國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知

國辦發(fā)〔2018〕126號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8個區(qū)域和有關(guān)省市、部門，在知識產(chǎn)權(quán)保護、科技成果轉(zhuǎn)化激勵、科技金融創(chuàng)新、軍民深度融合、管理體制創(chuàng)新等方面先行先試、大膽創(chuàng)新，取得了一批改革突破和可復制推廣經(jīng)驗，國務(wù)院辦公廳已于2017年印發(fā)通知予以推廣。之后，相關(guān)方面繼續(xù)加強改革探索，形成了新一批支持創(chuàng)新的改革舉措，經(jīng)國務(wù)院批準，決定在更大范圍內(nèi)復制推廣�，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、推廣的改革舉措（共23項）

（一）知識產(chǎn)權(quán)保護方面5項：知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判；省級行政區(qū)內(nèi)專利等專業(yè)技術(shù)性較強的知識產(chǎn)權(quán)案件跨市（區(qū)）審理；以降低侵權(quán)損失為核心的專利保險機制；知識產(chǎn)權(quán)案件審判中引入技術(shù)調(diào)查官制度；基于“兩表指導、審助分流”的知識產(chǎn)權(quán)案件快速審判機制。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化激勵方面4項：以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革；技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式；技術(shù)股與現(xiàn)金股結(jié)合激勵的科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機制；“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制。

（三）科技金融創(chuàng)新方面5項：區(qū)域性股權(quán)市場設(shè)置科技創(chuàng)新專板；基于“六專機制”的科技型企業(yè)全生命周期金融綜合服務(wù)；推動政府股權(quán)基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的容錯機制；以協(xié)商估值、壞賬分擔為核心的中小企業(yè)商標質(zhì)押貸款模式；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊回購地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金所持股權(quán)的機制。

（四）軍民深度融合方面6項。

（五）管理體制創(chuàng)新方面3項：允許地方高校自主開展人才引進和職稱評審；以授權(quán)為基礎(chǔ)、市場化方式運營為核心的科研儀器設(shè)備開放共享機制；以地方立法形式建立推動改革創(chuàng)新的決策容錯機制。

二、高度重視推廣工作

各地區(qū)、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步深刻領(lǐng)會和把握推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的重大意義，將其作為深入貫徹落實新發(fā)展理念、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要抓手。要著力推進構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

三、認真抓好組織實施

各�。▍^(qū)、市）人民政府要把推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措列為本地區(qū)重點工作，切實加強組織領(lǐng)導，結(jié)合各自實際情況，研究制定推廣工作方案。要加強督促檢查，積極創(chuàng)造條件開展復制推廣工作，確保改革舉措落地生根、產(chǎn)生實效。國務(wù)院各有關(guān)部門要結(jié)合工作職能，積極協(xié)調(diào)、指導推進復制推廣工作。需國務(wù)院批準的事項要按程序報批，需調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和部門規(guī)章規(guī)定的按法定程序辦理。國家發(fā)展改革委和科技部要適時督促檢查推廣工作進展情況及效果，重大問題及時向國務(wù)院報告。




附件：第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣清單

國務(wù)院辦公廳

2018年12月23日

（本文有刪減）




附件




第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣清單





序號
改革舉措
主 要 內(nèi) 容
指導部門
推廣范圍

一、知識產(chǎn)權(quán)保護方面（共5項）

1
知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判
整合分散的審判資源，實行知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三合一”，實現(xiàn)審判力量集中、審判標準統(tǒng)一，提高審判效率，縮短審判周期。
最高人民法院、最高人民檢察院、國家知識產(chǎn)權(quán)局
全國

2
省級行政區(qū)內(nèi)專利等專業(yè)技術(shù)性較強的知識產(chǎn)權(quán)案件跨市（區(qū)）審理
授權(quán)市級人民法院跨市（區(qū)）管轄省級范圍內(nèi)第一審知識產(chǎn)權(quán)民事和行政案件，集中優(yōu)勢審判資源管轄技術(shù)性、專業(yè)性較強的案件，實現(xiàn)裁判標準統(tǒng)一。
最高人民法院、國家知識產(chǎn)權(quán)局
全國

3
以降低侵權(quán)損失為核心的專利保險機制
圍繞專利應(yīng)用和維權(quán)，開發(fā)包括專利代理責任險、專利執(zhí)行險、專利被侵權(quán)損失險等保險產(chǎn)品，降低創(chuàng)新主體的侵權(quán)損失。
國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國銀保監(jiān)會
全國

4
知識產(chǎn)權(quán)案件審判中引入技術(shù)調(diào)查官制度
法院審理知識產(chǎn)權(quán)案件時，可以引入技術(shù)調(diào)查官，幫助法官準確高效地認定技術(shù)事實，提高審判質(zhì)量和效率。
最高人民法院、國家知識產(chǎn)權(quán)局
全國

5
基于“兩表指導、審助分流”的知識產(chǎn)權(quán)案件快速審判機制
法官助理庭前指導原被告雙方聚焦問題，指導原被告雙方填寫《訴訟要素表》和《有效抗辯釋明表》，幫助原告全面檢視己方訴訟請求和證據(jù)，向原被告雙方釋明裁判法律依據(jù)；庭審時法官主要審理上述兩個表格中的焦點問題，大幅減少反復釋明法律規(guī)定和討論原被告雙方的無效主張、抗辯質(zhì)證的時間，提高庭審效率，縮短訴訟周期。
最高人民法院、國家知識產(chǎn)權(quán)局
全國

