甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市人民政府令〔2018〕第6號








《蘭州市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》已經(jīng)2018年7月3日市政府第43次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2018年9月20日起施行。





2018年7月30日



蘭州市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范地下空間開發(fā)利用管理，合理利用地下空間資源，促進土地節(jié)約集約利用，適應城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，根據(jù)《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國人民防空法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內地下空間的開發(fā)利用和監(jiān)督管理，適用本辦法。

法律、法規(guī)對涉及國防、人民防空、防震減災、文物保護、綠地保護、古樹名木保護、遺產(chǎn)要素、礦產(chǎn)資源等地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱城市地下空間是指城市規(guī)劃區(qū)內地表以下的空間，包括結建地下空間和單建地下空間。

結建地下空間是指同一主體結合地面建筑一并開發(fā)建設的地下空間。

單建地下空間是指獨立開發(fā)建設的地下空間。利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間視為單建地下空間。

第四條 地下空間開發(fā)利用應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、平戰(zhàn)結合、公共利益優(yōu)先、地下與地上相協(xié)調的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相結合。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領導本市地下空間的開發(fā)利用管理工作，建立地下空間開發(fā)利用協(xié)調機構，協(xié)調解決開發(fā)利用中的重大問題，督促有關部門依法履行監(jiān)督管理工作。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理。

市國土資源主管部門負責地下空間開發(fā)利用的土地供應和不動產(chǎn)的登記。

市建設行政主管部門負責地下空間開發(fā)利用建設項目的工程質量、施工安全的監(jiān)督管理。

市人民防空主管部門負責地下空間涉及人民防空防護設施建設、使用的監(jiān)督管理。

市環(huán)境保護主管部門負責地下空間開發(fā)利用的環(huán)境保護監(jiān)督管理。

市公安機關負責地下空間建設和使用中的治安、消防安全管理。

其他相關部門應當按照各自職責，做好城市地下空間開發(fā)利用的管理工作。

第六條 市人民政府應當建立和完善地下空間信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)各專業(yè)系統(tǒng)的信息共享。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、建設、人防等主管部門應當根據(jù)各自職責，開展地下空間普查，并將普查結果納入地下空間信息系統(tǒng)。

第七條 市、區(qū)人民政府應當確保對地下空間普查、規(guī)劃制定、地下空間綜合管理信息系統(tǒng)建設等方面的資金投入，安排專項資金支持地下空間重點建設區(qū)域、重點建設項目的開發(fā)建設。

市、區(qū)人民政府應當制定政策，積極引導社會資本投資開發(fā)建設和運營地下空間，探索構建“政府引導、政策扶持、社會參與、市場運作”的地下空間資源開發(fā)利用新機制。



第二章 規(guī)劃編制



第八條 本市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃編制應當堅持豎向分層、橫向連通、立體綜合、安全環(huán)保的原則。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據(jù)城市總體規(guī)劃編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應當優(yōu)先安排地下交通、應急防災、公安消防、公共安全、人民防空、垃圾處理、電力設施、通信、水務等城市基礎設施和公共服務設施，劃定城市地下綜合管廊公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍，并在城市總體規(guī)劃引領下統(tǒng)籌做好其他涉及地下空間安排的各類專項規(guī)劃的銜接。

第九條 城市地下空間規(guī)劃建設應當基于生態(tài)底線和生態(tài)保護的具體要求，進行合理開發(fā)和利用，嚴格控制不適宜開發(fā)的地下空間。

地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應當與文物保護、古樹名木保護規(guī)劃相銜接，法律、法規(guī)對保護文物、古樹名木有禁止性規(guī)定的，不得規(guī)劃開發(fā)。

第十條 地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應當包括以下內容：

（一）地下空間的現(xiàn)狀和資源分析；

（二）地下空間開發(fā)利用的需求預測；

（三）地下空間開發(fā)利用戰(zhàn)略；

（四）地下空間開發(fā)利用的層次和內容；

（五）地下空間開發(fā)利用的規(guī)模和布局；

（六）地下空間生態(tài)、環(huán)境保護特殊要求及保障措施；

（七）地下空間開發(fā)利用的步驟等。

第十一條 地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應當遵照城市總體規(guī)劃的相關要求，并明確規(guī)劃區(qū)內地下空間的開發(fā)范圍、使用性質、平面及豎向布局、出入口位置和連通方式等內容。

第十二條 經(jīng)依法批準的地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改，確需變更的，須經(jīng)原批準機關審批。



