湖南省益陽(yáng)市人民政府

益陽(yáng)市中心城區(qū)資江風(fēng)貌帶管理暫行辦法

益陽(yáng)市人民政府令第 3 號(hào)


《益陽(yáng)市中心城區(qū)資江風(fēng)貌帶管理暫行辦法》已經(jīng)2018年11月5日市人民政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年2月1日起施行。

市 長(zhǎng)

2018年12月3日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

益陽(yáng)市中心城區(qū)資江風(fēng)貌帶管理暫行辦法

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)資江風(fēng)貌帶的保護(hù)和管理，促進(jìn)生態(tài)、文明、宜居城市建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市中心城區(qū)資江風(fēng)貌帶開(kāi)放使用的下列區(qū)域：

（一）資江南岸東至港灣村、西至?xí)�龍山大橋、南至臨江道路、北至資江河道的區(qū)域；

（二）資江北岸東至小洲垸、西至?xí)�龍山大橋、北至資江路、南至資江河道的區(qū)域；

（三）東至港灣村、西至青龍洲大橋的資江水域。

本辦法適用范圍的調(diào)整，由市人民政府決定并公布。

第三條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)資江風(fēng)貌帶的規(guī)劃建設(shè)管理工作，赫山區(qū)、資陽(yáng)區(qū)人民政府履行資江風(fēng)貌帶屬地保護(hù)管理責(zé)任。

市人民政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)由資江風(fēng)貌帶相關(guān)管理部門(mén)，赫山區(qū)、資陽(yáng)區(qū)人民政府和運(yùn)營(yíng)管理單位參加的聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)處理資江風(fēng)貌帶規(guī)劃建設(shè)管理工作中的重大問(wèn)題。

市、區(qū)城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)資江風(fēng)貌帶市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用設(shè)施等事項(xiàng)管理和有關(guān)執(zhí)法工作，以及聯(lián)合執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作。

市、區(qū)人民政府規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸、公安、文化等部門(mén)，按照各自職責(zé)做好資江風(fēng)貌帶有關(guān)管理和執(zhí)法工作。

屬地街道辦事處、居（村）民委員會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)域“門(mén)前三包五不準(zhǔn)”的日常管理，協(xié)助做好資江風(fēng)貌帶保護(hù)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，并報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門(mén)依法查處。

第四條 市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法編制資江風(fēng)貌帶商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、戶(hù)外廣告、加油加氣站點(diǎn)、城市地下綜合管廊、公共停車(chē)場(chǎng)和公共廁所等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批后組織實(shí)施。

第五條 應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定城市防洪、飲用水安全、群體性突發(fā)事件等公共安全管理方面的應(yīng)急預(yù)案，建立資江風(fēng)貌帶應(yīng)急管理響應(yīng)機(jī)制。

第六條 資江風(fēng)貌帶相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理要求，設(shè)置大堤、大橋、不可移動(dòng)文物、古樹(shù)名木、飲用水水源保護(hù)區(qū)等設(shè)施、保護(hù)范圍的保護(hù)標(biāo)識(shí)。

市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市防洪等應(yīng)急管理事態(tài)，合理設(shè)置資江風(fēng)貌帶車(chē)輛通行的交通管理標(biāo)志。

第七條 設(shè)置供水、供電、供氣、通信、有線(xiàn)電視等市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合整體景觀(guān)和相關(guān)安全管理規(guī)范，避開(kāi)主要景點(diǎn)和游人活動(dòng)密集區(qū)域，其管線(xiàn)鋪設(shè)和功能性用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)隱蔽選址。

第八條 環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照劃定的區(qū)域及時(shí)清掃，保持干凈整潔。

實(shí)行垃圾分類(lèi)投放制度，統(tǒng)籌垃圾處理和循環(huán)利用。餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集，交由取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位清運(yùn)處置。

第九條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)山體、水體、林地、綠地和古樹(shù)名木的保護(hù)管理，推進(jìn)景區(qū)立體綠化。

第十條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，合理設(shè)置資江風(fēng)貌帶自由市場(chǎng)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，規(guī)定流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)時(shí)段和經(jīng)營(yíng)方式。

第十一條 市人民政府可以采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者特許經(jīng)營(yíng)等方式，將資江風(fēng)貌帶市政公用設(shè)施等交由有關(guān)單位進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定，履行設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和保潔保安等義務(wù)。

運(yùn)營(yíng)管理單位按照協(xié)議約定利用市政公用設(shè)施等開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，并依法取得許可，做好有關(guān)市容秩序、環(huán)境保護(hù)和安全管理等工作。

第十二條 資江風(fēng)貌帶內(nèi)禁止下列行為:

（一）破壞、損毀市政設(shè)施、設(shè)備及有關(guān)保護(hù)管理標(biāo)識(shí)標(biāo)志；

（二）張貼、懸掛、散發(fā)妨礙市容環(huán)境衛(wèi)生的廣告品；

（三）燃放煙花爆竹，露天燒烤食品，露天焚燒秸桿、落葉、祭祀用品以及橡膠、塑料、皮革、垃圾等產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)；

（四）散養(yǎng)家禽、家畜污染環(huán)境，圍墾、放牧、種植蔬菜或其他作物；

（五）不按規(guī)定的地點(diǎn)、方式傾倒垃圾，在公共水域違規(guī)采砂、取土，傾倒城市垃圾或者其他廢棄物，在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣、�？看�舶或者從事其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)；

