山東省濟(jì)南市人民政府

濟(jì)南市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法

濟(jì)南市人民政府令第265號(hào)



《濟(jì)南市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》已經(jīng)2019年1月15日市政府第54次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年3月1日起施行。





濟(jì)南市市長(zhǎng)



2019年1月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）




發(fā)布日期: 2019-01-22 生效日期: 2019-03-01 有效性: 有效








濟(jì)南市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法




第一章 總則




第一條 為規(guī)范本市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理，保障運(yùn)營(yíng)安全，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城市軌道交通行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)及其相關(guān)管理活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)城市軌道交通是指采用專(zhuān)用軌道導(dǎo)向運(yùn)行的地鐵、輕軌等城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)。

第三條 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟(jì)舒適的原則。

第四條 市人民政府組織建立本市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，解決重大運(yùn)營(yíng)管理事項(xiàng)。

市交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理工作。

公安、發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)、應(yīng)急管理等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和分工，協(xié)同做好本市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作。

城市軌道交通沿線區(qū)縣人民政府（含濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)、市南部山區(qū)管委會(huì)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)城市軌道交通設(shè)施設(shè)備保護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等工作。

第五條 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運(yùn)營(yíng)單位）具體負(fù)責(zé)城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理工作，應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，提供安全、有序、高效、可靠的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

第六條 任何單位和個(gè)人不得有危害運(yùn)營(yíng)安全、擾亂運(yùn)營(yíng)秩序的行為。




第二章 運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)要求




第七條 本市城市軌道交通工程項(xiàng)目依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定運(yùn)營(yíng)單位。

第八條 城市軌道交通車(chē)輛、通信、信號(hào)、供電、機(jī)電、自動(dòng)售檢票、站臺(tái)門(mén)等設(shè)施設(shè)備和綜合監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入技術(shù)條件，并逐步實(shí)現(xiàn)車(chē)輛、信號(hào)、軌道、調(diào)度指揮和應(yīng)急保障系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備互聯(lián)互通、兼容共享，滿足網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)需要。

第九條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)全程參與城市軌道交通工程項(xiàng)目的不載客試運(yùn)行，熟悉工程設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)，察看系統(tǒng)運(yùn)行的安全可靠性，時(shí)間不得少于3個(gè)月。發(fā)現(xiàn)工程設(shè)施、車(chē)輛、通信、信號(hào)、軌道、供電等設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患，應(yīng)當(dāng)督促城市軌道交通建設(shè)單位及時(shí)解決。

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在運(yùn)營(yíng)接管協(xié)議中明確相關(guān)土建工程、設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)集成的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任，并督促城市軌道交通建設(shè)單位將上述內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量保修書(shū)。

第十條 城市軌道交通工程項(xiàng)目申請(qǐng)初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）城市軌道交通工程項(xiàng)目按照規(guī)定驗(yàn)收合格；

（二）提供完備的系統(tǒng)聯(lián)調(diào)報(bào)告和試運(yùn)行報(bào)告，系統(tǒng)聯(lián)調(diào)和試運(yùn)行的關(guān)鍵指標(biāo)符合規(guī)定，且試運(yùn)行期間發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題或者安全隱患已整改完畢；

（三）甩項(xiàng)工程依據(jù)國(guó)家相關(guān)要求執(zhí)行；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

市交通運(yùn)輸主管部門(mén)收到城市軌道交通建設(shè)單位會(huì)同運(yùn)營(yíng)單位提交的安全評(píng)估申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出正式答復(fù)。不具備評(píng)估條件的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)中列明不具備評(píng)估條件的事項(xiàng)和原因。

具備評(píng)估條件的，市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定的條件和程序，組織初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估。通過(guò)初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的，由市交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)開(kāi)通初期運(yùn)營(yíng)。

第十一條 初期運(yùn)營(yíng)期間，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)土建工程、設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)集成的運(yùn)行狀況和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照運(yùn)營(yíng)接管協(xié)議要求保修。

相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理初期運(yùn)營(yíng)期間出現(xiàn)的工程及設(shè)施設(shè)備質(zhì)量等問(wèn)題。

