷社會組織法人登記證書的社會組織擔(dān)任負責(zé)人，且對該社會組織的違法行為負有個人責(zé)任，或者曾在被取締的社會組織擔(dān)任負責(zé)人，自該社會組織被撤銷登記、吊銷社會組織法人登記證書、取締之日起未滿三年的；

（三）有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形的。

第二十一條 社會組織應(yīng)當(dāng)憑其注冊登記證書申請刻制印章、開立銀行帳戶，并將印章式樣和銀行帳號報送批準(zhǔn)注冊登記的民政部門備案；備案登記的社會組織，應(yīng)當(dāng)憑同意備案意見書申請刻制印章，并將印章式樣報送同意備案登記的民政部門備案。

第三章 變更登記、注銷登記

第二十二條 社會組織的登記事項需要變更的，應(yīng)當(dāng)自變更決議作出之日起三十日內(nèi)，按照注冊登記或者備案登記程序，向原民政部門申請變更登記。

社會組織申請變更登記的事項需經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)作為前置條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)同意后方能申請變更登記。

第二十三條 社會組織有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原注冊登記或者備案登記的民政部門申請注銷登記：

（一）完成社會組織章程規(guī)定的宗旨，或者章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)的；

（二）自行解散的；

（三）分立、合并的；

（四）依法被撤銷登記或者吊銷社會組織法人登記證書的；

（五）由于其他原因終止的。

經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后登記成立的社會組織申請注銷登記，民政部門應(yīng)當(dāng)先征得業(yè)務(wù)主管單位同意后，才可以進行注銷登記。

第二十四條 社會組織應(yīng)當(dāng)在本辦法第二十三條規(guī)定的終止情形出現(xiàn)之日起三十日內(nèi)，在民政部門、業(yè)務(wù)主管單位及行業(yè)管理部門的指導(dǎo)下，成立清算組進行清算，并向社會公告。不成立清算組或者清算組不履行職責(zé)的，由民政部門或者業(yè)務(wù)主管單位依法申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組。

清算期間，社會組織不得開展清算以外的活動。

社會組織清算后的剩余財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照社會組織章程的規(guī)定或者社會組織的權(quán)力機構(gòu)的決議進行處置。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定處置。

第二十五條 社會組織應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起十五日內(nèi)，向原注冊登記或者備案登記的民政部門提交注銷登記申請書和清算報告書，辦理注銷手續(xù)。

原注冊登記或者備案登記的民政部門應(yīng)當(dāng)自受理注銷登記申請之日起五個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予社會組織注銷登記的決定，準(zhǔn)予注銷的，發(fā)給注銷證明文件，收繳該社會組織的法人登記證書和印章；不予注銷的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

社會組織注銷的，其所屬分支機構(gòu)、代表機構(gòu)同時注銷。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條 社會組織實行分級管理制度，由批準(zhǔn)注冊登記或者備案登記的民政部門會同同級業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門對其核準(zhǔn)登記的社會組織進行日常監(jiān)督管理。

第二十七條 業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)：

（一）負責(zé)社會組織年度工作報告的初審；

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)社會組織遵守法律、法規(guī)和國家政策，并按章程開展活動；

（三）督促指導(dǎo)內(nèi)部管理混亂的社會組織進行整改；

（四）組織專項監(jiān)督抽查，協(xié)助有關(guān)部門查處社會組織違法違規(guī)行為；

（五）應(yīng)當(dāng)由業(yè)務(wù)主管單位負責(zé)的其他事項。

第二十八條 行業(yè)管理部門履行下列職責(zé)：

（一）對社會組織涉及本行政管理領(lǐng)域的事項履行監(jiān)管職責(zé)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)社會組織依法開展活動；

（二）對涉及本部門行政審批事項的社會組織進行監(jiān)督管理；

（三）協(xié)助民政部門和其他有關(guān)部門做好對本行政管理領(lǐng)域社會組織非法活動或者非法社會組織的查處；

（四）應(yīng)當(dāng)由行業(yè)管理部門負責(zé)的其他事項。

第二十九條 民政部門在履行監(jiān)督管理職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)社會組織違反本辦法規(guī)定的，可以采取下列措施：

（一）約談社會組織負責(zé)人；

（二）進入社會組織的住所、活動場所進行現(xiàn)場檢查；

（三）對與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個人進行詢問，要求其提供與被調(diào)查事件有關(guān)的材料和信息；

（四）查閱、復(fù)制與被調(diào)查事件有關(guān)的資料；

（五）對社會組織實施財務(wù)審計，查詢與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個人的銀行賬戶。

