中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》


新華社北京7月10日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》全文如下。

公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，對于更好滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。為加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，大力弘揚社會主義核心價值觀，圍繞更好滿足人民群眾對美好生活的向往和日益增長的法律服務(wù)需求，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到公共法律服務(wù)體系建設(shè)的全過程和各方面；堅持人民主體地位，使公共法律服務(wù)體系建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民；堅持政府主導(dǎo)、社會參與，落實政府推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主體責(zé)任，激發(fā)各類社會主體參與公共法律服務(wù)的積極性；堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，整合優(yōu)化各類法律服務(wù)資源，促進資源共建共享。

（三）主要目標(biāo)

到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)體制機制不斷完善，服務(wù)平臺功能有效發(fā)揮，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系基本形成，城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化持續(xù)推進，人民群眾享有的基本公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平日益提升。

到2035年，基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標(biāo)相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、服務(wù)機制更加健全、服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)高效、服務(wù)保障堅實有力，基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展基本實現(xiàn)，法律服務(wù)的群眾滿意度和社會公信力顯著提升，人民群眾共享公共法律服務(wù)成果基本實現(xiàn)。

二、推進基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展

（四）均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源。降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍，加強公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件。加強基層普法陣地、人民調(diào)解組織建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮司法所統(tǒng)籌矛盾糾紛化解、法治宣傳、基層法律服務(wù)、法律咨詢等功能，發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者的作用，健全村（居）法律顧問制度，加快推進村（居）法律顧問全覆蓋。大力發(fā)展縣域公證法律服務(wù)，組織公證人員采取巡回辦證、網(wǎng)上辦證、蹲點辦證等多種形式，深入基層開展公證咨詢和業(yè)務(wù)辦理。

（五）加強欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)。統(tǒng)籌利用中央財政轉(zhuǎn)移支付資金等資金渠道，加強公共法律服務(wù)經(jīng)費保障，并對欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)予以傾斜。以公共法律服務(wù)平臺建設(shè)、法律服務(wù)人才培養(yǎng)和村（居）法律顧問建設(shè)等為重點，集中實施一批法律服務(wù)扶貧項目，將其中屬于政府職責(zé)范圍且適宜通過市場化方式提供的服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)范圍，引導(dǎo)社會力量參與提供。建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動制度機制，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師事務(wù)所建設(shè)，鼓勵律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)機構(gòu)通過對口援建、掛職鍛煉、交流培訓(xùn)等形式支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。加強對欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進法律服務(wù)專業(yè)人才和志愿者的政策扶持，持續(xù)推進“1+1”法律服務(wù)志愿者活動，支持利用互聯(lián)網(wǎng)等方式開展遠(yuǎn)程法律服務(wù)。

（六）保障特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益。將低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對象作為公共法律服務(wù)的重點對象。進一步放寬經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體。推進公共法律服務(wù)場所無障礙環(huán)境建設(shè)。引導(dǎo)律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者自覺履行社會責(zé)任，積極參與公益性法律服務(wù)。積極開展面向青少年的法治宣傳教育活動，建設(shè)多功能青少年法治教育基地。推動完善國家司法救助制度，明確特定案件當(dāng)事人司法救助的條件、標(biāo)準(zhǔn)和范圍。逐步完善公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)依法減免相關(guān)費用制度，加強法律援助工作與公證、司法鑒定工作的銜接。

三、促進公共法律服務(wù)多元化專業(yè)化

（七）積極為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法律服務(wù)。圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵和支持律師廣泛參與重大工程、重大項目全過程，出具法律意見，為營造法治化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。圍繞加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過組織法律服務(wù)團、開展專項法律服務(wù)活動等，積極為加快建設(shè)制造強國、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等提供綜合性法律服務(wù)。圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵律師、公證員認(rèn)真做好商標(biāo)、專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)工作。圍繞防范化解重大風(fēng)險，健全企業(yè)法律顧問、公司律師制度機制，加強法律風(fēng)險評估，把律師專業(yè)意見作為特定市場經(jīng)濟活動的必備法律文書。圍繞污染防治，開展環(huán)境公益訴訟代理，進一步規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理，提高鑒定質(zhì)量和公信力，充分發(fā)揮司法鑒定在生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境資源審判等方面的證據(jù)支持作用。

（八）積極為促進黨政機關(guān)依法全面履行職能提供法律服務(wù)。進一步擴大黨政機關(guān)法律顧問、公職律師工作覆蓋面，提高黨委和政府工作法治化水平。完善黨政機關(guān)討論、決定重大事項前聽取法律顧問、公職律師法律意見的工作機制，細(xì)化明確相應(yīng)工作規(guī)則和流程。建立完善黨政機關(guān)法律顧問、公職律師參與法律法規(guī)規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的起草論證工作機制和參與重大決策、重大執(zhí)法決定合法性審查工作機制。健全政府法律顧問、公職律師選聘機制，優(yōu)化法律顧問隊伍組成。引導(dǎo)支持政府法律顧問、公職律師積極參與行政應(yīng)訴、行政復(fù)議、行政裁決、調(diào)解、仲裁等法律事務(wù)。

