司法部辦公廳

司法部辦公廳關于進一步做好環(huán)境損害司法鑒定機構和司法鑒定人準入登記有關工作的通知


各省(區(qū)、市)司法廳(局)，新疆生產建設兵團司法局：

　　2018年6月，《司法部 生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)<環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審細則>的通知》(以下簡稱《評審細則》)正式下發(fā)。為認真落實《評審細則》，進一步做好環(huán)境損害司法鑒定機構和鑒定人準入登記工作，現(xiàn)就有關事項通知如下。

　　一、充分認識加強環(huán)境損害司法鑒定工作的重大意義。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認識發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。2017年以來，中央明確提出打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，2018年召開的深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會、全國生態(tài)環(huán)境保護大會更是對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出系統(tǒng)部署和安排。環(huán)境損害司法鑒定人運用科學技術或者專門知識對環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境資源訴訟所涉及的專門性問題出具鑒定意見，對于依法從嚴從快打擊環(huán)境違法犯罪行為具有重要證據(jù)支撐作用。各級司法行政機關要進一步提高政治站位，切實把環(huán)境損害司法鑒定作為落實中央關于污染防治攻堅戰(zhàn)的具體舉措，作為全面加強生態(tài)環(huán)境保護的具體實踐，努力在新時代生態(tài)文明建設中有新作為。

　　二、加快準入登記一批訴訟急需、社會關注的環(huán)境損害司法鑒定機構。

　　自2015年12月環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍以來，各地準入登記了一批環(huán)境損害司法鑒定機構，但全國范圍內機構數(shù)量還是偏少，且分布不均。截至目前，經省級司法行政機關登記的司法鑒定機構中專門從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務的司法鑒定機構78家，只有17個省(區(qū)、市)有專門從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務的司法鑒定機構，有近半數(shù)省份還未準入環(huán)境損害司法鑒定機構或者未按要求對個別與環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務相關的鑒定機構開展重新審核登記，遠不能滿足當前生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境資源訴訟等的鑒定需求。要科學統(tǒng)籌本省份生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村、水利、林業(yè)草原等不同部門及大學院校、社會機構等科研力量，加快準入一批訴訟急需、社會關注的鑒定機構，如大氣、水、土壤、野生動植物物種識別等，鼓勵和引導優(yōu)質科研機構、大學院校申請準入登記，在2018年年底前確保達到全國環(huán)境損害司法鑒定機構省域全覆蓋。特別是長三角、珠三角、長江經濟帶、京津塘等重點區(qū)域，要加快準入步伐，盡快增加與辦案需求相匹配的環(huán)境損害司法鑒定機構，努力緩解案件查辦壓力。要及時將已登記的環(huán)境損害司法鑒定機構和鑒定人名冊告知執(zhí)法辦案機關，方便環(huán)境行政執(zhí)法和辦理環(huán)境資源類案件時委托。

　　三、認真做好擬申請準入環(huán)境損害司法鑒定機構的專家評審工作。

　　2015年12月，司法部、原環(huán)境保護部制定印發(fā)的《關于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》(司發(fā)通〔2015〕118號)明確要求，省級司法行政機關應當按照《司法鑒定機構登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》規(guī)定的條件和程序對申請從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務的機構和個人進行審核，并會同同級生態(tài)環(huán)境主管部門(原環(huán)境保護部門)組織專家進行專業(yè)技術評審;2016年10月，兩部門再次聯(lián)合出臺《關于印發(fā)<環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審辦法>、<環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審專家?guī)旃芾磙k法>的通知》(以下簡稱《評審辦法》)，對環(huán)境損害司法鑒定機構開展專家評審工作的程序、步驟及專家?guī)鞓嫵�、使用等作出明確規(guī)定;2018年6月出臺的《評審細則》更是對專家評審工作的具體操作程序、環(huán)境損害司法鑒定機構和鑒定人的專業(yè)能力、儀器設備、實驗室要求等作出明確規(guī)定。各地要按照文件規(guī)定的條件和程序，堅持“凡登記必評審”原則，認真嚴格做好抽取專家、組織開展評審、溝通協(xié)調等工作，確保專家評審質量，為環(huán)境損害司法鑒定機構和鑒定人的準入登記提供明確依據(jù)和參考。