初期運(yùn)營(yíng)期間，因工程、設(shè)施設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生事故的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償及相關(guān)責(zé)任。

第十二條 開(kāi)通初期運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線路有甩項(xiàng)工程的，甩項(xiàng)工程完工并驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織的安全評(píng)估，方可投入使用。

受條件限制、甩項(xiàng)工程難以完成的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)督促城市軌道交通建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)。

第十三條 城市軌道交通工程項(xiàng)目申請(qǐng)正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）按規(guī)定驗(yàn)收合格且初期運(yùn)營(yíng)至少1年；

（二）全部甩項(xiàng)工程投入使用或者已履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)；

（三）初期運(yùn)營(yíng)期間，土建工程、設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)集成的運(yùn)行狀況良好，發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題或者安全隱患已整改完畢；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

市交通運(yùn)輸主管部門(mén)收到運(yùn)營(yíng)單位提交的安全評(píng)估申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出正式答復(fù)。不具備評(píng)估條件的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)中列明不具備評(píng)估條件的事項(xiàng)和原因。

具備評(píng)估條件的，市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定的條件和程序，組織正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估。通過(guò)正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的，由市交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為正式運(yùn)營(yíng)。

未通過(guò)評(píng)估的，市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將未通過(guò)評(píng)估的原因及事項(xiàng)報(bào)告市人民政府，并通告運(yùn)營(yíng)單位限期整改。




第三章 運(yùn)營(yíng)服務(wù)




第十四條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理、定期檢查、檢測(cè)評(píng)估、養(yǎng)護(hù)維修、更新改造等管理制度和技術(shù)管理體系，并報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查、檢測(cè)評(píng)估，及時(shí)養(yǎng)護(hù)維修和更新改造，并保存記錄，確保城市軌道交通各系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備完好，符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)范、乘客守則，并向社會(huì)公布。

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)作出運(yùn)營(yíng)服務(wù)承諾，向社會(huì)公示，并報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案，定期報(bào)告履行情況。

乘客應(yīng)當(dāng)遵守城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范及乘客守則。

第十六條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)合理編制列車(chē)運(yùn)行圖，并報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的線路、時(shí)間、站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，不得無(wú)故暫停、終止整條線路或者部分區(qū)段運(yùn)營(yíng)。

因節(jié)假日出行、舉辦大型活動(dòng)等因素可能導(dǎo)致客流量上升的，市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前組織運(yùn)營(yíng)單位調(diào)整運(yùn)營(yíng)服務(wù)計(jì)劃，并向社會(huì)公告。

第十七條 運(yùn)營(yíng)單位客運(yùn)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝，佩戴標(biāo)識(shí)，禮貌待客，文明服務(wù)，并向特殊人群提供必要的引導(dǎo)、協(xié)助服務(wù)。

第十八條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)標(biāo)識(shí)、廣播、視頻設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等多種方式按照下列要求向乘客提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全應(yīng)急等信息：

（一）在車(chē)站醒目位置公布首末班車(chē)時(shí)間、城市軌道交通線網(wǎng)示意圖、進(jìn)出站指示、換乘指示和票價(jià)信息；

（二）在站廳或者站臺(tái)提供列車(chē)到達(dá)、間隔時(shí)間、方向提示、周邊公交線路換乘、安全提示等信息；

（三）在車(chē)廂提供城市軌道交通線網(wǎng)示意圖、列車(chē)運(yùn)行方向、到站、換乘、開(kāi)關(guān)車(chē)門(mén)提示等信息；

（四）首末班車(chē)時(shí)間調(diào)整、車(chē)站（出入口）封閉、設(shè)施設(shè)備故障、限流、封站、甩站、暫停運(yùn)營(yíng)等非正常運(yùn)營(yíng)信息。

第十九條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在城市軌道交通車(chē)站、車(chē)輛、地面和高架線路等區(qū)域的醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志，按照規(guī)定在車(chē)站、車(chē)輛配備滅火器、報(bào)警裝置和必要的救生器材，并確保能夠正常使用。

第二十條 乘客應(yīng)當(dāng)持有效乘車(chē)憑證乘車(chē)，不得使用無(wú)效、偽造、變?cè)斓某塑?chē)憑證。運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)查驗(yàn)乘客的乘車(chē)憑證。

