四川省內(nèi)江市人民政府

內(nèi)江市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法

政府令[2017]47號

　　

　　《內(nèi)江市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》已經(jīng)2017年12月25日市第七屆人民政府第36次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年2月1日起施行。2010年12月30日公布的《內(nèi)江市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（市政府令第33號）同時廢止。

　　

　　 市 長: 任曉春



　　2018年1月2日

　　內(nèi)江市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法

　　

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，維護(hù)人民群眾根本利益，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號）、《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》（省政府令第313號），結(jié)合內(nèi)江實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)，各級人民政府及其職能部門、具有行政管理職能的單位，出臺實施關(guān)系到群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的重大行政決策，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作適用本辦法。本辦法所稱重大行政決策，主要包括重大政策、重大改革措施、重大建設(shè)項目和重大活動等。

　　第三條 本辦法所稱社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指重大行政決策決定前，對重大行政決策存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素進(jìn)行識別、分析、預(yù)測和評估，確定風(fēng)險等級，作出風(fēng)險評估結(jié)論，采取有效措施，防范、化解和控制社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的過程。

　　第四條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合法、公開公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一和統(tǒng)籌兼顧原則，依照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行。

　　第二章 評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、實施和保障

　　第五條 市、縣（市、區(qū)）兩級人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政首長任組長的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級黨委維穩(wěn)辦，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、審查備案。

　　決策主體、評估主體、實施主體具體組織開展重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。作出重大行政決策的人民政府及其職能部門或法律、法規(guī)授權(quán)的組織是決策主體；對重大行政決策開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織是評估主體；組織實施重大行政決策的人民政府、部門或者其他組織是實施主體。

　　第六條 對重大行政決策開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”“誰決策誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，由決策主體指定評估主體或者由決策提出部門、政策起草部門、項目報建單位、改革牽頭部門、重大活動主辦單位作為評估主體負(fù)責(zé)評估工作。

　　市級事權(quán)項目在縣（市、區(qū)）實施的和跨區(qū)域、跨部門的項目，由市人民政府指定市級部門或縣（市、區(qū)）人民政府作為評估主體。

　　評估主體對評估過程、評估結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。評估主體可自行組織開展評估工作，也可委托具備相應(yīng)評估能力的中介組織開展評估工作。委托中介組織開展評估的，評估主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定中介組織，依法簽訂委托合同，約定評估內(nèi)容、程序、經(jīng)費、違約責(zé)任等，提供必要服務(wù)保障，嚴(yán)格管理評估過程，嚴(yán)格審查評估報告，依據(jù)實際情況及中介組織的評估報告，綜合作出最終評估結(jié)論。

　　第七條 各級人民政府對重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作給予經(jīng)費保障。

　　第八條 重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)報同級社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)省人民政府制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系對風(fēng)險評估報告進(jìn)行備案。

　　第九條 中介組織在內(nèi)江市境內(nèi)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的收費標(biāo)準(zhǔn)按省價格行政部門制定的中介組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第三章 評估范圍

　　第十條 下列重大行政決策應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估：

　�。ㄒ唬┥婕奥毠し至骰蛘呗毠だ�益變動的國有企業(yè)（國有控股企業(yè)）改制、重組、上市、拆遷和職工收入分配制度等重大事項；涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事項；

　�。ǘ�）涉及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險制度和社會救助政策等重大調(diào)整；水、電、燃?xì)狻⒔逃�、公共交通、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整；

　　（三）涉及農(nóng)村集體土地征收、被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施；涉及經(jīng)濟(jì)適用房等住房保障政策重大調(diào)整；涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國有土地上房屋征收補(bǔ)償、居民安置等政策重大調(diào)整；

　�。ㄋ模┐笾行退�利水電工程涉及編制建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱、編制移民安置規(guī)劃及方案調(diào)整，組織開展蓄水驗收，以及涉及人數(shù)多、關(guān)系移民群眾切身利益的重大敏感問題等事項；

　　（五）涉及行政區(qū)劃重大調(diào)整；

　　（六）可能造成重大環(huán)境影響或者存在重大環(huán)境風(fēng)險的建設(shè)項目，可能造成重大安全事故隱患的建設(shè)項目，重大自然災(zāi)害后的重要恢復(fù)重建建設(shè)項目等；

　�。ㄆ撸┥婕叭藛T多、敏感性強(qiáng)，可能存在重大安全隱患或可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大活動；

　�。ò耍┢渌�涉及群眾切身利益，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大行政決策。

　　第四章 評估內(nèi)容

　　第十一條　社會穩(wěn)定風(fēng)險評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合法性評估、合理性評估、安全性評估、可行性評估、可控性評估等。

