遼陽市再生資源回收管理辦法
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遼寧省遼陽市人民政府
遼陽市再生資源回收管理辦法
遼陽市再生資源回收管理辦法
第146號(hào)
《遼陽市再生資源回收管理辦法》業(yè)經(jīng)2019年4月12日遼陽市第十六屆人民政府第30次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2019年7月20日起施行。
市長 王一兵
2019年6月19日
遼陽市再生資源回收管理辦法
第一條 為加強(qiáng)再生資源回收管理，規(guī)范再生資源回收經(jīng)營行為，促進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。
再生資源包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)希ㄈ鐝U紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、動(dòng)物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。
本辦法所稱生產(chǎn)性廢舊金屬，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政公用設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價(jià)值的金屬材料和金屬制品。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱再生資源回收經(jīng)營者），應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
法律、法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、報(bào)廢汽車等回收另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 再生資源回收管理堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，建立規(guī)范的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，提高再生資源回收利用率。
第五條 商務(wù)部門是本行政區(qū)域再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)具體的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施；會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃；指導(dǎo)行業(yè)自律組織的建立和發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)管理并牽頭開展集中整治行動(dòng)。
第六條 再生資源回收工作實(shí)行各部門積極配合、參與管理的共管機(jī)制。各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好再生資源回收的有關(guān)工作。
行政審批部門負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者登記管理。
市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者登記管理，并監(jiān)督管理再生資源回收經(jīng)營者的經(jīng)營行為，依法查處再生資源回收過程中的無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)再生資源回收的治安管理，依法查處收售違禁物品和銷贓、窩贓等行為；公安交通管理機(jī)構(gòu)對(duì)再生資源回收系統(tǒng)專用車輛核定運(yùn)輸路線和行駛時(shí)間，方便其運(yùn)輸再生資源。
應(yīng)急部門（消防部門）和屬地公安派出所按職責(zé)分工負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)消防安全開展監(jiān)督檢查、消防宣傳教育等工作，依法查處違反消防法律法規(guī)的行為。
自然資源部門負(fù)責(zé)配合商務(wù)主管部門做好再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃體系銜接后納入城市總體規(guī)劃中。
城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法查處再生資源回收經(jīng)營者違法占用城市道路、影響城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生、噪聲擾民，焚燒廢物等違法行為。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同商務(wù)部門研究扶持再生資源回收行業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，監(jiān)督財(cái)政資金的合理使用。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)促進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的稅收政策。
市供銷社負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬再生資源回收企業(yè)的經(jīng)營管理和回收站點(diǎn)整治工作。
第七條 再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)自律性組織，在行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范，進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)培訓(xùn)和發(fā)布行業(yè)信息。
第八條 各縣（市）區(qū)政府承擔(dān)再生資源回收行業(yè)的屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)建立健全再生資源回收管理機(jī)制，加強(qiáng)再生資源流動(dòng)回收人員服務(wù)管理，落實(shí)環(huán)保、治安、安全生產(chǎn)等監(jiān)管要求，引導(dǎo)并將再生資源經(jīng)營者和流動(dòng)回收人員納入再生資源回收體系，從嚴(yán)規(guī)范再生資源回收管理。
第九條 白塔、文圣、宏偉、太子河等主城區(qū)原則上不再新增再生資源回收站點(diǎn)，通過搬遷、改造提升等方式提高現(xiàn)有站點(diǎn)建設(shè)水平。
在城區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)再生資源分揀中心，形成社區(qū)流動(dòng)回收和固定站點(diǎn)回收為基礎(chǔ)、分揀中心為核心、集散市場(chǎng)為補(bǔ)充的回收體系。
第十條 各縣（市）區(qū)政府根據(jù)實(shí)際，確定本區(qū)域城區(qū)核心區(qū)范圍，核心區(qū)范圍內(nèi)以流動(dòng)回收為主，現(xiàn)有站點(diǎn)逐步遷出；核心區(qū)以外的城區(qū)設(shè)立的再生資源回收站點(diǎn)原則上要求全封閉經(jīng)營；城區(qū)以外的其他地區(qū)可設(shè)立帶有外場(chǎng)地的再生資源回收站點(diǎn)。
