廣東省深圳市人民政府

深圳市人民政府令

第316號

　　《深圳市民用微輕型無人機(jī)管理暫行辦法》已經(jīng)2019年1月2日市政府六屆一百五十六次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年3月1日起施行。

　　市長 陳如桂

　　2019年1月29日

深圳市民用微輕型無人機(jī)管理暫行辦法

第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)民用微輕型無人機(jī)安全管理，維護(hù)公共安全和飛行安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民用微輕型無人機(jī)的生產(chǎn)、銷售、飛行以及安全管理活動。

　　其他民用無人機(jī)的生產(chǎn)、銷售、飛行以及安全管理活動，適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第三條 本辦法所稱民用無人機(jī)，是指沒有機(jī)載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，除用于執(zhí)行軍事、警務(wù)、海關(guān)執(zhí)法飛行任務(wù)外的航空器，包括遙控駕駛航空器、自主航空器。

　　微型無人機(jī)，是指空機(jī)重量小于0.25千克，具備高度保持或者位置保持飛行功能，設(shè)計(jì)性能同時滿足飛行真高不超過50米、最大飛行速度不超過40千米/小時、無線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求的民用遙控駕駛航空器。

　　輕型無人機(jī)，是指同時滿足空機(jī)重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，最大平飛速度不超過100千米/小時，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的民用遙控駕駛航空器，不包括微型無人機(jī)。

　　國家對民用無人機(jī)的定義和分類標(biāo)準(zhǔn)有不同規(guī)定的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　本辦法所稱無人機(jī)，包括微型無人機(jī)和輕型無人機(jī)。

　　第四條 無人機(jī)管理遵循保障安全、服務(wù)發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。

　　第五條 飛行管制部門、民用航空管理部門、空中交通管理部門依法對無人機(jī)及其飛行活動進(jìn)行管理。

　　第六條 市政府對無人機(jī)管理工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門管理職責(zé)，建立與飛行管制部門、民用航空管理部門、空中交通管理部門的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)解決無人機(jī)管理中的重大問題。

　　第七條 市公安機(jī)關(guān)履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┙�立無人機(jī)管理聯(lián)席會議制度，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，落實(shí)無人機(jī)管理責(zé)任；

　�。ǘ�）建立深圳無人機(jī)管理系統(tǒng)（以下簡稱管理系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)無人機(jī)飛行動態(tài)管理，并負(fù)責(zé)管理系統(tǒng)的管理和維護(hù)，做好與飛行管制部門無人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)對接；

　�。ㄈ�）根據(jù)國家和本辦法規(guī)定，向飛行管制部門申請劃設(shè)和公布本市范圍內(nèi)的無人機(jī)禁止飛行區(qū)域；

　�。ㄋ模┮婪▽ξ＜肮�共秩序和公共安全的無人機(jī)采取緊急處置措施，組織協(xié)調(diào)地面防范管控，查處違法違規(guī)飛行行為；

　　（五）協(xié)助飛行管制部門、民用航空管理部門、空中交通管理部門落實(shí)無人機(jī)管理工作。

　　第八條 市交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)配合民用航空管理部門、空中交通管理部門、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)劃設(shè)機(jī)場障礙物限制面和機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)范圍，協(xié)助做好機(jī)場凈空管理工作。

　　第九條 無人機(jī)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定前，市工業(yè)信息、市發(fā)展改革、市科技創(chuàng)新等行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)會同市市場監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)深圳市無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)制定無人機(jī)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。輕型無人機(jī)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記、坐標(biāo)定位、電子圍欄、平臺接入等技術(shù)功能，滿足無人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺的基本功能要求。

　　第十條 市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對無人機(jī)生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，及時查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售行為。

　　第十一條 市無線電管理部門依法對無人機(jī)使用的無線電頻率、控制臺（站）和反無人機(jī)的無線電發(fā)射設(shè)備等進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第十二條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照自身職責(zé)做好機(jī)場范圍的無人機(jī)管理工作。

　　第十三條 鼓勵和支持航空、無人機(jī)、航拍等行業(yè)協(xié)會建立無人機(jī)行業(yè)管理制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，宣傳飛行管理及安全規(guī)范等知識，增強(qiáng)國家安全、公共安全、機(jī)場凈空環(huán)境的保護(hù)意識。

第二章 生產(chǎn)和銷售管理

　　第十四條 無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品外包裝和機(jī)體明顯位置標(biāo)注無人機(jī)類型，并明示執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十五條 無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，確保輕型無人機(jī)飛行時能有效接入無人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺，禁飛數(shù)據(jù)設(shè)置實(shí)時、有效。

　　無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門對無人機(jī)進(jìn)行管控，依法提供無人機(jī)品牌、型號、獨(dú)立編碼、實(shí)時飛行信息（速度、高度、軌跡等）和所有人郵箱、手機(jī)號碼等信息。

　　第十六條 禁止銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者明示的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識的無人機(jī)。

　　第十七條 禁止改裝無人機(jī)或者破解無人機(jī)系統(tǒng)。

　　禁止篡改無人機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識。

第三章 飛行管理

　　第十八條 禁止飛行不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者明示的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識的無人機(jī)。