　�。ㄒ唬┖戏ㄐ栽u估應(yīng)當(dāng)包括決策主體、決策權(quán)限、決策程序、決策內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定。

　�。ǘ�）合理性評估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益等是否符合人民群眾現(xiàn)實利益、長遠(yuǎn)利益和合法權(quán)益。

　�。ㄈ�）安全性評估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策是否存在國家安全、公共安全等隱患。

　�。ㄋ模┛尚行栽u估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策實施方案、實施物質(zhì)條件、實施時機(jī)等是否符合地區(qū)、行業(yè)發(fā)展和人民群眾利益。

　�。ㄎ澹┛煽匦栽u估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素及其預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案等。

　　第五章 評估程序

　　第十二條 評估主體應(yīng)當(dāng)按照下列程序開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)重大行政決策涉及的內(nèi)容，制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作方案，明確評估方式、步驟、時限和目標(biāo)要求；

　�。ǘ�）根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作方案可以采取查閱文件資料、實地調(diào)查、問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、聽證會、評審會、公示等方式聽取各方面意見，收集相關(guān)信息；

　�。ㄈ�）對重大行政決策實施前、實施中、實施后存在的顯性風(fēng)險、潛在風(fēng)險進(jìn)行識別、分析，確定社會穩(wěn)定風(fēng)險因素類別、概率、范圍等；

　�。ㄋ模└鶕�(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險因素制定預(yù)防措施；

　�。ㄎ澹└鶕�(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)和預(yù)防措施確定社會穩(wěn)定風(fēng)險等級。大部分群眾有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或重大網(wǎng)絡(luò)輿論炒作的為高風(fēng)險；部分群眾有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突的為中風(fēng)險；多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見的為低風(fēng)險；

　�。�六）根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險等級確定可實施、暫緩實施、不實施的評估結(jié)論；

　　（七）編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括：重大行政決策基本情況、評估過程及方法、評估內(nèi)容、分析論證、預(yù)防措施、風(fēng)險等級和評估結(jié)論等內(nèi)容。評估報告由評估主體主要負(fù)責(zé)人簽字后報送決策主體，并抄送決策實施主體和同級黨委維穩(wěn)辦備案。

　　涉及國家秘密的重大行政決策開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

　　第六章 評估結(jié)果運(yùn)用和決策實施跟蹤

　　第十三條 決策主體根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，按照法定程序，對重大行政決策作出實施、暫緩實施、不實施的決定。

　　第十四條 對決定實施的重大行政決策，實施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)的規(guī)定制定應(yīng)急處置預(yù)案。

　　第十五條 在重大行政決策實施過程中，發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風(fēng)險事件時，實施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置；預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無法有效化解時，決策主體應(yīng)當(dāng)及時作出暫緩實施或者終止實施的決定。

　　第十六條 暫緩實施、不實施或者終止實施的重大行政決策，決策主體重新決策時應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

　　第七章 責(zé)任追究

　　第十七條 違反本辦法規(guī)定，決策主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┲卮笮姓�決策作出決定前未開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的；

　�。ǘ�）在重大行政決策實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風(fēng)險事件，預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無法有效化解時，未及時作出暫緩實施或者終止實施的決定的;

　　（三）暫緩實施、不實施或者終止實施的重大行政決策，重新決策時未按照本辦法規(guī)定開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的；

　　（四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十八條 違反本辦法規(guī)定，評估主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┪窗凑毡巨k法規(guī)定的評估程序、內(nèi)容開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的；

　�。ǘ�）在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假的；

　�。ㄈ�）未按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家及省的有關(guān)規(guī)定，通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織對重大行政決策開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的；

　　（四）未對中介組織提交的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告進(jìn)行審查的；

　�。ㄎ澹┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十九條 違反本辦法規(guī)定，實施主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┰谥卮笮姓�決策實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風(fēng)險事件時，未根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置的；

　�。ǘ�）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十條 違反本辦法規(guī)定，中介組織輔助開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中，有下列行為之一的，由發(fā)展改革部門將中介組織和參與人員信息記入征信系統(tǒng)；引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險事件的，中介組織和參與人員被記入征信系統(tǒng)之日起不得參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┰谏鐣�穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中弄虛作假的；

　�。ǘ�）出具虛假評估結(jié)論的；

　�。ㄈ�）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條 違反本辦法規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及其工作人員虛報、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留、擠占、騙取社會穩(wěn)定風(fēng)險評估經(jīng)費的，由相關(guān)行政部門依法追回有關(guān)財政資金，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第二十二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)及國有控股企業(yè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十三條 本辦法自2018年2月1日起施行，有效期5年。