江蘇省連云港市人民政府

連云港市公共消防設(shè)施管理辦法

連云港市人民政府令第3號

《連云港市公共消防設(shè)施管理辦法》已于2018年1月22日經(jīng)市第十四屆人民政府第17次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2018年4月1日起施行。





市　長 項雪龍



2018年2月6日









連云港市公共消防設(shè)施管理辦法




第一章 總 則



第一條 【立法目的】為了加強公共消防設(shè)施管理，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護公民人身和財產(chǎn)安全，維護公共安全，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》、《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共消防設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護和監(jiān)督檢查活動。

本辦法所稱公共消防設(shè)施是指：

（一）消防站、消防訓(xùn)練基地；

（二）消火栓、消防水池、消防供水管網(wǎng)等消防供水設(shè)施；

（三）疏散通道、安全出口、消防車通道；

（四）消防通信設(shè)施；

（五）其他公共消防設(shè)施。

本辦法所稱消火栓具體包括：

（一）市政道路配建的消火栓（以下簡稱市政消火栓）；

（二）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位配建的室外消火栓（以下簡稱單位消火栓）；

（三）居民住宅區(qū)配建的共用消火栓（以下簡稱居民住宅區(qū)消火栓）。

第三條 【管理職責(zé)】各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公共消防設(shè)施的管理工作，協(xié)調(diào)解決公共消防設(shè)施管理中的重大問題。

市、縣（區(qū)）公安機關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共消防設(shè)施的監(jiān)督管理，并由本級公安機關(guān)消防機構(gòu)實施。公安派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共消防設(shè)施的日常監(jiān)督檢查、消防宣傳教育等工作。

發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、規(guī)劃、建設(shè)、住房、城管、交通、水利、農(nóng)業(yè)、教育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好公共消防設(shè)施管理工作。

開發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域的管理機構(gòu)負(fù)責(zé)理區(qū)域內(nèi)的公共消防設(shè)施的管理工作。

第四條 【經(jīng)費保障】各級人民政府應(yīng)當(dāng)在本級政府預(yù)算中安排必要的資金，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的建設(shè)，促進消防事業(yè)發(fā)展。

單位公共消防設(shè)施的建設(shè)和維護經(jīng)費由機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位承擔(dān)。

居民住宅區(qū)共用消防設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費和保修期內(nèi)的維護經(jīng)費由建設(shè)單位承擔(dān)。保修期滿后的維修、更新和改造，可以申請使用住宅專項維修資金；沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的，由業(yè)主按照約定承擔(dān)，沒有約定或者約定不明的，按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔(dān)。

第五條 【消防大數(shù)據(jù)建設(shè)】公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將公共消防設(shè)施納入消防安全數(shù)字化和網(wǎng)格化管理范圍，并與住房、建設(shè)、城管、交通、水利等部門以及居民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位建立信息共享機制，提高公共消防設(shè)施的信息化管理水平。

各級人民政府和消防安全委員會各成員單位應(yīng)當(dāng)積極支持和參與消防大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)應(yīng)用工作，加強對消防安全數(shù)據(jù)資源的共享共用。

第六條 【宣傳教育】各級人民政府及其有關(guān)部門、街道辦事處、村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)加強公共消防設(shè)施宣傳教育，增強公民保護公共消防設(shè)施的意識。

新聞、廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介，應(yīng)當(dāng)加強公共消防設(shè)施的公益性宣傳。

第七條 【社會參與】機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)落實消防安全主體責(zé)任，按照標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，定期檢驗維修，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期開展防火檢查、演練等職責(zé)。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)破壞公共消防設(shè)施的行為有權(quán)予以制止、舉報。

鼓勵、支持社會力量參與公共消防設(shè)施宣傳、建設(shè)、維護和監(jiān)督等工作。對在公共消防設(shè)施管理工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。



第二章 規(guī)劃和建設(shè)



第八條 【消防規(guī)劃編制】各級人民政府應(yīng)當(dāng)將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，預(yù)留消防隊站、訓(xùn)練設(shè)施等建設(shè)用地，與其他城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。