二、科技成果轉(zhuǎn)化激勵方面（共4項）

6
以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革
賦予科研人員一定比例的職務(wù)科技成果所有權(quán)，將事后科技成果轉(zhuǎn)化收益獎勵，前置為事前國有知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)獎勵，以產(chǎn)權(quán)形式激發(fā)職務(wù)發(fā)明人從事科技成果轉(zhuǎn)化的重要動力。
科技部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、教育部、國務(wù)院國資委、中科院、司法部
8個改革試驗區(qū)域

7
技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式
以技術(shù)交易市場為依托，技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化，將技術(shù)供給方、技術(shù)需求方、技術(shù)中介整合在一起，集成技術(shù)、人才、政策、資金、服務(wù)等創(chuàng)新資源，幫助高校、科研院所提高成果轉(zhuǎn)化效率和成功率。
科技部
全國

8
技術(shù)股與現(xiàn)金股結(jié)合激勵的科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機制
轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員，在按有關(guān)規(guī)定履行審批程序后，以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”組合形式持有股權(quán)，與孵化企業(yè)發(fā)展捆綁在一起，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率和成功率。
科技部、國務(wù)院國資委
全國

9
“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制
以校地產(chǎn)業(yè)研究院為平臺，有針對性為企業(yè)設(shè)計和實施研發(fā)項目，研發(fā)團隊全程參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，幫助企業(yè)突破發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)，提高高校和科研院所科技成果供給的有效性。
科技部
全國

三、科技金融創(chuàng)新方面（共5項）

10
區(qū)域性股權(quán)市場設(shè)置科技創(chuàng)新專板
根據(jù)科技型中小企業(yè)的特點，在區(qū)域性股權(quán)市場推出“科技創(chuàng)新板”，提供掛牌展示、托管交易、投融資服務(wù)、培訓輔導等服務(wù)，開拓融資渠道，緩解科技型中小企業(yè)融資難問題。
中國證監(jiān)會
8個改革試驗區(qū)域

11
基于“六專機制”的科技型企業(yè)全生命周期金融綜合服務(wù)
銀行完善以專用風險管理制度和技術(shù)手段、專項激勵考核機制和專屬客戶信貸標準為核心的科技金融風險防控機制，試點銀行建立專營組織架構(gòu)體系、專業(yè)經(jīng)營管理團隊和專門管理信息系統(tǒng)。面向科技型企業(yè)推出遠期共贏利息、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種專屬信貸產(chǎn)品，為輕資產(chǎn)、未盈利科技型企業(yè)提供有效的金融服務(wù)。
中國銀保監(jiān)會、科技部、中國人民銀行
全國

12
推動政府股權(quán)基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的容錯機制
針對地方股權(quán)基金中的種子基金、風險投資基金設(shè)置不同比例的容錯率，推動種子基金、風險投資基金投資企業(yè)發(fā)展早期。
國家發(fā)展改革委、財政部
全國

13
以協(xié)商估值、壞賬分擔為核心的中小企業(yè)商標質(zhì)押貸款模式
簡化質(zhì)押登記流程，建立商標質(zhì)物處置機制，通過貸款貼息等方式，開展商標權(quán)質(zhì)押貸款等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資，拓展中小企業(yè)融資途徑。
中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、國家知識產(chǎn)權(quán)局
全國

14
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊回購地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金所持股權(quán)的機制
地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金在參股高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊所辦企業(yè)時，約定在一定時期內(nèi)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊可按照投資本金和同期商業(yè)貸款利息回購股權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。
國家發(fā)展改革委、財政部
全國

四、軍民深度融合方面（共6項）

五、管理體制創(chuàng)新方面（共3項）

21
允許地方高校自主開展人才引進和職稱評審
將職稱評審和人才引進自主權(quán)下放給地方高校，允許高校因需評聘科研教學人員，自主制定招聘方案、設(shè)置崗位條件，依規(guī)發(fā)布招聘信息、組織公開招聘，及時引進“高精尖缺”人才和穩(wěn)定骨干人才。
教育部、人力資源社會保障部
8個改革試驗區(qū)域

22
以授權(quán)為基礎(chǔ)、市場化方式運營為核心的科研儀器設(shè)備開放共享機制
在不改變所有權(quán)前提下，科研儀器設(shè)備所有方與專業(yè)服務(wù)機構(gòu)協(xié)議約定服務(wù)價格，或約定服務(wù)收入分配比例，授權(quán)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對科研儀器設(shè)備進行市場化運營管理，提高科研儀器設(shè)備使用效率（免稅進口的科研儀器設(shè)備按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行）。
科技部、財政部、國務(wù)院國資委
全國

23
以地方立法形式建立推動改革創(chuàng)新的決策容錯機制
通過制定實施地方性法規(guī)，對政府部門、國有企業(yè)負責人在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施創(chuàng)新項目中出現(xiàn)工作過失或影響任期目標實現(xiàn)的，只要沒有謀取私利、符合程序規(guī)定，可免除行政追責和效能問責。
國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、審計署
全國