　　四、加快完成已登記機構的重新審核登記和能力評估工作。

　　司發(fā)通〔2015〕118號文件規(guī)定，對于環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍以前各地司法行政機關準入的從事環(huán)境損害相關業(yè)務的司法鑒定機構和鑒定人，必須按照文件規(guī)定的鑒定事項和基本條件重新核定業(yè)務范圍和執(zhí)業(yè)條件。重新審核登記應當由已登記環(huán)境損害類司法鑒定機構提出申請，由省級司法行政機關審核或組織專家進行評審。能力評估是對于《評審細則》發(fā)布前已登記的環(huán)境損害司法鑒定機構，在省級司法行政機關確定的期限內按照《評審細則》規(guī)定的標準和條件進行整改，整改完成后，省級司法行政機關會同省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織專家對這些機構進行能力評估，仍不能滿足基本能力要求，符合注銷登記條件的，依法予以注銷。各地要認真梳理本地已登記司法鑒定機構中從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務的鑒定機構，根據(jù)具體情況加快完成重新審核登記或者能力評估，確保已登記鑒定機構和鑒定人與新準入機構和鑒定人執(zhí)業(yè)范圍相統(tǒng)一。

　　五、認真組織開展環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)培訓和考核。

　　《評審細則》規(guī)定，擬申請從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務的人員，應當積極參加司法鑒定專業(yè)培訓交流，參加培訓交流情況將作為專家評審考核打分項計入總分。開展崗前培訓和考核是環(huán)境損害司法鑒定人準入的重要程序，有利于擬執(zhí)業(yè)司法鑒定人全面熟悉司法鑒定工作基本要求以及環(huán)境損害司法鑒定相關專業(yè)要求，進一步提高其能力素質，更好地適應環(huán)境損害司法鑒定工作需要。各省級司法行政機關要加強與本省份生態(tài)環(huán)境主管部門的溝通聯(lián)系，采用單獨組織、聯(lián)合組織等形式，及時開展對擬執(zhí)業(yè)環(huán)境損害司法鑒定人的執(zhí)業(yè)培訓(或專業(yè)培訓)，并按要求進行結業(yè)考試，確保應訓盡訓。要積極為擬執(zhí)業(yè)環(huán)境損害司法鑒定人提供教育培訓渠道和交流提高平臺，不得限制其參加其他省級及以上司法行政機關或者生態(tài)環(huán)境主管部門組織的環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)培訓或者專業(yè)培訓，只要其按要求參加培訓并通過結業(yè)考試的，在評審時應當一并計入總分。

　　六、切實加強組織領導。

　　各省(區(qū)、市)司法廳(局)要高度重視環(huán)境損害司法鑒定機構和鑒定人準入登記工作，廳(局)長要親自抓，親自牽頭負責。要認真梳理本省份近幾年環(huán)境損害司法鑒定準入登記工作的基本情況、主要困難和問題，研究推進準入登記工作的對策措施。要建立準入登記工作臺賬，明確時限、要求、責任人等，確保按進度、按計劃準入登記一批環(huán)境損害司法鑒定機構。要加大宣傳力度，及時宣傳本地加強環(huán)境損害司法鑒定機構和鑒定人準入登記、助力美麗中國建設的實踐和舉措，不斷提高社會知曉度，為環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)發(fā)展營造良好輿論氛圍。

　　自本月起，建立環(huán)境損害司法鑒定準入登記工作月報告制度，各地應當將準入登記工作動態(tài)及落實本通知情況及時報司法部司法鑒定管理局。司法部將及時跟進督導各地環(huán)境損害司法鑒定準入登記工作，對于落實不力、推諉塞責的有關單位和人員，將嚴肅追責。

　　司法部辦公廳

　　2018年9月25日