公安機關(guān)消防機構(gòu)編制公共消防設(shè)施專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、水利、交通等部門的意見，報同級人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的公共消防設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。

市、縣（區(qū)）公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共消防設(shè)施專項規(guī)劃制定公共消防設(shè)施建設(shè)年度計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)。

第九條 【規(guī)劃協(xié)調(diào)】規(guī)劃、建設(shè)、水利、交通等部門在編制城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃時，涉及公共消防設(shè)施內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)征求公安機關(guān)消防機構(gòu)的意見。

第十條 【消防站和消防訓(xùn)練基地建設(shè)】各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照公共消防設(shè)施專項規(guī)劃和國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防站和消防訓(xùn)練基地，并配備必要的消防裝備和訓(xùn)練設(shè)施。

開發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以單獨或者與有關(guān)單位聯(lián)合建設(shè)消防站，也可以與消防設(shè)施健全的相鄰企業(yè)簽訂協(xié)議，實現(xiàn)消防資源共享。

機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村（居）民委員會根據(jù)需要建立微型消防站。

重要港口和島嶼應(yīng)當(dāng)參照城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海上消防站。

第十一條 【消火栓建設(shè)】市政消火栓的新建、遷建、補建、拆除等工作由道路建設(shè)單位負(fù)責(zé)，可以委托供水單位按照相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施。

市政消火栓及其供水管網(wǎng)的設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；市政消火栓的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及強制性產(chǎn)品認(rèn)證要求。

單位、居民住宅區(qū)消火栓，由建設(shè)單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。未配套建設(shè)消火栓的，由建設(shè)單位或者管理使用單位負(fù)責(zé)配套建設(shè)到位。

開發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域內(nèi)的消火栓由管理機構(gòu)組織有關(guān)單位建設(shè)。

第十二條 【消防水源建設(shè)】加強消防水源建設(shè)，按照規(guī)定建設(shè)市政消防供水設(shè)施，制定市政消防水源管理辦法，明確建設(shè)、管理維護部門和單位。

城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有海洋、河流、湖泊、水庫等天然水源或者深水井等水利設(shè)施的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)組織水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門修建消防車通道和消防取水配套設(shè)施，并設(shè)置醒目標(biāo)志。

第十三條 【消防通道建設(shè)】人員密集場所和住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)疏散通道、安全出口和消防車通道。

市政道路的寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、凈空高度、承載力和回車場等應(yīng)當(dāng)符合國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證消防車通行。市政道路不能滿足消防車通行要求的，應(yīng)當(dāng)及時改造、維修。

第十四條 【消防通信設(shè)施建設(shè)】消防通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。

電信運營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)火警信號傳輸線路，消防指揮中心與各消防站、供水、供電、供氣、醫(yī)療救護、交通、環(huán)境保護等單位以及專業(yè)應(yīng)急救援隊伍之間應(yīng)當(dāng)設(shè)有專線通信。

第十五條 【公共消防設(shè)施增建改建】公安機關(guān)消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)公共消防設(shè)施數(shù)量不足或者不適應(yīng)實際需要的，應(yīng)當(dāng)報告本級人民政府。接到報告的人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造。

在社會福利機構(gòu)、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、群租房以及住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用的場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火探測報警器。



第三章 使用和維護



第十六條 【消防站和消防訓(xùn)練基地維護】各級人民政府建設(shè)的消防站和消防訓(xùn)練基地由公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)維護。

開發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、街道辦事處的消防站，由開發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、街道辦事處機構(gòu)負(fù)責(zé)維護。

第十七條 【消防供水設(shè)施使用】消防供水設(shè)施專供滅火救援和日常消防訓(xùn)練使用，任何單位和個人不得擅自動用。

因綠化、環(huán)衛(wèi)、市容等原因確需臨時使用市政消火栓的，應(yīng)征得供水單位同意，并報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。使用單位應(yīng)當(dāng)在指定消火栓取水并按取水量交納水費，不得損壞、改變消火栓原狀。使用過程中，附近發(fā)生火災(zāi)的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，優(yōu)先保障消防用水。