（九）積極為促進司法公正和社會公平正義提供法律服務(wù)。推進法律援助參與以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全依申請法律援助工作機制和辦案機關(guān)通知辯護工作機制，加強法律援助值班律師工作，推進法律援助參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件辦理工作，依法保障刑事訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益。充分發(fā)揮律師在刑事訴訟中的重要作用，探索建立律師專屬辯護制度，完善死刑復(fù)核案件指定辯護制度，推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點。對不服司法機關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度，完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的工作機制。深入推進律師參與信訪工作，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，依法維護權(quán)益。探索推進對再審案件實行由律師代理制度。充分發(fā)揮公證作為預(yù)防性司法證明制度的優(yōu)勢，推動公證參與調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行等司法活動中的輔助性事務(wù)。完善對債權(quán)文書賦予強制執(zhí)行效力的公證程序，強化與公證債權(quán)文書有關(guān)執(zhí)行程序的銜接。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，加強司法鑒定管理與司法辦案工作的銜接，健全鑒定人負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)，為案件事實認(rèn)定提供技術(shù)支持。

加強公共法律服務(wù)案例庫建設(shè)，建立典型案例發(fā)布機制。進一步健全矛盾糾紛預(yù)防化解制度機制，積極打造新時代人民調(diào)解工作升級版。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，推動構(gòu)建大調(diào)解工作格局。推進人民調(diào)解參與化解信訪矛盾，探索采用和解、調(diào)解等方式化解矛盾糾紛，通過司法確認(rèn)保障調(diào)解的法律效果。加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作，完善律師調(diào)解和商事調(diào)解制度，發(fā)揮公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪等非訴訟方式積極作用，促進社會公平正義。

（十）積極為國家重大經(jīng)貿(mào)活動和全方位對外開放提供法律服務(wù)。進一步擴大對外公證合作領(lǐng)域。建立完善涉外鑒定事項報告制度，提高涉外鑒定質(zhì)量。整合仲裁優(yōu)勢資源，打造國際知名仲裁機構(gòu)，促進和支持仲裁機構(gòu)參與國際商事爭端解決。充分發(fā)揮司法協(xié)助渠道作用，切實加強國際執(zhí)法司法合作。推動建立國際商事調(diào)解組織。建立健全法律查明機制，建立涵蓋我國法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，通過建立國別法律信息數(shù)據(jù)庫以及專家?guī)斓刃问教峁┯蛲夥�律查明服�?wù)。加強與“一帶一路”國家法律事務(wù)的交流與合作。完善涉外法律服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推出國家和地方涉外法律服務(wù)機構(gòu)示范單位（項目），培養(yǎng)一批在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)能力方面具有較強國際競爭力的涉外法律服務(wù)機構(gòu)。

四、創(chuàng)新公共法律服務(wù)管理體制和工作機制

（十一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的公共法律服務(wù)管理體制和工作機制。加大統(tǒng)籌力度，由司法行政部門牽頭，充分發(fā)揮人民法院、人民檢察院、人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪等部門職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定實施、服務(wù)運行、財政保障等方面加強整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進。健全公共法律服務(wù)與訴訟服務(wù)、社會服務(wù)等領(lǐng)域的工作對接機制，實現(xiàn)公共法律服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。培育和壯大社會、市場等各類公共法律服務(wù)提供主體，增強公眾參與意識。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵支持各類社會組織在法治宣傳、權(quán)益維護、矛盾糾紛化解等公共法律服務(wù)領(lǐng)域更好發(fā)揮作用。

（十二）健全管理機制。加強對公共法律服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)一管理，明確公職律師、公司律師法律地位，完善法律顧問管理制度，加強對行業(yè)專業(yè)調(diào)解的統(tǒng)籌指導(dǎo)，提升服務(wù)綜合效能。加強公共法律服務(wù)管理部門對法律服務(wù)秩序的監(jiān)管，充分發(fā)揮法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會的作用，完善行政管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的管理體制機制，明確各類法律服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、設(shè)施建設(shè)、人員配備、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作流程等具體標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一場所標(biāo)識、指引和功能設(shè)置，推進公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。

（十三）推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。依托法律援助組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所等現(xiàn)有資源，推進公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)。推進“12348”熱線平臺省級統(tǒng)籌，建立一體化呼叫中心系統(tǒng)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，構(gòu)建集“12348”電話熱線、網(wǎng)站、微信、移動客戶端為一體的中國法律服務(wù)網(wǎng)，提供覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的高品質(zhì)公共法律服務(wù)。加快推進中國法律服務(wù)網(wǎng)同業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、資源共享。堅持平臺建設(shè)和運行管理并重，健全平臺運行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（十四）建立健全評價機制。構(gòu)建公共法律服務(wù)評價指標(biāo)體系，研究制定以業(yè)務(wù)規(guī)范指標(biāo)、服務(wù)效果指標(biāo)和社會評價指標(biāo)為主要內(nèi)容，以基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、業(yè)務(wù)開展等方面量化考評指標(biāo)及獎懲標(biāo)準(zhǔn)為重點的科學(xué)指標(biāo)體系。建立健全律師行業(yè)專業(yè)水平評價體系和評定機制，促進律師專業(yè)化分工。加強司法鑒定人員能力考核。建立公共法律服務(wù)質(zhì)量評價制度，探索引入第三方評估機制。開展群眾滿意度測評，以群眾滿意度來檢驗公共法律服務(wù)工作成效。

