陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法
陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法
陜西省人民政府
陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法
陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法
陜西省人民政府令第216號
《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)省政府2018年第16次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。
省長：劉國中
2018年11月5日
陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法
目 錄
第一章 總 則
第二章 制定規(guī)范
第三章 制定程序
第四章 備案審查
第五章 延期和清理
第六章 監(jiān)督問責(zé)
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保障自然人、法人、非法人組織的合法權(quán)益，推進依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，適用本辦法。
向本級人大常委會報送備案行政規(guī)范性文件，依據(jù)《陜西省地方各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》執(zhí)行。
涉及重大行政決策的行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，依據(jù)國家和本省重大行政決策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)），為履行行政管理職能，依照法定權(quán)限、程序制定并公布，涉及不特定的自然人、法人、非法人組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
制定機關(guān)的內(nèi)部工作制度、人事處理決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本辦法。
第四條 行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)和程序進行，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、精簡高效、民主公開、便民利民，突出針對性和可操作性。
第五條 縣級以上人民政府對下級人民政府和本級人民政府派出機關(guān)、行政管理部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件進行監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府行政管理部門對本部門管理的可以對外獨立行使行政管理職能的單位（以下簡稱部門管理單位）制定的行政規(guī)范性文件進行監(jiān)督管理。
第二章 制定規(guī)范
第六條 下列機關(guān)可以制定行政規(guī)范性文件：
（一）省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；
（二）街道辦事處；
（三）縣級以上人民政府行政管理部門；
（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；
（五）部門管理單位。
縣級以上人民政府負責(zé)合法性審核的部門可以依照本辦法規(guī)定，編制本級行政規(guī)范性文件制定機關(guān)清單，經(jīng)本級人民政府同意后予以公布。
第七條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注重針對性，講求實效，內(nèi)容相近的合并制定，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)有明確規(guī)定并且未要求制定相應(yīng)實施文件的不再制定，嚴格控制行政規(guī)范性文件數(shù)量。
第八條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)科學(xué)、完整，內(nèi)容合法、具體、明確，用語規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，邏輯嚴密，具有可操作性。
第九條 行政規(guī)范性文件的名稱，可以用“辦法”“規(guī)定”“決定”“細則”“通告”“公告”“通知”等。為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件制定的行政規(guī)范性文件，名稱應(yīng)當(dāng)冠以“實施”字樣。
行政規(guī)范性文件一般不得以命令（令）的形式公布。
第十條 行政規(guī)范性文件采用條文結(jié)構(gòu)的，結(jié)構(gòu)、條文表述、詞語和數(shù)字以及標(biāo)點符號的使用參照國家和我省立法技術(shù)規(guī)范執(zhí)行；采用自然段落結(jié)構(gòu)的，格式依照黨政機關(guān)公文要求執(zhí)行。
第十一條 行政規(guī)范性文件的內(nèi)容，不得有下列情形：
（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；
（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費等事項，增加辦理行政許可事項的條件；
（三）違法減損自然人、法人、非法人組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；
（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、自然人自我管理的事項；
（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；
（六）設(shè)定證明事項；
（七）違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的其他情形。
第十二條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照下列要求設(shè)定有效期：
（一）行政規(guī)范性文件的有效期一般不得超過5年；
