財政部 教育部

關于印發(fā)《義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金管理辦法》的通知


財教〔2019〕100號


有關省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、教育廳（局、教委），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、教育局：

　　為規(guī)范和加強義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金管理，提高資金使用效益，現(xiàn)將《義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金管理辦法

　　財政部 教育部

　　2019年8月2日


附件：

義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金管理辦法

　　第一條 為規(guī)范和加強義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金（以下稱補助資金），是指中央財政用于支持義務教育發(fā)展，改善薄弱環(huán)節(jié)、提升能力的轉(zhuǎn)移支付資金。重點支持中西部地區(qū)和東部部分困難地區(qū)。補助資金實施期限至2020年，屆時根據(jù)義務教育事業(yè)發(fā)展情況評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

　　第三條 補助資金管理遵循“中央引導、省級統(tǒng)籌，突出重點、注重績效，規(guī)范透明、強化監(jiān)督”的原則。

　　第四條 補助資金支持方向包括：

　�。ㄒ唬┩ㄟ^新建、改擴建和修繕必要的校舍，有序增加整體教育資源不足地區(qū)的學位供給，消除城鎮(zhèn)“大班額”。

　�。ǘ�）根據(jù)省級人民政府確定的基本辦學標準，缺什么補什么，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校宿舍、食堂、廁所和體育運動場地建設，配備洗浴、飲水、取暖等學生生活必需的設施設備；對規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，要結合實際設置必要的功能教室，配備必要的設施設備，保障基本教育教學需要。

　�。ㄈ�）按照教育信息化“三通”要求，在寬帶網(wǎng)絡接入學校的條件下，完善學校網(wǎng)絡教學環(huán)境，為確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校配備優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育”試點建設。

　　補助資金支持的學校必須是已列入當?shù)貙W校布局規(guī)劃、擬長期保留的義務教育階段公辦學校。完全中學和十二年一貫制學校的高中部以及因打造“重點�！倍�形成的超大規(guī)模學校不納入支持范圍。

　　禮堂、體育館、塑膠跑道、游泳館（池）、教師周轉(zhuǎn)宿舍和獨立建筑的辦公樓，日常校舍維修改造和零星設備購置，教育行政部門機關及直屬非教學機構的建設和設備購置，以及其他超越基本辦學條件范疇的事項，不得列入補助資金使用范圍。

　　第五條 補助資金采取因素法分配，首先按照西部、中部、東部各占50%、40%、10%的區(qū)域因素確定分地區(qū)資金規(guī)模，在此基礎上再按基礎因素、投入因素、績效因素分配到有關省份，重點向基礎薄弱、財力困難的省份特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，并對教育脫貧攻堅、前期化解大班額、推進兩類學校建設、加強教育信息化應用等方面工作力度大、成效顯著的省份予以適當獎勵。其中：

　　基礎因素（權重60%），主要包括義務教育學生數(shù)、貧困人口數(shù)、深度貧困縣數(shù)、“大班額”數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學生數(shù)、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校數(shù)等子因素。各子因素數(shù)據(jù)通過相關統(tǒng)計資料獲得。

　　投入因素（權重20%），主要包括小學生均一般公共預算教育支出、初中生均一般公共預算教育支出、省級財政用于薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升的投入等子因素。各子因素數(shù)據(jù)通過相關統(tǒng)計資料獲得。

　　績效因素（權重20%），主要包括績效評價結果、落實中央指示要求等子因素。其中，績效評價結果子因素由教育部會同財政部依據(jù)各省份工作任務完成情況及相關標準，組織評價獲得數(shù)據(jù)。如財政部單獨開展重點績效評價，相關省份以財政部的評價結果為準。落實中央指示要求子因素，由教育部會同財政部確定數(shù)據(jù)。

　　計算公式為：

　　某省份補助資金=（該省份基礎因素/∑有關省份基礎因素×權重+該省份投入因素/∑有關省份投入因素×權重+該省份績效因素評分/∑有關省份績效因素評分×權重）×補助資金年度預算地區(qū)資金總額

　　財政部、教育部根據(jù)黨中央、國務院有關決策部署和義務教育改革發(fā)展新形勢等情況，適時調(diào)整完善相關分配因素、權重、計算公式等，并按規(guī)定報經(jīng)國務院批準后執(zhí)行。