第十八條 【消防供水設(shè)施維護職責(zé)】市政消火栓和政府組織修建的其他消防供水設(shè)施由城鄉(xiāng)供水管理部門委托供水企業(yè)進行維護保養(yǎng)，所需資金由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府承�?dān)。

單位、居民住宅區(qū)的消防供水設(shè)施由單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行維護保養(yǎng)。

開發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域內(nèi)的消防供水設(shè)施由管理機構(gòu)組織有關(guān)單位進行維護保養(yǎng)。

消防供水設(shè)施維護保養(yǎng)單位自身不具備維護保養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對消防供水設(shè)施進行維護保養(yǎng)。

第十九條 【消防供水設(shè)施維護內(nèi)容】消防供水設(shè)施維護單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）明確具體行為人員及其工作職責(zé)，建立健全巡查和維護責(zé)任制；

（二）在消防供水設(shè)施上設(shè)置明顯標(biāo)志，在易碰撞地段加設(shè)防護裝置；

（三）每半年定期試水一次并清除消火栓內(nèi)污水；

（四）每年至少組織一次全面檢測，確保消防供水設(shè)施完好有效；

（五）發(fā)現(xiàn)消防供水設(shè)施丟失、損毀或接到報修電話的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)修復(fù)；

（六）建立消防供水設(shè)施檔案，及時將檔案信息報送當(dāng)?shù)毓�安機關(guān)消防機構(gòu)。

第二十條 【禁止破壞消防供水設(shè)施】任何單位和個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防供水設(shè)施；不得埋壓、圈占、遮擋消火栓。

因城市建設(shè)、設(shè)備維修等確需拆除、停用市政消火栓，或者供水管網(wǎng)大范圍計劃降壓供水，影響消防滅火的，供水單位應(yīng)當(dāng)提前3日告知當(dāng)?shù)毓�安機關(guān)消防機構(gòu)。

因車輛碰撞、施工等原因致使市政消火栓及其供水管網(wǎng)損毀的，行為人應(yīng)當(dāng)立即通知供水單位或者公安機關(guān)消防機構(gòu)。

第二十一條 【消防通道的使用和維護】人員密集場所的經(jīng)營管理人、住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的疏散通道、安全出口和消防車通道進行維護管理。未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)對住宅區(qū)物業(yè)進行管理的，村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)組織業(yè)主、使用人對疏散通道、安全出口和消防車通道進行維護保養(yǎng)。

任何單位、個人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道。

經(jīng)營管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道等行為，勸阻和制止無效的，立即向公安派出所或者公安機關(guān)消防機構(gòu)報告。

第二十二條 【消防通信設(shè)施的使用和維護】電信運營單位應(yīng)當(dāng)對消防通信線路和火警信號傳輸線路進行日常檢查維護，確保通信暢通。

因施工、生產(chǎn)、種植樹木等活動可能妨礙通信線路暢通的，行為人應(yīng)當(dāng)提前3日通知電信運營單位并告知當(dāng)?shù)毓�安機關(guān)消防機構(gòu)，同時采取必要的安全防護措施。

無線電管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障公安機關(guān)消防機構(gòu)使用頻率需求，加強消防無線通信頻率的檢測保護，協(xié)調(diào)處理消防頻率干擾。

第二十三條 【公共消防設(shè)施維護目標(biāo)管理責(zé)任書】公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與轄區(qū)內(nèi)的公共消防設(shè)施維護單位簽訂公共消防設(shè)施維護目標(biāo)管理責(zé)任書。

公安機關(guān)消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)公共消防設(shè)施不能正常使用的,應(yīng)當(dāng)立即通知維護單位維修，維護單位應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果通報公安機關(guān)消防機構(gòu)。



