國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和西部連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金政策的通知



發(fā)改投資〔2019〕1067號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

　　目前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段。按照黨中央的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持既定目標(biāo)不動(dòng)搖，不折不扣地完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，是當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。為進(jìn)一步貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出的“嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和西部連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金的政策”，確保前期出臺(tái)的扶貧政策不變、力度不減，加快貧困地區(qū)公益性項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

　　一、總體要求

　　實(shí)現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)，必須大力加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，中央和地方各級(jí)政府持續(xù)加大投入力度，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，但仍有部分項(xiàng)目存在資金缺口，需要縣市落實(shí)建設(shè)資金，成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的短板。為此，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央關(guān)于打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，健全工作機(jī)制，完善扶貧資金保障體系，加快脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，確保扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)短板，為實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”奠定基礎(chǔ)。要加強(qiáng)扶貧資金統(tǒng)籌平衡，充分發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用、金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用、社會(huì)資金的補(bǔ)充和促進(jìn)作用，確保扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)到位。要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目和資金監(jiān)管，提高資金使用效率，確保項(xiàng)目如期建成并發(fā)揮效益。

　　取消貧困地區(qū)縣市配套資金政策適用于納入《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，由國(guó)家在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、14個(gè)連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣安排建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)領(lǐng)域公益性建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“公益性扶貧項(xiàng)目”）。

　　二、具體措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)公益性扶貧項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央脫貧攻堅(jiān)部署，圍繞“五個(gè)一批”工程，聚焦貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，統(tǒng)籌規(guī)劃公益性扶貧項(xiàng)目建設(shè)。依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，按照“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)要求，做好扶貧項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行原則，從實(shí)控制建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁擅自調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)或盲目擴(kuò)大范圍，堅(jiān)決取消與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的“搭車”任務(wù)。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌平衡，制定切實(shí)可行的建設(shè)資金籌措方案，確保項(xiàng)目資金安排不留缺口。

　　（二）適當(dāng)提高公益性扶貧項(xiàng)目中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)家安排的貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目，適當(dāng)提高中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。主要是，對(duì)西藏農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，按總投資的80%安排；對(duì)四省藏區(qū)、新疆貧困縣、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、甘肅臨夏州、四川涼山州、云南怒江州，按總投資的50%安排。對(duì)集中連片特困地區(qū)通建制村硬化路，按60—80萬(wàn)元/公里標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。對(duì)西藏新建、遷建和改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，全額安排中央預(yù)算內(nèi)投資和民航發(fā)展基金；對(duì)新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和四省藏區(qū)支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，按項(xiàng)目總投資（不含土地出讓金）的80%安排。對(duì)貧困地區(qū)教育現(xiàn)代化推進(jìn)、全民健康保障、文化旅游提升、社會(huì)服務(wù)兜底和公共體育普及等工程，在限額內(nèi)按不超過80%比例補(bǔ)助，其中西藏、南疆四地州項(xiàng)目全額補(bǔ)助。對(duì)貧困地區(qū)公共實(shí)訓(xùn)基地工程，地市級(jí)項(xiàng)目最高按80%比例補(bǔ)助，縣級(jí)項(xiàng)目最高按85%比例補(bǔ)助。對(duì)“三區(qū)三州”城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，原則上全額補(bǔ)助。

　�。ㄈ�）加大省級(jí)政府投入力度。落實(shí)省負(fù)總責(zé)的扶貧工作機(jī)制，發(fā)揮省級(jí)政府在扶貧投入中的主體和主導(dǎo)作用，加強(qiáng)資金保障，拿出與脫貧攻堅(jiān)需要相匹配的資金投入，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)任務(wù)的資金支持，不搞層層攤派。進(jìn)一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)扶貧建設(shè)資金統(tǒng)籌安排，地方財(cái)政性建設(shè)資金、地方政府一般債等地方政府資金要優(yōu)先保障扶貧項(xiàng)目資金需求。支持貧困地區(qū)以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，圍繞脫貧攻堅(jiān)中的突出短板，把解決“三保障”和飲水安全問題作為資金使用重點(diǎn)，加強(qiáng)扶貧資金統(tǒng)籌整合。

　　（四）積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用、社會(huì)資金的補(bǔ)充和促進(jìn)作用。激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、各類企業(yè)和社會(huì)組織積極參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)，建立多渠道、多元化脫貧攻堅(jiān)資金投入機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧項(xiàng)目的金融支持，緩解貧困地區(qū)投資壓力。依法依規(guī)推廣政府和社會(huì)資本合作等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)扶貧項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目建設(shè)和資金使用全過程監(jiān)督管理，加強(qiáng)績(jī)效管理，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目在線監(jiān)管和月度調(diào)度，督促及時(shí)開工，抓緊項(xiàng)目實(shí)施。健全公告公示制度，省市縣資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，防止資金挪用和閑置，提高資金使用效益。

　　三、組織落實(shí)

　　落實(shí)貧困地區(qū)公益性扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金是中央和省級(jí)政府的共同責(zé)任。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保中央政策執(zhí)行到位。要明確監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，積極總結(jié)推廣有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決政策執(zhí)行中的問題。



國(guó)家發(fā)展改革委

2019年6月17日