第十一條 市商務(wù)主管部門會(huì)同市生態(tài)環(huán)境、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、供銷社等有關(guān)部門、單位，根據(jù)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定本市再生資源回收站點(diǎn)和分揀中心建設(shè)管理規(guī)范，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十二條 申請(qǐng)從事再生資源回收經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者，再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)選址、規(guī)模、場(chǎng)地建設(shè)和設(shè)備配套等應(yīng)當(dāng)符合本市建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃和再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范。
第十三條 從事再生資源回收經(jīng)營活動(dòng)，必須經(jīng)登記機(jī)關(guān)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動(dòng)。
第十四條 從事再生資源回收經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊(cè)地登記機(jī)關(guān)的同級(jí)商務(wù)主管部門備案。備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)（屬于登記事項(xiàng)的自登記變更之日起30日內(nèi)）向商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。
商務(wù)主管部門對(duì)再生資源經(jīng)營者的備案場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，核查結(jié)果涉及生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、城市管理綜合執(zhí)法、自然資源等有關(guān)部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)同級(jí)部門。
第十五條 從事廢舊金屬回收的再生資源回收經(jīng)營者，除應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十四條規(guī)定向所在地商務(wù)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，自變更之日起15日內(nèi)（屬于登記事項(xiàng)的自登記變更之日起15日內(nèi)）向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
第十六條 再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等有關(guān)事項(xiàng)如實(shí)進(jìn)行登記。
出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位開具的證明，并如實(shí)登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號(hào)碼；出售人為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記出售人的姓名、住址、身份證號(hào)碼。
登記資料保存期限不得少于兩年。
第十七條 再生資源回收站點(diǎn)內(nèi)對(duì)再生資源只進(jìn)行簡單分類，不得從事再生資源拆解、清洗等可能產(chǎn)生環(huán)境污染的加工業(yè)務(wù)。再生資源的分揀、處理、集散、儲(chǔ)存，應(yīng)當(dāng)在按照規(guī)劃建設(shè)的集中分揀處理場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行。
鼓勵(lì)回收站點(diǎn)與再生資源分揀中心直接對(duì)接，支持再生資源經(jīng)營者將回收物資直接交售給分揀中心或者由分揀中心當(dāng)日清收，不在回收站點(diǎn)儲(chǔ)存。
第十八條 再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品：
�。ㄒ唬屩А椝�；
�。ǘ┮兹�、易爆、劇毒、放射性等各種危險(xiǎn)品及其容器；
（三）列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物；
�。ㄋ模o合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、電信、通訊、礦山、水利、測(cè)量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材；
�。ㄎ澹﹪乙�(guī)定的歷史文物；
�。┕矙C(jī)關(guān)通報(bào)尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；
�。ㄆ撸┮x物品；
�。ò耍┓伞⒎ㄒ�(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。
第十九條 未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依照《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號(hào)）予以處罰。
超出登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十條 違反本辦法第十四條規(guī)定的，由商務(wù)主管部門給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對(duì)再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會(huì)通告。
第二十一條 違反本辦法第十五條規(guī)定，由所在地公安機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對(duì)再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會(huì)通告。
第二十二條 違反本辦法第十六條第一、二款規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實(shí)進(jìn)行登記的，公安機(jī)關(guān)可依據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》（公安部令第16號(hào)）有關(guān)規(guī)定予以處罰。
違反本辦法第十六條第三款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。
第二十三條 違反本辦法第十八條規(guī)定，收購禁止收購的物品，由公安機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 有關(guān)行政管理部門工作人員嚴(yán)重失職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂，侵害再生資源回收經(jīng)營者合法權(quán)益的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)視情節(jié)給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 本辦法實(shí)施前建立的回收站點(diǎn)，不符合環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)或者再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)予以整改。逾期不整改的，由有關(guān)部門依法處理。
第二十六條 市商務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究制定本市再生資源回收行業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵(lì)引入大型再生資源回收龍頭企業(yè)，扶持再生資源回收利用體系建設(shè)、綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和研究。
第二十七條 本辦法自2019年7月20日起施行。