五、加大保障力度

（十五）推進制度建設(shè)。完善公共法律服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。研究制定國家法治宣傳教育法，推動制定法律援助法、司法鑒定法，修改律師法、公證法、仲裁法等法律法規(guī)，完善政府購買公共法律服務(wù)制度。加強公共法律服務(wù)立法與法律服務(wù)相關(guān)改革政策的銜接，加快制定地方性公共法律服務(wù)法律規(guī)范。

（十六）加強隊伍建設(shè)。大力推進公共法律服務(wù)隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。全面加強黨的建設(shè)工作，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，注重引導(dǎo)法律服務(wù)人員中的黨員帶頭參與公共法律服務(wù)。加大教育培訓(xùn)力度，研究制定教育培訓(xùn)規(guī)劃。完善職業(yè)道德規(guī)范制度體系，促進法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)和誠信體系建設(shè)。優(yōu)化公共法律服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加律師、公證員、法律援助人員、仲裁員數(shù)量，加快發(fā)展政府法律顧問隊伍，適應(yīng)需要發(fā)展司法鑒定人隊伍，積極發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，增加有專業(yè)背景的人民調(diào)解員數(shù)量，規(guī)范發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊伍。培養(yǎng)壯大擅長辦理維護特殊群體合法權(quán)益及化解相關(guān)社會矛盾的專業(yè)公益法律服務(wù)機構(gòu)和公益律師隊伍。發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)隊伍，加快培養(yǎng)涉外律師領(lǐng)軍人才，建立涉外律師人才庫。鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與公共法律服務(wù)，實現(xiàn)公共法律服務(wù)提供主體多元化。

（十七）強化經(jīng)費保障。將法律援助經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)各項經(jīng)費保障。將基本公共法律服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立公益性法律服務(wù)激勵保障機制，對積極參與公共法律服務(wù)的機構(gòu)和人員，按照國家有關(guān)規(guī)定進行表彰獎勵，并提供必要支持。統(tǒng)籌研究律師行業(yè)稅收政策和會計處理規(guī)定。不斷拓寬公共法律服務(wù)資金籌集渠道，鼓勵通過慈善捐贈、依法設(shè)立公益基金會等方式，引導(dǎo)社會資金投向公共法律服務(wù)領(lǐng)域。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政支持力度，逐步縮小地區(qū)差距，有序推進公共法律服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十八）加強科技保障。推動公共法律服務(wù)與科技創(chuàng)新手段深度融合，著力打造“智慧法律服務(wù)”。大力發(fā)展公共法律服務(wù)科技創(chuàng)新支撐技術(shù)，重點突破法律援助創(chuàng)新、律師執(zhí)業(yè)保障與執(zhí)業(yè)監(jiān)管、電子公證、社會矛盾糾紛排查與預(yù)警、法律援助智能保障等關(guān)鍵技術(shù)。研發(fā)深度學(xué)習(xí)、智能交互技術(shù)，推廣應(yīng)用智能法律服務(wù)技術(shù)，以精準(zhǔn)公共法律服務(wù)支撐技術(shù)與裝備研究為突破，通過人群精準(zhǔn)分類，動態(tài)評估不同人群的法律需求。研制關(guān)鍵系統(tǒng)和新型裝備，研發(fā)面向億級用戶、處理海量數(shù)據(jù)的高效公共法律服務(wù)平臺。

六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本意見要求，抓緊制定完善相關(guān)配套政策，明確責(zé)任、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同推進、狠抓落實。各級黨委和政府要將公共法律服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程，納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系，列入為民辦實事項目。要制定切合實際的政策措施，明確責(zé)任和時間表、路線圖，集中力量推進工作落實。

（二十）加強督查指導(dǎo)。各級公共法律服務(wù)管理部門和各法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會要履行職責(zé)，加強工作指導(dǎo)，組織和引導(dǎo)法律服務(wù)人員積極參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)。要定期對公共法律服務(wù)體系建設(shè)進展、成效及保障情況進行督促檢查和考核評估，有關(guān)檢查和考核評估結(jié)果作為本地區(qū)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的參考。

（二十一）注重宣傳引導(dǎo)。綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，推廣好做法好經(jīng)驗，宣介先進典型和創(chuàng)新舉措。結(jié)合主題活動和創(chuàng)建活動，開展多種形式的宣傳，營造良好社會氛圍。進一步深化和拓展理論研究，為探索建立完備的公共法律服務(wù)體系提供堅實理論支撐。