第三章 用地管理及不動產(chǎn)登記



第十三條 開發(fā)利用地下空間，應當依法取得地下建設用地使用權，并按規(guī)劃實施。

單建地下空間建設項目參照地表建設用地使用權單獨辦理用地手續(xù)。

結建地下空間建設項目與該建設項目一并辦理用地手續(xù)。

新設立的地下空間建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權。

第十四條 地下空間開發(fā)利用建設項目的土地供地方式按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）單一用途符合《劃撥用地目錄》的單建地下空間建設項目，可以采用劃撥方式提供地下建設用地使用權；復合利用的土地按主用途確定土地供應方式，主用途符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供應地下空間建設用地使用權，主用途不符合《劃撥用地目錄》的兼容用途用地，按協(xié)議分攤出讓方式辦理用地手續(xù)。

（二）單建地下空間建設項目，屬于商業(yè)、旅游、娛樂、倉儲等經(jīng)營性用途的，以及同一宗地下空間有兩個以上意向用地者的，應當采用招標、拍賣或者掛牌出讓等方式提供地下空間建設用地使用權；地下空間建設用地使用權的招標、拍賣或者掛牌出讓活動，應當根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章有計劃地進行。

（三）結建地下空間建設項目，原地上建設用地使用權人申請開發(fā)利用本宗地地下空間作為經(jīng)營性用途的，可以采用協(xié)議補收土地出讓價款的方式提供地下空間建設用地使用權。

第十五條 地下空間建設用地使用權除符合劃撥用地條件外，應當實行有償、有期限使用。

單建地下空間建設用地使用權出讓年限不得超過相同用途地上建設用地使用權法定出讓最高年限。

結建地下空間建設用地使用權出讓年限不得超過相同用途地上建設用地使用權法定出讓最高年限，并不得超過該宗地地上建設用地使用權出讓年限。

第十六條 依法取得的地下建設用地使用權可以依法進行轉讓和抵押。

對已批準劃撥的地下建設用地使用權及其建筑物，在轉讓或者改變用途時，不符合《劃撥用地目錄》的，應當按照規(guī)定補辦土地出讓手續(xù)，補繳土地出讓金。

第十七條 地下空間開發(fā)利用施工需要臨時使用地上土地的，應當按照規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。

第十八條 地下空間不動產(chǎn)登記，應當按照法律、法規(guī)和規(guī)章辦理。

第十九條 地下空間初始登記由權利人持相關批準文件申請，登記機構嚴格按照批準文件辦理登記并在權利證書上記注相關特殊約定內容。



第四章 建設管理



第二十條 地下空間的開發(fā)建設應當符合國家、省、市建設管理方面的規(guī)定、標準和規(guī)范，嚴格執(zhí)行地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。

第二十一條 因規(guī)劃需要或者建設單位對相鄰地塊地下空間有整體開發(fā)要求的，可以由整體開發(fā)的建設單位統(tǒng)一辦理地下空間項目立項、整體設計、統(tǒng)一建設；建成的地下空間可以單獨出讓，也可以與地上建設用地使用權一并出讓。

第二十二條 地下空間建設項目的工程設計應當滿足地下空間對環(huán)境、安全和設施運行、維護等方面的使用要求，使用功能與出入口設計應當與地面建設相協(xié)調。

地下空間建設項目的工程設計文件除符合相關技術規(guī)范和要求外，還應當明確地下空間建設項目的使用功能、用途、界址、面積等；配建人民防空設施的，應當明確人民防空工程的位置、面積、類型等。

地下空間建設項目應當按照設計圖紙進行施工。建設單位和施工單位需要改變設計方案的，應當由原設計單位進行修改，并重新申請辦理審批手續(xù)。

第二十三條 規(guī)劃條件對地下空間建設項目有連通要求的，其設計方案應當明確與相鄰建筑的連通方案。相鄰建筑已經(jīng)按照規(guī)劃預留橫向連通位置的，新項目的橫向連通位置應當與之相銜接。

規(guī)劃條件對地下空間建設項目未明確連通要求的，建設單位可以與相鄰建筑所有權人就連通位置、連接通道標高、實施建設主體和建設用地使用權人等進行協(xié)商。達成協(xié)議后，將連通方案納入地下空間建設項目的工程設計方案，一并提交審核。

規(guī)劃確定連通的地下空間建設項目分別建設的，先建單位應當按照專業(yè)規(guī)范預留地下連通工程的接口，后建單位應當負責履行后續(xù)地下工程連通義務。

