中國人民銀行辦公廳 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會辦公廳

中國人民銀行辦公廳銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于金融服務(wù)支持收費公路制度改革的指導(dǎo)意見

銀辦發(fā)〔2019〕185號

中國人民銀行上�？偛�，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行；各銀保監(jiān)局；各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行；各非銀行支付機構(gòu);中國支付清算協(xié)會；各清算機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕23號），助力高速公路不停車快捷收費，現(xiàn)就金融服務(wù)支持收費公路制度改革工作提出如下意見：

一、 總體要求

（一）以“金融為民”為宗旨。以滿足人民群眾安全、便捷、經(jīng)濟出行需求為導(dǎo)向，以高效、便捷、安全的金融服務(wù)體系持續(xù)改善高速公路收費服務(wù)質(zhì)量與效率，支持電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）推廣應(yīng)用。

（二）以金融基礎(chǔ)設(shè)施為抓手。

充分發(fā)揮金融基礎(chǔ)設(shè)施廣泛覆蓋、金融標準互聯(lián)互通的優(yōu)勢，充分滿足人民群眾的多元化支付服務(wù)需求，推進ETC廣泛覆蓋、移動支付在高速公路人工收費車道全覆蓋等目標有序?qū)崿F(xiàn)。

（三）以防控金融風(fēng)險為底線。

堅持服務(wù)創(chuàng)新與風(fēng)險防控兩手抓，兼顧高速公路收費服務(wù)的安全與效率，完善高速公路收費結(jié)算體系，切實保障資金安全和參與各方合法權(quán)益。

二、 推動ETC業(yè)務(wù)普及

（四）規(guī)范拓寬ETC發(fā)行渠道。

鼓勵商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)主動與交通運輸部門ETC發(fā)行服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱ETC發(fā)行服務(wù)機構(gòu)）對接，建立協(xié)同服務(wù)模式，提升ETC發(fā)行能力。具有合法資質(zhì)的清算機構(gòu)（以下簡稱清算機構(gòu)）可為商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)與ETC發(fā)行服務(wù)機構(gòu)的對接提供平臺支持，優(yōu)化ETC發(fā)行流程，拓寬ETC發(fā)行渠道。支持清算機構(gòu)會同商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)建立資金風(fēng)險損失分攤等多元化成本分擔機制，充分調(diào)動更廣泛的金融力量共同參與ETC發(fā)行。

（五）便利ETC用戶綁定扣款賬戶。

商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)應(yīng)為ETC記賬卡用戶提供便捷的扣款賬戶綁定及扣款服務(wù)，方便用戶快速開通使用ETC服務(wù)。不得無故拒絕用戶綁定已有賬戶，不得強行要求用戶新開賬戶綁定，不得在用戶辦理ETC業(yè)務(wù)時強制搭售其他服務(wù)或產(chǎn)品。無合理理由不得拒絕用戶解除綁定賬戶，不得故意引導(dǎo)已安裝ETC用戶變更扣款賬戶，避免不必要的重復(fù)安裝和社會資源浪費。用戶選擇綁定個人銀行結(jié)算賬戶的，支持商業(yè)銀行在現(xiàn)行制度框架下，充分挖掘賬戶功能并開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，更好地滿足不同用戶的需求。鼓勵商業(yè)銀行采取措施針對性解決貨車等具有大額通行費支付需求的營運類車輛相關(guān)ETC業(yè)務(wù)需求。

（六）穩(wěn)妥有序減少ETC儲值卡使用。

商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)和清算機構(gòu)應(yīng)嚴格落實停止發(fā)行ETC儲值卡、逐步減少ETC儲值卡使用相關(guān)要求。不得新增發(fā)行或為其他機構(gòu)代理發(fā)行ETC儲值卡，不得為新增發(fā)行ETC儲值卡提供充值服務(wù)。對于已辦理ETC儲值卡的用戶，應(yīng)制定過渡期安排，穩(wěn)妥有序減少ETC儲值卡充值渠道、方式、額度等。相關(guān)過渡期安排應(yīng)明確過渡期時間等，并報告人民銀行和銀保監(jiān)會。

（七）保障ETC聯(lián)名卡用卡安全。

商業(yè)銀行原則上應(yīng)停止新增發(fā)行ETC聯(lián)名卡，用戶確有需求的，商業(yè)銀行應(yīng)在發(fā)行時默認關(guān)閉小額免密免簽服務(wù)，并向用戶充分提示風(fēng)險。對于已發(fā)行的存量ETC聯(lián)名卡，發(fā)卡銀行應(yīng)抓緊批量關(guān)閉相關(guān)小額免密免簽服務(wù)，并妥善做好用戶告知工作。對于用戶主動要求開通小額免密免簽服務(wù)的，商業(yè)銀行應(yīng)充分做好風(fēng)險提示。

（八）完善高速公路收費結(jié)算體系。

商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)應(yīng)依法合規(guī)為高速公路收費提供服務(wù)，不得通過清算機構(gòu)以外的其他任何機構(gòu)辦理資金清算業(yè)務(wù)。清算機構(gòu)應(yīng)與相關(guān)收費公路聯(lián)網(wǎng)結(jié)算管理機構(gòu)協(xié)同合作，根據(jù)高速公路收費體系的特殊性,研究制定科學(xué)、高效、安全的清算結(jié)算服務(wù)方案，依法合規(guī)為高速公路收費提供資金清算結(jié)算服務(wù)。商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)等應(yīng)配合做好相關(guān)工作。支持通過清算機構(gòu)轉(zhuǎn)接清算的ETC在高速公路收費之外場景便利應(yīng)用。