城市軌道交通因故障不能正常運(yùn)行的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照乘客當(dāng)次購(gòu)票金額辦理退款。

第二十一條 市交通運(yùn)輸主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)分別建立投訴受理制度，接受投訴，并自受理投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)將處理情況告知投訴人。

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期將投訴及處理情況報(bào)送市交通運(yùn)輸主管部門(mén)。

第二十二條 市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)運(yùn)營(yíng)單位客運(yùn)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)秩序、站臺(tái)容貌、環(huán)境衛(wèi)生、投訴處理等開(kāi)展乘客滿意度調(diào)查和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，并將結(jié)果向社會(huì)公布。

第二十三條 市主管價(jià)格的部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市交通運(yùn)輸主管部門(mén)建立城市軌道交通票價(jià)制定和調(diào)整機(jī)制，制定票價(jià)方案和調(diào)整方案。

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市人民政府批準(zhǔn)的票價(jià)并予以公布，不得擅自調(diào)整。

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)進(jìn)行成本規(guī)制，出現(xiàn)政策性虧損的，市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)管理、主管價(jià)格的部門(mén)進(jìn)行政策性虧損評(píng)估。市財(cái)政部門(mén)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合財(cái)力情況等因素?cái)M定財(cái)政補(bǔ)貼額度，并按程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。




第四章 行為規(guī)范




第二十四條 禁止下列危害或者可能危害城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的行為：

（一）攔截列車(chē)；

（二）強(qiáng)行上下車(chē)；

（三）阻礙車(chē)門(mén)、站臺(tái)門(mén)正常運(yùn)行；

（四）擅自進(jìn)入軌道、隧道或者其他有禁止進(jìn)入標(biāo)志的區(qū)域；

（五）在軌道上放置、丟棄障礙物，向城市軌道交通列車(chē)、機(jī)車(chē)、維修工程車(chē)等投擲物品；

（六）在城市軌道交通的地面線路軌道上擅自鋪設(shè)平交道口、平交人行道；

（七）攀爬或者跨越圍欄、護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)、閘機(jī)、站臺(tái)門(mén)等；

（八）擅自操作有警示標(biāo)志的按鈕和開(kāi)關(guān)裝置，在非緊急狀態(tài)下動(dòng)用緊急裝置或者安全裝置；

（九）在通風(fēng)口、車(chē)站出入口50米范圍內(nèi)存放有毒、有害、易燃、易爆、放射性和腐蝕性等物品；

（十）在城市軌道交通車(chē)站出入口5米范圍內(nèi)停放車(chē)輛、亂設(shè)攤點(diǎn)等，妨礙乘客通行和救援疏散；

（十一）在出入口、通風(fēng)亭、變電站、冷卻塔周邊躺臥、留宿、堆放和晾曬物品等；

（十二）在地面或者高架線路兩側(cè)各100米范圍內(nèi)升放風(fēng)箏、氣球等低空飄浮物體和無(wú)人機(jī)等低空飛行器。

第二十五條 禁止下列危害城市軌道交通運(yùn)營(yíng)設(shè)施設(shè)備安全的行為：

（一）損壞隧道、軌道、路基、高架、車(chē)站、通風(fēng)亭、冷卻塔、變電站、護(hù)欄護(hù)網(wǎng)等設(shè)施；

（二）損壞列車(chē)或者故意干擾通信信號(hào)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)；

（三）損壞機(jī)電設(shè)備、電纜、通信信號(hào)系統(tǒng)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設(shè)備等；

（四）擅自移動(dòng)或者遮蓋安全警示標(biāo)志、疏散導(dǎo)向標(biāo)志、監(jiān)測(cè)設(shè)施及安全防護(hù)設(shè)備；