（二）行政規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”或者“試行”字樣的，有效期不得超過2年；
（三）行政規(guī)范性文件名稱冠以“實施”字樣的，實施的上位依據(jù)規(guī)定有效期的，規(guī)定相應(yīng)的有效期；實施的上位依據(jù)未規(guī)定有效期的，不規(guī)定有效期，但是應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期；
（四）規(guī)劃和安排部署階段性工作的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃期間和安排部署工作完成的起止時間，規(guī)定有效期。
應(yīng)當(dāng)規(guī)定但是未規(guī)定有效期的行政規(guī)范性文件，其有效期按照前款規(guī)定執(zhí)行。
制定機關(guān)在行政規(guī)范性文件的有效期內(nèi)，可以根據(jù)需要修改或者廢止行政規(guī)范性文件。
第十三條 行政規(guī)范性文件的生效日期，一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后起算，因保障國家安全、重大公共利益等特殊需要的，生效日期可以自公布之日起算。
行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確生效后需要同時廢止的文件。
第十四條 行政規(guī)范性文件一般不得溯及既往，但為了更好保護自然人、法人、非法人組織的權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外。
第三章 制定程序
第十五條 制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查研究、聽取意見、合法性審核并向社會公開發(fā)布，重要的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進行評估論證、公開征求意見并由集體審議決定。
第十六條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件制定的必要性、可行性和擬解決的主要問題等事項進行調(diào)查研究。
第十七條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取召開座談會、論證會、聽證會等方式，聽取有關(guān)行政機關(guān)和行政相對人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖�，并可以根�?jù)需要，專項聽取司法機關(guān)、人大代表和政協(xié)委員等的意見。
第十八條 起草行政規(guī)范性文件進行評估論證時，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估，對是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件進行論證。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行評估論證。
第十九條 起草行政規(guī)范性文件，除依法需要保密或者不予公開的外，對自然人、法人、非法人組織的權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。
公開征求意見的期限一般不得少于15日。
第二十條 起草部門或者機構(gòu)向制定機關(guān)報請制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）行政規(guī)范性文件草案；
（二）公平競爭審查結(jié)論；
（三）起草說明（包括制定的必要性與可行性、起草依據(jù)、擬解決的問題、起草過程、征求意見及采納情況、主要問題的說明等內(nèi)容）；
（四）制定行政規(guī)范性文件的其他相關(guān)材料。
報請縣級以上人民政府制定行政規(guī)范性文件，起草部門還應(yīng)當(dāng)提交制定請示、合法性審核意見等材料。
第二十一條 制定機關(guān)的辦公機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對起草部門或者機構(gòu)報請制定的行政規(guī)范性文件草案進行審核，對不符合起草程序要求的，退回起草部門或者機構(gòu)。
第二十二條 制定機關(guān)的辦公機構(gòu)對審核通過的行政規(guī)范性文件草案，在提交制定機關(guān)審簽或者審議前，應(yīng)當(dāng)交由制定機關(guān)負責(zé)合法性審核的部門或者機構(gòu)進行合法性審核，合法性審核期限一般不得少于5個工作日。
第二十三條 制定機關(guān)負責(zé)合法性審核的部門或者機構(gòu)在合法性審核時，應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件的制定主體、草案內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行審核。
第二十四條 制定機關(guān)對行政規(guī)范性文件草案進行集體審議的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)提交本級政府常務(wù)會議或者全體會議審議，其他制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)提交本機關(guān)辦公會議審議。
未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件草案，不得提交集體審議。
第二十五條 行政規(guī)范性文件草案經(jīng)批準(zhǔn)或者審議通過后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。
第四章 備案審查
第二十六條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)和人員負責(zé)行政規(guī)范性文件的報送備案工作，并建立行政規(guī)范性文件報送備案工作機制。
第二十七條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件印發(fā)之日起20日內(nèi)，向下列機關(guān)報送備案：
（一）設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件報送上一級人民政府備案；
（二）縣級以上人民政府行政管理部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件報送本級人民政府備案；