　　除本辦法另有規(guī)定外，禁止飛行未能有效接入無人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺的輕型無人機(jī)。

　　在室內(nèi)或者攔網(wǎng)內(nèi)等封閉空間飛行，不受前兩款規(guī)定的限制。

　　第十九條 輕型無人機(jī)首次飛行前，應(yīng)當(dāng)在民用航空管理部門無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)上完成信息登記，包括所有人的姓名和移動電話號碼等。

　　無人機(jī)轉(zhuǎn)讓、損毀、報(bào)廢、丟失或者被盜的，無人機(jī)所有人應(yīng)當(dāng)及時變更或者注銷登記信息。

　　第二十條 鼓勵無人機(jī)所有人投保第三者責(zé)任保險(xiǎn)。

　　第二十一條 任何單位和個人不得對合法飛行的無人機(jī)實(shí)施截控、捕獲、摧毀等活動。

　　舉行大型群眾性活動，活動所在地管理單位可以向市公安機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)飛行管制部門批準(zhǔn)將有關(guān)區(qū)域劃設(shè)為臨時禁止飛行區(qū)域。

　　第二十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)，用于植保作業(yè)的無人機(jī)飛行相對地面真高不得超出30米，且應(yīng)當(dāng)在農(nóng)林牧區(qū)域上方。

　　第二十三條 在地面以上3米范圍內(nèi)水平飛行旋翼無人機(jī)應(yīng)當(dāng)安裝螺旋槳防護(hù)設(shè)備，確保地面人員安全。

　　第二十四條 未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止在以下區(qū)域及其上空飛行微型無人機(jī)：

　　（一）真高50米以上范圍；

　　（二）機(jī)場、臨時起降點(diǎn)圍界內(nèi)以及周邊3000米范圍；

　�。ㄈ�）香港邊境線到深圳一側(cè)100米范圍；

　　（四）軍事禁區(qū)以及周邊500米范圍，軍事管理區(qū)、市級（含）以上黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)管場所、口岸、海關(guān)監(jiān)管區(qū)以及周邊200米范圍；

　�。ㄎ澹┬l(wèi)星地面站（含測控、測距、接收）、導(dǎo)航站等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的設(shè)施以及周邊1000米范圍，氣象雷達(dá)站以及周邊500米范圍；

　�。�六）軍工重要科研、生產(chǎn)、試驗(yàn)、存儲設(shè)施保護(hù)區(qū)以及周邊500米范圍，實(shí)施一、二級實(shí)物保護(hù)的核設(shè)施控制區(qū)和生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)、儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊100米范圍，發(fā)電廠、變電站、加油站和大型車站、碼頭、港口、大型活動現(xiàn)場以及周邊50米范圍，高速鐵路以及兩側(cè)100米范圍，普通鐵路和國道、省道以及兩側(cè)50米范圍；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)禁止微型無人機(jī)飛行的其他區(qū)域。

　　第二十五條 未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止在以下區(qū)域及其上空飛行輕型無人機(jī)：

　�。ㄒ唬┱娓�120米以上范圍；

　�。ǘ�）軍用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)，民用機(jī)場障礙物限制面水平投影范圍；

　�。ㄈ�）有人駕駛航空器和大型無人機(jī)臨時起降點(diǎn)以及周邊3000米范圍；

　　（四）香港邊境線到深圳一側(cè)500米范圍；

　　（五）軍事禁區(qū)以及周邊2000米范圍，軍事管理區(qū)、市級（含）以上黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)管場所、口岸、海關(guān)監(jiān)管區(qū)以及周邊500米范圍；

　　（六）衛(wèi)星地面站（含測控、測距、接收）、導(dǎo)航站等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的設(shè)施以及周邊2000米范圍，氣象雷達(dá)站以及周邊1000米范圍；

　�。ㄆ撸┸姽ぶ匾�科研、生產(chǎn)、試驗(yàn)、存儲設(shè)施保護(hù)區(qū)以及周邊1000米范圍，實(shí)施一、二級實(shí)物保護(hù)的核設(shè)施控制區(qū)及周邊200米范圍，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊150米范圍，發(fā)電廠、變電站、加油站和中大型車站、碼頭、港口、大型活動現(xiàn)場以及周邊100米范圍，高速鐵路以及兩側(cè)200米范圍，普通鐵路以及兩側(cè)100米范圍，高速公路以及兩側(cè)50米范圍；

　　（八）法律、法規(guī)禁止輕型無人機(jī)飛行的其他區(qū)域。

　　第二十六條 市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同民用航空管理部門根據(jù)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，確定禁止無人機(jī)飛行的具體區(qū)域范圍，經(jīng)飛行管制部門批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　民用航空管理部門、市公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要確定臨時禁止飛行區(qū)域。需要劃設(shè)臨時禁止飛行區(qū)域的，民用航空管理部門、市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確禁止飛行的區(qū)域范圍和禁止飛行的具體時間，經(jīng)飛行管制部門批準(zhǔn)后向社會公布。