（五）在車(chē)站、列車(chē)車(chē)廂內(nèi)點(diǎn)燃明火；

（六）擅自在高架橋梁上及附屬結(jié)構(gòu)鉆孔打眼，搭設(shè)電線或者其他承力繩索，設(shè)置附著物。

第二十六條 禁止下列影響城市軌道交通運(yùn)營(yíng)秩序的行為：

（一）在車(chē)站、列車(chē)或者其他城市軌道交通設(shè)施上涂寫(xiě)、刻畫(huà)或者私自懸掛、張貼宣傳品；

（二）在車(chē)站、列車(chē)車(chē)廂內(nèi)吸煙、隨地吐痰、便溺，亂吐口香糖，亂扔果皮、紙屑等廢棄物；

（三）在車(chē)站、列車(chē)車(chē)廂內(nèi)乞討、賣(mài)藝、撿拾垃圾；

（四）在運(yùn)行的自動(dòng)扶梯上逆行；

（五）穿溜冰鞋（板）滑行、追逐打鬧、大聲喧嘩、彈奏樂(lè)器等影響乘客乘車(chē)的行為；

（六）在車(chē)站或者列車(chē)車(chē)廂內(nèi)滋事斗毆；

（七）攜帶充氣氣球，非折疊自行車(chē)，超長(zhǎng)、超寬、超重或者外表尖銳的物品，寵物（導(dǎo)盲犬除外）、家禽等動(dòng)物進(jìn)站乘車(chē)。

第二十七條 禁止乘客攜帶有毒、有害、易燃、易爆、放射性、腐蝕性以及其他可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)物品進(jìn)站、乘車(chē)。

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在車(chē)站醒目位置公示乘坐城市軌道交通禁止、限制攜帶物品目錄。

第二十八條 在城市軌道交通車(chē)站、車(chē)廂、隧道、站前廣場(chǎng)等范圍內(nèi)設(shè)置廣告、商業(yè)設(shè)施的，不得影響正常運(yùn)營(yíng)，不得影響導(dǎo)向、提示、警示、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等標(biāo)識(shí)識(shí)別、設(shè)施設(shè)備使用和檢修，不得擠占出入口、通道、應(yīng)急疏散設(shè)施空間和防火間距。

城市軌道交通車(chē)站站臺(tái)、站廳層不應(yīng)設(shè)置妨礙安全疏散的非運(yùn)營(yíng)設(shè)施。

第二十九條 市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城市軌道交通重點(diǎn)崗位從業(yè)人員不良行為記錄和乘客違法違規(guī)行為記錄信息庫(kù)，并依照有關(guān)規(guī)定將有關(guān)信用信息及時(shí)納入交通運(yùn)輸和相關(guān)統(tǒng)一信用信息共享平臺(tái)。

第五章 安全管理




第三十條 市交通運(yùn)輸主管部門(mén)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位做好反恐防范、安檢、治安防范和消防安全管理相關(guān)工作。

市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)做好城市軌道交通區(qū)域的巡邏查控工作，依法查處有關(guān)違法犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)危及城市軌道交通安全的涉恐等情報(bào)信息的搜集、分析、研判和通報(bào)、預(yù)警工作，監(jiān)督指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)單位做好進(jìn)站安檢、治安防范等工作。

第三十一條 運(yùn)營(yíng)單位依法承擔(dān)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全運(yùn)營(yíng)安全責(zé)任體系，設(shè)置專(zhuān)門(mén)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備專(zhuān)職管理人員，依照規(guī)定配備、更新安全防范和處置設(shè)備、設(shè)施，保障安全運(yùn)營(yíng)所必須的資金投入。

第三十二條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制年度運(yùn)營(yíng)安全管理實(shí)施方案，并報(bào)送市交通運(yùn)輸主管部門(mén)。

第三十三條 市交通運(yùn)輸主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立城市軌道交通智能管理系統(tǒng)，對(duì)所有運(yùn)營(yíng)過(guò)程、區(qū)域和關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管，具備運(yùn)行控制、關(guān)鍵設(shè)施和關(guān)鍵部位監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查、應(yīng)急處置、安全監(jiān)控等功能，并實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)單位和市交通運(yùn)輸主管部門(mén)之間的信息共享。

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)規(guī)定和等級(jí)保護(hù)要求，加強(qiáng)列車(chē)運(yùn)行控制等關(guān)鍵系統(tǒng)信息安全保護(hù)。

第三十四條 市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展城市軌道交通線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)送市人民政府。