第四章 監(jiān)督檢查



第二十四條 【監(jiān)督考核】各級人民應(yīng)當(dāng)定期對本級人民政府有關(guān)部門、派出機關(guān)（構(gòu)）、下級人民政府履行公共消防設(shè)施管理職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)與本級人民政府有關(guān)部門、派出機關(guān)（構(gòu)）和下一級人民政府簽訂年度消防工作責(zé)任書，明確公共消防設(shè)施管理的目標(biāo)、任務(wù)、考核、獎懲等內(nèi)容，并對完成情況進行督查考評。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域年度公共消防設(shè)施管理工作情況向上一級人民政府報告。

第二十五條 【檢查措施】公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對轄區(qū)內(nèi)消防安全重點單位的公共消防設(shè)施狀況進行監(jiān)督檢查或者根據(jù)需要組織抽查。公安派出所應(yīng)當(dāng)對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）民委員會履行公共消防設(shè)施職責(zé)的情況進行監(jiān)督檢查。

對消防監(jiān)督檢查的結(jié)果，公安機關(guān)消防機構(gòu)可以通過門戶網(wǎng)站、報紙、廣播電視等方式向社會公告；可能存在影響公共安全的火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時提示公眾注意消防安全。

第二十六條 【部門信息共享】國土、規(guī)劃、建設(shè)、住房、城管、交通、水利等部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)存在違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止并向公安機關(guān)消防機構(gòu)通報。

公安機關(guān)消防機構(gòu)在日常巡查中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)妨礙公共消防設(shè)施使用的，應(yīng)當(dāng)立即通知城管、國土等有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法處理并將處理結(jié)果通報公安機關(guān)消防機構(gòu)。

第二十七條 【職權(quán)限制】公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依照法定的職權(quán)和程序進行監(jiān)督檢查，不得收取費用，不得利用職權(quán)謀取利益。

公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員不得從事與公共消防設(shè)施有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定公共消防設(shè)施的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防設(shè)施施工、維護保養(yǎng)單位。

第二十八條 【檢舉控告】公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)自覺接受單位和公民的監(jiān)督。

任何單位和個人都有權(quán)對公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時查處。

第二十九條 【信用監(jiān)管】公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定的情況通報城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門，城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)將其納入建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺。

公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強公共消防設(shè)施管理信用信息的記錄、整合和應(yīng)用工作，將其納入公共信用信息系統(tǒng)平臺。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同信用管理部門制定失信聯(lián)合懲戒辦法，對違反本辦法規(guī)定的行為可以實施信用懲戒。



第五章 法律責(zé)任



第三十條 【責(zé)任原則】違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 【消防供水設(shè)施罰則】違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，擅自開啟消火栓和消防防險裝置取水的，由城鄉(xiāng)供水主管部門依照《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十二條 【維護單位不履行職責(zé)罰則】公共消防設(shè)施的維護單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)依照《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》的規(guī)定予以處罰：

（一）未按照規(guī)定建立公共消防設(shè)施檔案的；

（二）未按照規(guī)定維護、維修消火栓、消防水池、消防通道等公共消防設(shè)施，導(dǎo)致不能正常使用的；

（三）未按照規(guī)定維護消防通信線路和火警信號傳輸線路，致使延誤滅火救援的。

第三十三條 【公共消防設(shè)施建設(shè)使用罰則】單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：

（一）公共消防設(shè)施的建設(shè)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；

（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用公共消防設(shè)施的；

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口，妨礙安全疏散的；

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓的；

（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的。

個人有前款第二項、第三項、第四項、第五項行為之一的，公安派出所或者公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令限期改正，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，由公安派出所或者公安機關(guān)消防機構(gòu)處警告或者五百元以下罰款；嚴(yán)重影響消防車通行或者滅火救援的，公安機關(guān)消防機構(gòu)可以依法強制執(zhí)行。

第三十四條 【責(zé)任追究】公安消防機構(gòu)和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，由其主管部門或者上級機關(guān)責(zé)令改正，對其主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。



第六章 附 則



第三十五條 【農(nóng)村公共消防設(shè)施管理適用】農(nóng)村公共消防設(shè)施管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 【施行日期】本辦法自2018年4月1日起施行。