　　第六條 省級財政、教育部門應當于每年2月底前向財政部、教育部報送當年補助資金申報材料，主要包括：

　�。ㄒ唬┥夏甓裙ぷ骺偨Y，主要包括上年度補助資金使用情況、年度績效目標完成情況、地方財政投入情況、主要管理措施、問題分析及對策。

　�。ǘ�）當年工作計劃，主要包括當年全省工作目標、補助資金區(qū)域績效目標表、重點任務和資金安排計劃，績效指標要指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配。

　　第七條 補助資金由財政部會同教育部共同管理。教育部負責審核地方相關材料和數(shù)據(jù)，提供資金測算需要的基礎數(shù)據(jù)，并提出資金需求測算方案。財政部根據(jù)預算管理相關規(guī)定，會同教育部研究確定有關省份補助資金預算金額。省級財政、教育部門明確省級及省以下各級財政、教育部門資金安排、使用管理等方面的責任，切實加強資金管理。

　　第八條 財政部于每年全國人民代表大會批準中央預算后三十日內(nèi)，會同教育部正式下達補助資金預算。每年10月31日前，提前下達下一年度補助資金預計數(shù)。省級財政部門在收到補助資金預算后，應當會同教育部門在三十日內(nèi)按照預算級次合理分配、及時下達本行政區(qū)域縣級以上各級政府部門，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

　　第九條 補助資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購有關法律制度執(zhí)行。屬于基本建設的項目，應當嚴格履行基本建設程序，執(zhí)行相關建設標準和要求，確保工程質(zhì)量。

　　第十條 省級財政、教育部門在分配補助資金時，應當結合本地區(qū)年度重點工作和省級財政安排相關資金，加大省級統(tǒng)籌力度，重點向“三區(qū)三州”以及“三區(qū)三州”之外貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大的其他深度貧困地區(qū)傾斜。要做好與發(fā)展改革部門安排基本建設項目等各渠道資金的統(tǒng)籌和對接，防止資金、項目安排重復交叉或缺位。

　　第十一條 縣（區(qū)）級財政、教育部門應當落實資金管理主體責任，加強區(qū)域內(nèi)相關教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排和使用，兼顧不同規(guī)模學校運轉(zhuǎn)的實際情況，堅持“實用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，重點消除城鎮(zhèn)“大班額”，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件，嚴禁超標準建設和豪華建設。要加強學校預算管理，細化預算編制，硬化預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督；規(guī)范學校財務管理，確保補助資金使用安全、規(guī)范和有效。

　　第十二條 補助資金結轉(zhuǎn)結余按照《財政部關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》（財預〔2015〕15號）規(guī)定，統(tǒng)籌安排用于義務教育學校改善辦學條件。

　　第十三條 學校應當健全預算管理制度，完善內(nèi)部經(jīng)費管理辦法，健全內(nèi)部控制制度，依法公開財務信息，接受社會公眾監(jiān)督。

　　第十四條 各級財政、教育部門要按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全全過程預算績效管理機制，按規(guī)定科學合理設定績效目標，對照績效目標做好績效監(jiān)控、績效評價，強化績效結果運用，做好績效信息公開，提高補助資金配置效率和使用效益。財政部、教育部根據(jù)工作需要適時組織開展補助資金績效評價。

　　第十五條 財政部各地監(jiān)管局應當按照工作職責和財政部要求，對補助資金實施監(jiān)管。地方各級財政部門應當會同同級教育部門，按照各自職責加強項目審核申報、經(jīng)費使用管理等工作，建立‘誰使用、誰負責’的責任機制。嚴禁將補助資金用于平衡預算、償還債務、支付利息、對外投資等支出，不得從補助資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。

　　第十六條 財政部門及其工作人員存在違反本辦法規(guī)定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第十七條 申報使用補助資金的部門、單位及個人存在違反本辦法規(guī)定的財政違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任。

　　第十八條 本辦法由財政部、教育部負責解釋。各省級財政、教育部門可以根據(jù)本辦法，結合各地實際，制定具體管理辦法。

　　第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行�！敦斦�部 教育部關于印發(fā)<農(nóng)村義務教育薄弱學校改造補助資金管理辦法>的通知》（財科教〔2016〕28號）同時廢止。