第二十四條 新建地下空間工程，應當充分利用地下空間，以配建地下停車場為主，適當配套商業(yè)開發(fā)，并可與人防工程結合建設。

建設項目涉及古樹名木、文物遺址等特殊保護要素的，建設單位應當制定避讓或者保護方案，并經(jīng)古樹名木、文物遺址等保護行政管理部門審查同意。建設和施工單位應當按照批準的避讓和保護方案保護古樹名木、文物遺址等特殊保護要素，并將保護措施告知相關權利人或者管理人。

建設單位在地下工程開工前，應當與地下設施產(chǎn)權單位簽訂安全施工協(xié)議，制定地下設施保護方案，保護方案需經(jīng)相關專家論證同意后實施。

地下工程在施工期應當采取有效的安全和防護措施，不得破壞地下城市軌道交通設施、地下綜合管廊設施、文物、人防工程和市政管線工程，不得妨礙地表的規(guī)劃功能和危及地上及地下相鄰建筑物、構筑物、附著物的安全及綠化植物的正常生長環(huán)境。

第二十五條 地下空間工程的通行、通風、通電、排水等應當符合相關規(guī)定、標準和規(guī)范的要求，不得對相鄰建設用地使用權人造成損害；造成損害的，應當依法予以賠償。

第二十六條 地下空間建設項目竣工后，建設單位應當組織設計、施工、監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

結建地下空間工程應當與地面建筑工程一并進行規(guī)劃核實及竣工驗收。

地下空間工程竣工驗收合格后，建設單位應當依法向城市建設檔案館移交完整的地下空間工程檔案。



第五章 使用管理



第二十七條 地下空間建（構）筑物的所有權人、使用權人或者物業(yè)單位應當對地下空間建（構）筑物進行日常管理和維護，配合城市基礎設施的維護單位對相關設施進行日常維護保養(yǎng)。

第二十八條 地下空間的所有權人及使用權人應當履行下列安全責任：

（一）按照設計用途、使用性質或者其他審批文件記載的合理用途使用；

（二）保持公共通道及出入口暢通，做好各類標識管理和指引工作；

（三）保持給排水、消防、通風、照明、監(jiān)控、通信等安全設施、設備的正常運行；

（四）配備應急救援物資和器材，進行定期檢查、檢驗、測試，確保足量和有效使用；

（五）開展經(jīng)常性的安全隱患排查，及時消除安全隱患；

（六）遵守國家、省、市其他有關地下空間安全使用管理規(guī)定。

第二十九條 地下空間應當符合民用建筑工程室內環(huán)境污染控制規(guī)范要求，應當按照環(huán)境保護的要求設置通風、排煙、排污等設施，公共場所的空氣質量應當符合公共場所衛(wèi)生標準的要求。



第六章 法律責任



第三十條 地下空間建設項目工程建設管理的單位或者個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、區(qū)人民政府相關主管部門依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未經(jīng)法定程序修改、變更經(jīng)依法批準的地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的；

（二）未依法取得地下建設用地使用權，開發(fā)利用地下空間的；

（三）對依法取得的地下建設用地使用權進行非法轉讓、抵押的；

（四）未經(jīng)有關主管部門同意，取得地下建設用地使用權后擅自改變地下建設用地的用途和功能的；

（五）未辦理臨時用地手續(xù)，臨時使用地表土地的；

（六）未履行地下工程連通義務的；

（七）未經(jīng)相關部門對竣工后的地下空間建設項目進行驗收或者經(jīng)驗收不合格，直接交付使用的；

（八）未履行本辦法第二十八條規(guī)定的安全責任的；

（九）其他不符合城市規(guī)劃、建設和管理的行為。

第三十一條 在城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃建設及相關管理活動中，新設立的地下空間建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權與相鄰建設用地使用權人的相關權益，造成損害的，應當依法予以賠償。

第三十二條 地下空間物業(yè)管理單位不履行對地下空間物業(yè)和設施進行日常管理和維護義務，違反物業(yè)管理規(guī)定的，由相關主管部門給予警告，責令改正；情節(jié)嚴重的，由相關主管部門根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三十三條 政府相關主管部門及其工作人員，在本市地下空間開發(fā)利用建設管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第七章 附 則



第三十四條 榆中縣、皋蘭縣、永登縣和紅古區(qū)參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自2018年9月20日起施行。