（三）部門管理單位制定的行政規(guī)范性文件報送上級管理部門備案。
第二十八條 制定機關(guān)報送備案行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）備案報告一份；
（二）行政規(guī)范性文件的二份正式文本以及電子文本；
（三）起草說明一份；
（四）合法性審核意見一份。
第二十九條 制定機關(guān)報送備案的行政規(guī)范性文件，由下列機關(guān)進行備案審查：
（一）報送縣級以上人民政府備案的行政規(guī)范性文件，徑送縣級以上人民政府負責(zé)合法性審核的部門備案審查；
（二）報送上級管理部門備案的行政規(guī)范性文件，由上級管理部門負責(zé)合法性審核的機構(gòu)備案審查。
第三十條 備案審查機關(guān)對符合報送備案規(guī)定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行備案審查；對不符合報送備案規(guī)定的，通知制定機關(guān)補充材料或者予以退回。
行政規(guī)范性文件的備案審查，除由備案審查機關(guān)直接進行外，可以由備案審查機關(guān)與有關(guān)部門或者機構(gòu)共同提出備案審查意見。
備案審查機關(guān)對行政規(guī)范性文件進行備案審查時，需要制定機關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后5個工作日內(nèi)報送材料或者說明情況；需要有關(guān)單位協(xié)助備案審查或者征求有關(guān)單位意見的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)回復(fù)書面意見。
第三十一條 備案審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案的行政規(guī)范性文件之日起30個工作日內(nèi)完成備案審查；對專業(yè)性比較強或者情況特殊的，可以延長備案審查期限，但延長的期限不得超過15個工作日。
第三十二條 備案審查機關(guān)發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)發(fā)出糾錯意見書，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾錯意見書之日起30個工作日內(nèi)自行改正，并書面回復(fù)辦理結(jié)果。
備案審查機關(guān)對制定機關(guān)逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷或者改變。
第五章 延期和清理
第三十三條 行政規(guī)范性文件標(biāo)注有效期的，有效期屆滿自然失效；到期后需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月，由起草部門或者機構(gòu)對行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進行評估后，向制定機關(guān)提出延長有效期的申請。
第三十四條 制定機關(guān)認為行政規(guī)范性文件確需延長有效期的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)定有效期的規(guī)定和原制定程序，在有效期屆滿前30日作出延長有效期的決定。
第三十五條 行政規(guī)范性文件在依照有效期進行動態(tài)清理的同時，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要適時開展全面清理和專項清理。
行政規(guī)范性文件的全面清理，由縣級以上人民政府負責(zé)合法性審核的部門組織。
行政規(guī)范性文件的專項清理，由職能部門負責(zé)組織清理；涉及多個部門的，由主要部門負責(zé)牽頭組織清理。
第三十六條 縣級以上人民政府制定的行政規(guī)范性文件清理，由起草部門提出清理建議，經(jīng)清理組織部門復(fù)核后，報送本級人民政府審定。
其他制定機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件清理，由制定機關(guān)按照清理要求自行開展清理，清理結(jié)果報送清理組織部門。
第三十七條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件延長有效期的決定和清理結(jié)果及時向社會公布，并按照行政規(guī)范性文件備案要求報送備案。
第六章 監(jiān)督問責(zé)
第三十八條 制定機關(guān)接到自然人、法人、非法人組織對本機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以研究核實，并在15個工作日內(nèi)作出答復(fù)，行政規(guī)范性文件確有問題的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷。
第三十九條 備案審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對制定機關(guān)報送備案行政規(guī)范性文件工作進行檢查，并對檢查和備案審查情況進行通報。
第四十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，納入法治政府建設(shè)考核評價指標(biāo)體系。
第四十一條 制定機關(guān)違反本辦法，未按照規(guī)定制定、報送備案行政規(guī)范性文件的，由有關(guān)人民政府或者部門責(zé)令限期改正；造成重大不良后果的，對其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分。
第四十二條 備案審查機關(guān)違反本辦法，未按照規(guī)定對行政規(guī)范性文件進行合法性審核、備案審查的，由有關(guān)人民政府或者部門責(zé)令限期改正；造成重大不良后果的，對其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分。
第七章 附 則
第四十三條有行政管理職能的部、省雙重管理單位和省以下垂直管理單位行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 本辦法自2019年1月1日起施行。2007年1月17日省人民政府發(fā)布的《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》（陜西省人民政府令第119號）同時廢止。