市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督檢查和安全評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照要求予以落實(shí)。

第三十五條 市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)營(yíng)重大安全隱患治理督辦制度，督促運(yùn)營(yíng)單位消除重大安全隱患，對(duì)非運(yùn)營(yíng)單位原因且不能及時(shí)消除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告市人民政府依法處理。

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，健全完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和安全隱患排查治理雙重預(yù)防制度，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和隱患排查手冊(cè)，對(duì)于可能影響安全運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)整改，并向市交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)告整改情況。

第三十六條 市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城市軌道交通運(yùn)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)分析制度。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立企業(yè)級(jí)信息統(tǒng)計(jì)分析制度，并及時(shí)報(bào)送運(yùn)營(yíng)信息。

第三十七條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定安全和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)人員開(kāi)展安全和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)教育。

城市軌道交通列車(chē)駕駛員應(yīng)當(dāng)取得駕駛員職業(yè)準(zhǔn)入資格，列車(chē)駕駛員、行車(chē)調(diào)度員、行車(chē)值班員、信號(hào)工、通信工等重點(diǎn)崗位人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)運(yùn)營(yíng)單位考核合格后上崗。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重要崗位人員進(jìn)行安全背景審查。

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)城市軌道交通列車(chē)駕駛員定期進(jìn)行心理測(cè)試。對(duì)不適合要求的，及時(shí)調(diào)整工作崗位。

第三十八條 市交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織制定安檢設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)、檢查人員操作規(guī)范以及乘坐城市軌道交通禁止、限制攜帶物品目錄。

城市軌道交通安檢工作人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范實(shí)施安檢，發(fā)現(xiàn)攜帶違禁物品、管制物品或者涉嫌違法犯罪的人員，應(yīng)當(dāng)阻止其進(jìn)入車(chē)站，妥善處置并立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第三十九條 為保障城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全，本市在城市軌道交通沿線設(shè)立軌道交通保護(hù)區(qū)。

城市軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)時(shí)序提出軌道交通保護(hù)區(qū)范圍，由市交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)組織論證，征求社會(huì)意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公告。

初期運(yùn)營(yíng)開(kāi)通前，城市軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在具備條件的軌道交通保護(hù)區(qū)設(shè)置提示或者警示標(biāo)志。

第四十條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立軌道交通保護(hù)區(qū)巡查制度，組織日常巡查，發(fā)現(xiàn)危及或者可能危及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全情形的，應(yīng)當(dāng)予以制止并要求相關(guān)責(zé)任單位或者個(gè)人采取措施消除妨害。情節(jié)嚴(yán)重的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門(mén)核實(shí)查處。

第四十一條 在城市軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定安全防護(hù)方案，經(jīng)運(yùn)營(yíng)單位同意后，依法辦理相關(guān)手續(xù)并對(duì)作業(yè)影響區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：

（一）新建、改建、擴(kuò)建或者拆除建（構(gòu)）筑物；

（二）挖掘、爆破、地基加固、打井、基坑施工、樁基礎(chǔ)施工、鉆探、灌漿、噴錨、地下頂進(jìn)作業(yè)；

（三）敷設(shè)或者搭架管線、吊裝等架空作業(yè)；

（四）取土、采石、挖沙、疏浚河道；

（五）大面積增加或者減少建（構(gòu)）筑物載荷的活動(dòng)；

（六）電焊、氣焊或者使用明火等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)；

（七）其他在保護(hù)區(qū)內(nèi)可能影響運(yùn)營(yíng)安全的作業(yè)活動(dòng)。

第四十二條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)影響區(qū)域的現(xiàn)場(chǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)危及或者可能危及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的情形，運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)予以制止，并要求相關(guān)責(zé)任單位或者個(gè)人采取措施消除妨害；逾期未改正的，及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門(mén)依法處理。

作業(yè)單位在施工過(guò)程中，出現(xiàn)危及或者可能危及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，并及時(shí)采取補(bǔ)救措施，同時(shí)通報(bào)運(yùn)營(yíng)單位。

第四十三條 使用城市軌道交通高架線路橋下空間應(yīng)當(dāng)預(yù)留橋梁日常檢查、檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修條件，不得危害運(yùn)營(yíng)安全。