（六）生活污水、工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排入河道；

（七）未經(jīng)批準(zhǔn)露天堆放煤炭、砂石等貨物污染環(huán)境；

（八）違法拆除、遷移不可移動(dòng)文物，或者改變其用途；

（九）法律法規(guī)規(guī)章禁止的其他行為。

第十三條 資江風(fēng)貌帶內(nèi)從事下列行為，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

（一）流動(dòng)商販應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)段、區(qū)域經(jīng)營(yíng)；

（二）設(shè)置戶(hù)外廣告的，應(yīng)當(dāng)符合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，依法取得市城市管理部門(mén)許可；

（三）駕駛車(chē)輛進(jìn)入資江風(fēng)貌帶，應(yīng)當(dāng)遵守交通安全管理規(guī)定和車(chē)輛停放管理規(guī)定，服從公安交警和現(xiàn)場(chǎng)管理人員的指揮；

（四）臨時(shí)挖掘、占用道路、廣場(chǎng)、綠地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，工程結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原貌；

（五）建設(shè)施工應(yīng)當(dāng)圍擋作業(yè)，文明施工，減少噪聲、揚(yáng)塵污染，不得損害堤防安全，不得破壞山體、水體等生態(tài)資源和整體景觀(guān)；可能影響人車(chē)通行安全的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全標(biāo)志，并采取安全保障措施；

（六）利用城市橋梁下的空間進(jìn)行公益性開(kāi)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)依法取得橋梁管理部門(mén)許可；

（七）舉辦大型游樂(lè)、商業(yè)展銷(xiāo)或公益活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)征得城市管理部門(mén)和運(yùn)營(yíng)管理單位的同意，符合公共安全、環(huán)境衛(wèi)生等管理規(guī)定。

第十四條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)劃定執(zhí)法責(zé)任區(qū)域，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)開(kāi)展日常巡查，依法及時(shí)處理違法行為。

第十五條 公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展治安巡邏，維護(hù)社會(huì)治安秩序和景區(qū)公共安全。

第十六條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化信息管理平臺(tái)，健全與司法機(jī)關(guān)、其它執(zhí)法部門(mén)、運(yùn)營(yíng)管理單位的信息共享、案情通報(bào)、案件移送和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

第十七條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)制度，向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)電話(huà)以及其他監(jiān)督方式；對(duì)投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處或者轉(zhuǎn)交處理，并反饋處理結(jié)果。

任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。

第十八條 違反本辦法第十二條規(guī)定，有下列行為的，按下列規(guī)定處罰：

（一）破壞、損毀市政設(shè)施、設(shè)備或者保護(hù)管理標(biāo)識(shí)標(biāo)志的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正、賠償損失，并處以二百元以上五百元以下的罰款。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）在公共場(chǎng)所張貼、懸掛、散發(fā)廣告品影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理部門(mén)責(zé)令清除，處以二百元以上一千元以下的罰款。

（三）燃放煙花爆竹的，由公安部門(mén)責(zé)令停止燃放，并處以一百元以上五百元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

（四）露天燒烤食品的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收燒烤工具和違法所得，并處以五百元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

（五）露天焚燒秸稈、落葉、祭祀用品等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，并可以處以五百元以上二千元以下的罰款。

（六）露天焚燒橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處以五百元以上二千元以下的罰款，對(duì)單位處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

（七）散養(yǎng)家禽、家畜污染環(huán)境，或者圍墾、放牧、種植蔬菜或其他作物的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，可以處以一百元以上一千元以下的罰款。

（八）不按規(guī)定的地點(diǎn)、方式傾倒垃圾的，由城市管理部門(mén)責(zé)令糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施，可以并處警告、五百元以下的罰款；向公共水域傾倒城市垃圾或者其他廢棄物的，由城市管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

（九）個(gè)人在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣、停靠船舶或者從事其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，可以處以五百元以下的罰款；在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)組織進(jìn)行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第十九條 違反本辦法第十三條規(guī)定，有下列行為的，按下列規(guī)定處罰：

（一）流動(dòng)商販不在規(guī)定區(qū)域和時(shí)段經(jīng)營(yíng)的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，處以五百元以下的罰款。

（二）違反規(guī)定停放車(chē)輛妨礙其他車(chē)輛、行人通行，經(jīng)警告拒絕立即駛離的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處以二十元以上二百元以下的罰款；違反交通管制規(guī)定強(qiáng)行通行、不聽(tīng)勸阻的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處以二百元以上二千元以下的罰款。

（三）擅自占用城市橋梁下空間的，由城市管理部門(mén)采取措施恢復(fù)原狀，費(fèi)用由違法者承擔(dān)，可以處以二萬(wàn)元以下的罰款。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）建設(shè)施工單位未設(shè)置圍擋作業(yè)、未對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)出路口和出場(chǎng)車(chē)輛沖洗、未將泥漿和渣土等廢棄物運(yùn)到指定地點(diǎn)處置的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，處以三萬(wàn)元以下的罰款。

第二十條 公民、法人或者其他組織違反本辦法規(guī)定，本辦法沒(méi)有規(guī)定行政處罰，其他法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定了行政處罰的，從其規(guī)定。

第二十一條 資江風(fēng)貌帶相關(guān)管理部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，責(zé)令改正，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 本辦法自2019年2月1日起施行。