　　第二十七條 在非禁止飛行區(qū)域飛行無人機(jī)，應(yīng)當(dāng)通過無人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺報(bào)備飛行計(jì)劃和動態(tài)信息。

　　第二十八條 在禁止飛行區(qū)域內(nèi)飛行無人機(jī)或者進(jìn)行分布式操作無人機(jī)系統(tǒng)或者集群飛行無人機(jī)的，無人機(jī)使用單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過無人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺提出空域使用、飛行任務(wù)、飛行計(jì)劃和放飛許可等申請，經(jīng)飛行管制部門批準(zhǔn)后方可飛行。

　　第二十九條 無人機(jī)操控者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┳袷叵嚓P(guān)法律法規(guī)和飛行規(guī)則；

　　（二）負(fù)責(zé)所操控?zé)o人機(jī)的飛行安全；

　�。ㄈ�）在飛行前檢查無人機(jī)狀態(tài)；

　�。ㄋ模┲鲃颖茏層腥笋{駛航空器，如發(fā)現(xiàn)有人駕駛航空器飛近，應(yīng)當(dāng)立即將無人機(jī)著陸；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)對無人機(jī)操控者的其他規(guī)定。

　　前款所稱無人機(jī)操控者，是指操控?zé)o人機(jī)飛行的駕駛員。

　　第三十條 無人機(jī)操控者對無人機(jī)的飛行活動安全直接負(fù)責(zé)。遇有緊急情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施防止危及地面人身及財(cái)產(chǎn)安全的事故發(fā)生。出現(xiàn)危及公共安全的情況，應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)報(bào)告。涉及民用航空安全的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告民用航空管理部門。

　　第三十一條 除在室內(nèi)或者攔網(wǎng)內(nèi)等封閉空間飛行外，輕型無人機(jī)操控者應(yīng)當(dāng)年滿8周歲。

　　未滿14周歲的未成年人應(yīng)當(dāng)在成年人的陪同下飛行輕型無人機(jī)。

　　國家對無人機(jī)操控者年齡要求有不同規(guī)定的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條 任何單位和個人不得利用無人機(jī)擾亂居民、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的生活、工作、生產(chǎn)、教學(xué)、科研、醫(yī)療等正常秩序。

　　第三十三條 市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定無人機(jī)飛行事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處置演練，提高應(yīng)急處置能力。

　　第三十四條 公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)無人機(jī)有違法違規(guī)飛行的，應(yīng)當(dāng)立即查找其操控者和所有權(quán)人，并責(zé)令立即停止飛行。

　　無人機(jī)操控者或者所有權(quán)人不聽勸阻，或者無人機(jī)違法違規(guī)飛行危及公共秩序或者公共安全的，公安機(jī)關(guān)可以采取攔截、捕獲、擊落等緊急處置措施。

　　公安機(jī)關(guān)采取處置措施后，應(yīng)當(dāng)將無人機(jī)及其操控者或者所有權(quán)人移交有權(quán)部門依法處理。

第四章 法律責(zé)任

　　第三十五條 無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第十四條規(guī)定，未在產(chǎn)品外包裝和機(jī)體標(biāo)注無人機(jī)類型，或者未明示執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)行處理。

　　第三十六條 無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第十五條規(guī)定，未采取措施確保輕型無人機(jī)有效接入無人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺的，由民用航空管理部門責(zé)令改正；造成損害的，處10000元罰款并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第三十七條 任何單位和個人違反本辦法第十六條規(guī)定，銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者明示的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識的無人機(jī)的，由市場監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)行處理。

　　第三十八條 任何單位和個人違反本辦法第十七條規(guī)定，改裝無人機(jī)、破解無人機(jī)系統(tǒng)或者篡改無人機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識的，由市場監(jiān)督管理部門對單位處20000元罰款，對個人處500元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處50000元罰款，對個人處1000元罰款。

　　第三十九條 無人機(jī)所有人違反本辦法第十九條規(guī)定，未在民用航空管理部門無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)上完成實(shí)名登記的，由民用航空管理部門責(zé)令改正，處1000元罰款。

　　第四十條 無人機(jī)操控者違反本辦法第十八條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條規(guī)定飛行無人機(jī)的，由公安機(jī)關(guān)處1000元罰款；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理。

　　第四十一條 無人機(jī)操控者違反本辦法第三十二條規(guī)定，擾亂居民、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的生活、工作、生產(chǎn)、教學(xué)、科研、醫(yī)療等正常秩序的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理。

第五章 附 則

　　第四十二條 本辦法實(shí)施前生產(chǎn)、銷售的未能有效接入無人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺的輕型無人機(jī)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)備案后，可以在一定期限內(nèi)繼續(xù)飛行，但應(yīng)當(dāng)遵守本辦法和飛行管制部門、民用航空管理部門的其他規(guī)定。

　　備案的具體辦法由市公安機(jī)關(guān)另行制定。

　　第四十三條 本辦法所稱無人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺，是指飛行管制部門、民用航空管理部門發(fā)布的無人機(jī)飛行管理服務(wù)平臺。

　　第四十四條 本辦法自2019年3月1日起施行。