城市軌道交通地面、高架線路沿線兩側(cè)的建（構(gòu)）筑物和植物，不得妨礙行車(chē)瞭望，不得侵入城市軌道交通線路的限界。

沿線兩側(cè)的建（構(gòu)）筑物、植物妨礙行車(chē)瞭望或者侵入線路限界的，產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施消除影響。產(chǎn)權(quán)人或者管理人不能消除影響，危及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全、情況緊急的，運(yùn)營(yíng)單位可以先行處置，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門(mén)依法處理。

為維護(hù)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全，給單位或者個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)造成損失的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法予以相應(yīng)補(bǔ)償。




第六章 應(yīng)急和事故處置




第四十四條 市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定本市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，并依照程序報(bào)市人民政府印發(fā)后實(shí)施。

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定安全運(yùn)營(yíng)綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)處置方案。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。

第四十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件處置工作機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)分工、工作機(jī)制和處置要求，由相關(guān)部門(mén)制定完善運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

因事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件以及其他因素影響或者可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，依照運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等相關(guān)應(yīng)對(duì)工作。

第四十六條 市交通運(yùn)輸、公安、衛(wèi)生、應(yīng)急管理等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急處置裝備和專(zhuān)用救援設(shè)備的儲(chǔ)備工作，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，完善應(yīng)急物資管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值守和報(bào)告制度，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配齊應(yīng)急人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急處置培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力。

第四十七條 市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)情況的日常監(jiān)測(cè)，會(huì)同公安、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)水務(wù)、衛(wèi)生、安監(jiān)、應(yīng)急管理、地震、氣象等部門(mén)（單位）和運(yùn)營(yíng)單位建立健全定期會(huì)商和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)大客流、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等信息的收集，對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析研判，并及時(shí)將可能導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的信息告知運(yùn)營(yíng)單位。

運(yùn)營(yíng)單位根據(jù)可能導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)信息，預(yù)估可能造成影響的范圍和程度，采取相應(yīng)的防范措施。

城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)異�？赡軐�(dǎo)致運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)崗位專(zhuān)業(yè)人員發(fā)出預(yù)警，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施。

因突發(fā)大客流、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等渠道向公眾發(fā)布預(yù)警信息。

第四十八條 市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期組織開(kāi)展聯(lián)動(dòng)應(yīng)急演練。

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急演練，其中綜合應(yīng)急預(yù)案演練和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練每半年至少組織一次�，F(xiàn)場(chǎng)處置方案演練應(yīng)當(dāng)納入日常工作，開(kāi)展常態(tài)化演練。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)公眾參與應(yīng)急演練，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

第四十九條 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生后，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)向市公安、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門(mén)報(bào)告；發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，還應(yīng)當(dāng)向安監(jiān)部門(mén)報(bào)告，并依照規(guī)定向市人民政府報(bào)告。

現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)當(dāng)按照各自崗位職責(zé)要求開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，通過(guò)廣播系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)和人工指引等方式，引導(dǎo)乘客快速疏散。

第五十條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市軌道交通客流監(jiān)測(cè)�？赡馨l(fā)生大客流時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案要求及時(shí)增加運(yùn)力進(jìn)行疏導(dǎo)；大客流可能影響運(yùn)營(yíng)安全時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位可以采取限流、封站、甩站等措施。

因事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件以及其他原因危及運(yùn)營(yíng)安全時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位可以暫停部分區(qū)段或者全線網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)，根據(jù)需要及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急保障預(yù)案，做好客流疏導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)，并報(bào)告市交通運(yùn)輸主管部門(mén)。

運(yùn)營(yíng)單位采取限流、甩站、封站、暫停運(yùn)營(yíng)措施應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知公眾，其中封站、暫停運(yùn)營(yíng)措施還應(yīng)當(dāng)向市交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)告。

第五十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)向社會(huì)持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)布運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件進(jìn)展信息、應(yīng)急處置工作信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

第五十二條 因事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件以及其他原因?qū)е鲁鞘熊壍澜煌ㄍＶ惯\(yùn)營(yíng)的，在恢復(fù)運(yùn)營(yíng)前，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)城市軌道交通設(shè)施進(jìn)行安全檢查，確認(rèn)符合安全運(yùn)營(yíng)條件后，方可恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。