三、實現(xiàn)人工收費車道（MTC）移動支付全覆蓋

（九）重點建設(shè)移動支付服務(wù)空白車道。

人民銀行各分支機構(gòu)要與各地方政府密切溝通，在做好ETC推廣相關(guān)工作的同時，以移動支付便民工程為依托，推進尚未支持移動支付的人工收費車道建設(shè)，力爭2019年底前所有人工收費車道均支持移動支付產(chǎn)品。

（十）持續(xù)優(yōu)化移動支付服務(wù)。

支持商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)和清算機構(gòu)對采用不同交互方式、具有不同支付功能、對應(yīng)不同支付服務(wù)品牌的多個支付渠道統(tǒng)一實施系統(tǒng)對接和技術(shù)整合，為高速公路收費提供一點接入和一站式資金結(jié)算服務(wù)，降低收費公路支付結(jié)算服務(wù)相關(guān)成本。支持商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)和清算機構(gòu)根據(jù)收費公路實際經(jīng)營需求積極研發(fā)新的服務(wù)產(chǎn)品，支持高速公路提升收費服務(wù)效率，提高用戶滿意度。

四、完善風(fēng)險防控機制

（十一）切實保護用戶權(quán)益。

商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)和清算機構(gòu)在開展ETC相關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)始終以用戶為中心，充分履行用戶告知義務(wù)，及時、準確、全面地向用戶明示可能影響其決策的信息，明示用戶存在的欠繳通行費情況及相應(yīng)負擔的費用及違約責任等，防止出現(xiàn)重用戶數(shù)量、輕服務(wù)質(zhì)量，重市場份額、輕用戶權(quán)益等現(xiàn)象，嚴禁誤導(dǎo)性宣傳、虛假宣傳以及強制搭售等行為，切實保障用戶的知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)等合法權(quán)益。商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)應(yīng)加強ETC業(yè)務(wù)相關(guān)人員培訓(xùn)，做好業(yè)務(wù)咨詢、投訴監(jiān)測及售后服務(wù)，完善業(yè)務(wù)處理程序和投訴處理機制，提高對用戶合理訴求的響應(yīng)速度。對于創(chuàng)新業(yè)務(wù)和重大合作事項應(yīng)及時報告人民銀行和銀保監(jiān)會。

（十二）加強風(fēng)險管理。

商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)和清算機構(gòu)應(yīng)建立健全交易風(fēng)險監(jiān)測機制，建立用戶、車輛、ETC扣款賬戶等多維度關(guān)聯(lián)分析，多措并舉防控跨行業(yè)風(fēng)險，切實保障用戶的資金安全和信息安全；推動ETC發(fā)行服務(wù)機構(gòu)對ETC設(shè)備申請實行全國聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理，有效審核申請資料的真實性，防止不法分子套取免費ETC車載設(shè)備；科學(xué)制定ETC業(yè)務(wù)推廣計劃和考核辦法，穩(wěn)妥有序參與市場競爭。

（十三）建立健全信息共享機制。

支持商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)和清算機構(gòu)會同公安、交通運輸、保險等部門，加強車輛注冊登記信息、交通管理信息、通行交費信息、車輛保險信息等的采集與應(yīng)用，依法探索建立有效的聯(lián)合懲戒機制。支持商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)在取得信息主體授權(quán)和履行告知義務(wù)的前提下，將自通行交費交易日起超過30日仍拖欠未付款的用戶信息提交金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，信息保存期限按《征信業(yè)管理條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中國支付清算協(xié)會、清算機構(gòu)應(yīng)組織成員單位建立黑名單管理機制，合力防范惡意拖欠行為。

五、做好組織實施保障

（十四）強化監(jiān)督管理。

人民銀行各分支機構(gòu)應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，與地方政府及交通運輸部門協(xié)商制定ETC、移動支付相關(guān)工作實施方案。銀保監(jiān)會各派出機構(gòu)應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，強化ETC相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)范性要求。

（十五）拓寬投融資渠道。

支持金融機構(gòu)配合做好地方政府收費公路專項債券項目融資工作，合理投資地方政府收費公路專項債券，推動存量政府還貸收費公路債務(wù)置換工作和符合標準的政府收費公路專項債券項目融資。引導(dǎo)商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，加大對符合審貸條件的在建和擬開工收費公路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的中長期信貸投放力度。加快直接融資工具創(chuàng)新，通過項目收益票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)等多種形式，規(guī)范支持收費公路等經(jīng)營管理主體合理融資需求。

（十六）加強宣傳引導(dǎo)。

商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)和清算機構(gòu)應(yīng)與相關(guān)收費公路聯(lián)網(wǎng)結(jié)算管理機構(gòu)、ETC發(fā)行服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合聯(lián)動，通過線下網(wǎng)點、線上APP等多渠道加大ETC、移動支付知識宣傳普及，共同完善用戶服務(wù)等配套工作。