第三十條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立社會組織異常名錄，并通過統(tǒng)一的信息平臺向社會公示。

社會組織被列入異常名錄的，有關(guān)部門依法取消其享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的資格等待遇。

第三十一條 在職公務(wù)員不得兼任非公募基金會理事長、副理事長和秘書長等職務(wù)，不得兼任社會服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人。

法律法規(guī)對機關(guān)事業(yè)單位工作人員兼任社會組織職務(wù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 社會組織的分支機構(gòu)、代表機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照其所屬社會組織的章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，在該社會組織授權(quán)的范圍內(nèi)以該社會組織名義開展活動。社會組織的分支機構(gòu)不得再設(shè)立分支機構(gòu)。

除社會服務(wù)機構(gòu)在本辦法實施前已在區(qū)、縣民政部門登記注冊分支機構(gòu)外，社會組織不得設(shè)立冠以地域名稱的分支機構(gòu)。

社會組織之間不得建立或者變相建立垂直管理關(guān)系。

第三十三條 社會組織應(yīng)當(dāng)向社會公開章程、負責(zé)人、組織機構(gòu)信息，以及接受使用社會捐贈情況和民政部門要求公開的其他信息。上述信息有重大變更的，社會組織應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息，以及捐贈人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息的，不得公開。

社會組織開展重大活動的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行社會組織重大活動報告?zhèn)浒钢贫�，事先向民政部門、業(yè)務(wù)主管單位報告。

第三十四條 社會組織應(yīng)當(dāng)每年向民政部門報送上一年度工作報告，具體制度由市民政部門另行制定。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 社會組織有下列情形之一的，由民政部門予以撤銷登記：

（一）弄虛作假騙取注冊登記或者備案登記的；

（二）自注冊登記或者備案登記之日起一年內(nèi)未開展活動的；

（三）符合本辦法規(guī)定的注銷條件，但拒不辦理注銷手續(xù)的。

第三十六條 社會組織有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令限期停止活動；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷社會組織法人登記證書：

（一）不再具備本辦法規(guī)定的注冊登記或者備案登記條件的；

（二）偽造、變造、出租、出借社會組織法人登記證書，或者出租、出借社會組織印章的；

（三）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍活動的；

（四）拒不接受或者不按照本辦法規(guī)定接受監(jiān)督檢查、約談的；

（五）不按照本辦法規(guī)定辦理變更登記的；

（六）擅自設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)，建立垂直管理關(guān)系或者違法開展活動的；

（七）社會組織的負責(zé)人不再具備擔(dān)任條件的；

（八）侵占、私分、挪用社會組織財產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；

（九）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。

社會組織有本條第一款規(guī)定的行為，且有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額一倍以上三倍以下或者違法所得一倍以上五倍以下的罰款，對直接責(zé)任人可以處五千元以下罰款。

第三十七條 未經(jīng)登記，擅自以社會組織名義開展活動的，或者被撤銷登記、吊銷社會組織法人登記證書后繼續(xù)以社會組織名義開展活動的，由違法行為發(fā)生地的區(qū)（縣）民政部門會同有關(guān)部門予以取締，沒收非法財產(chǎn)。

本條第一款所述取締行為涉及有關(guān)部門職能的，民政部門向有關(guān)部門通報；涉及兩個以上區(qū)（縣）民政部門的，由市民政部門會同有關(guān)部門予以取締，或者指定相關(guān)區(qū)（縣）民政部門予以取締；涉及本經(jīng)濟特區(qū)與其他地區(qū)的，按國家有關(guān)規(guī)定處理。

第三十八條 民政部門、業(yè)務(wù)主管單位、其他有關(guān)部門和法定授權(quán)的組織的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的, 對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十九條 本辦法所稱社會組織負責(zé)人，是指社會團體的理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長、監(jiān)事長，社會服務(wù)機構(gòu)的理事長、副理事長、行政負責(zé)人，非公募基金會的理事長、副理事長、秘書長。

第四十條 屬于本辦法第十三條規(guī)定的范圍，但尚未明確業(yè)務(wù)主管單位的社會組織，在本辦法施行后辦理變更登記時須重新明確業(yè)務(wù)主管單位，繼續(xù)實行民政部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責(zé)的管理體制。

第四十一條 本辦法自2018年3月1日起施行。2012年3月15日汕頭市人民政府發(fā)布的《汕頭經(jīng)濟特區(qū)社會組織登記管理辦法》同時廢止。