第五十三條 市交通運(yùn)輸主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全重大故障和事故報(bào)送制度，組織對(duì)重大故障和事故原因進(jìn)行分析，不斷完善城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理制度以及安全防范和應(yīng)急處置措施。

第五十四條 市交通運(yùn)輸主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種途徑和方式，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳文明出行、安全乘車(chē)?yán)砟钜约巴话l(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)，培養(yǎng)公眾安全防范意識(shí)，引導(dǎo)公眾理性應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

第七章 法律責(zé)任




第五十五條 違反本辦法第十條、第十二條、第十三條，城市軌道交通工程項(xiàng)目（含甩項(xiàng)工程）未經(jīng)安全評(píng)估投入運(yùn)營(yíng)的，由市交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令限期整改，并對(duì)運(yùn)營(yíng)單位處以2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；有嚴(yán)重安全隱患的，市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫停運(yùn)營(yíng)。

第五十六條 違反本辦法，運(yùn)營(yíng)單位有下列行為之一的，由市交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未全程參與試運(yùn)行；

（二）未建立設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理、定期檢查、檢測(cè)評(píng)估、養(yǎng)護(hù)維修、更新改造等管理制度和技術(shù)管理體系；

（三）未對(duì)設(shè)施設(shè)備定期檢查、檢測(cè)評(píng)估和及時(shí)養(yǎng)護(hù)維修、更新改造；

（四）未按照有關(guān)規(guī)定完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度；

（五）未建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和隱患排查手冊(cè)；

（六）未按照要求報(bào)告運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況；

（七）未按照規(guī)定上報(bào)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)相關(guān)信息；

（八）未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)教育；

（九）列車(chē)駕駛員未取得職業(yè)準(zhǔn)入資格；

（十）列車(chē)駕駛員、行車(chē)調(diào)度員、行車(chē)值班員、信號(hào)工、通信工等重點(diǎn)崗位從業(yè)人員未經(jīng)考核合格上崗；

（十一）未按照規(guī)定制定安全運(yùn)營(yíng)綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)處置方案；

（十二）未按照規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，或者未建立應(yīng)急救援隊(duì)伍、配齊應(yīng)急人員；

（十三）未按時(shí)組織運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急演練；

（十四）未按照規(guī)定上報(bào)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全重大故障和事故。

第五十七條 違反本辦法，運(yùn)營(yíng)單位有下列行為之一的，由市交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未向社會(huì)公布運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量承諾或者定期報(bào)告履行情況；

（二）運(yùn)行圖未報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案；

（三）未按照規(guī)定向乘客提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全應(yīng)急等信息；

（四）未建立投訴受理制度，或者未及時(shí)處理乘客投訴并將處理情況告知乘客；

（五）采取限流、甩站、封站、暫停運(yùn)營(yíng)等措施未及時(shí)告知公眾或者采取封站、暫停運(yùn)營(yíng)等措施未向市交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)告。

第五十八條 違反本辦法第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條第一款的行為，運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)予以制止；其中違反第二十四條第七項(xiàng)至第十二項(xiàng)、第二十五條第六項(xiàng)、第二十六條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)的，由市交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令改正，可以對(duì)個(gè)人處以5000元以下的罰款，對(duì)單位處以3萬(wàn)元以下的罰款；其中違反第二十四條第一項(xiàng)至第六項(xiàng)、第二十五條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)、第二十六條第六項(xiàng)、第二十七條第一款，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十九條 違反本辦法第四十三條，有下列行為之一的，由市交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令相關(guān)產(chǎn)權(quán)人或者管理人限期改正、消除影響；逾期未改正的，可以對(duì)個(gè)人處以5000元以下的罰款，對(duì)單位處以3萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）高架線路橋下的空間使用可能危害運(yùn)營(yíng)安全的；

（二）地面、高架線路沿線兩側(cè)的建（構(gòu)）筑物或者植物妨礙行車(chē)瞭望、侵入限界的。

第六十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第六十一條 本辦法自2019年3月1日起施行。