廣東省梅州市人民政府

梅州市人民政府關于梅州市城市地下管線管理辦法

第1號


《梅州市城市地下管線管理辦法》已經(jīng)2016年12月28日梅州市人民政府第六屆79次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。




市長：方利旭

2017年1月5日







梅州市城市地下管線管理辦法




第一章 總 則

第一條 為加強城市地下管線管理，合理開發(fā)利用城市地下空間，保障城市地下管線有序建設和安全運行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 梅州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市地下管線的規(guī)劃、建設、維護和信息管理等活動適用本辦法。

本辦法所稱城市地下管線，是指建設于城市地面以下的供水、排水、燃氣、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號、公共視頻監(jiān)控等管道線纜、綜合管廊及其附屬設施，但是機關、企事業(yè)單位、居民住宅區(qū)等用地紅線范圍內(nèi)自用的生產(chǎn)、生活地下管線及軍事、鐵路專用地下管線除外。

第三條 城市地下管線管理遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、協(xié)調(diào)管理、資源共享、保障安全的原則。

第四條 市人民政府建立城市地下管線管理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地下管線管理工作，研究解決有關城市地下管線的重大事項。

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責城市地下管線的統(tǒng)一規(guī)劃管理。城鄉(xiāng)建設主管部門負責城市地下管線建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

城市地下管線的相關行業(yè)主管部門負責本行業(yè)城市地下管線的監(jiān)督管理。

城市綜合管理、發(fā)展改革、財政、交通運輸、國土資源、人防、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關部門按照職責分工，負責城市地下管線的相關監(jiān)督管理工作。

第六條 城市地下管線產(chǎn)權單位和依法管理使用城市地下管線的單位（以下簡稱管線單位），負責所屬城市地下管線的日常管理和運行維護工作。

第七條 任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞城市地下管線，并有權對危害城市地下管線的行為進行投訴和舉報。

第二章 規(guī)劃管理

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同相關行業(yè)主管部門和管線單位，依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制城市地下管線綜合規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施。

相關行業(yè)主管部門應當依據(jù)城市地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃組織編制城市地下管線專業(yè)規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市地下管線相關規(guī)劃編制控制性詳細規(guī)劃，并按照有關技術標準和規(guī)劃規(guī)范對城市地下管線的走向、埋深、間距等作出具體安排。

第九條 經(jīng)依法批準的城市地下管線規(guī)劃是城市地下管線工程建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，應當嚴格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得修改。

第十條 新建、改建、擴建城市地下管線建設工程，建設單位應當依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)；與城市道路等主體工程同步建設的城市地下管線工程，應當與主體工程同步辦理相關許可手續(xù)。

建設單位辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送相關的地下管線現(xiàn)狀資料；地下管線現(xiàn)狀資料不明的，應當委托具備相應測繪資質(zhì)的單位進行探測，查明地下管線現(xiàn)狀情況，并將探測結果報送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

城市地下管線工程涉及鐵路、橋梁、河道、溝渠、綠地、軍事設施、地下建筑、文物保護區(qū)等的，建設單位辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)，應當按規(guī)定提交相關主管部門的意見。

第十一條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得規(guī)劃新建架空管線，現(xiàn)有的各類電力、通信等架空管線應當配合城市道路建設、舊城改造、地塊開發(fā)等進行改造入地，但是管線由于技術等特殊情況無法入地的除外。

第十二條 城市地下管線建設工程施工前，建設單位應當委托具備相應測繪資質(zhì)的單位按照規(guī)劃許可內(nèi)容放線，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗線，取得建設工程驗線證明文件；未經(jīng)驗線合格的，不得開工建設。

第十三條 城市地下管線建設工程覆土前，建設單位應當委托具有相應測繪資質(zhì)的單位進行竣工測量，形成測繪報告等材料：非開挖施工的，應當繪制城市地下管線圖，并標注穿越起點和終點坐標、軌跡、走向以及埋深等數(shù)據(jù)。

城市地下管線建設工程竣工后，建設單位應當持建設工程規(guī)劃許可證、建設工程驗線證明文件以及測繪報告等相關材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件核實；未經(jīng)規(guī)劃條件核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

第三章 建設管理

第十四條 相關行業(yè)主管部門應當指導管線單位，根據(jù)城市地下管線的相關規(guī)劃和城市道路年度建設計劃，制定專業(yè)管線年度建設計劃。

第十五條 依附于城市道路的城市地下管線應當與城市道路同步建設；確實不能同步建設的，城市道路建設單位應當按照規(guī)劃要求預留城市地下管線位置。

城市道路范圍外的城市地下管線應當結合實際納入相關主體工程項目的建設計劃同步建設。

第十六條 城市地下管線建設工程施工前，建設單位應當依法向城鄉(xiāng)建設主管部門申請辦理施工許可手續(xù)。城市地下管線建設工程需要占用或者開挖道路的，建設單位

應當依法向城市道路主管部門辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟�手續(xù)；影響交通安全的，應當征得公安機關交通管理部門同意；涉及鐵路、橋梁、河道、溝渠、綠地、軍事設施、地下建筑、文物保護區(qū)等的，應當依法辦理有關手續(xù)。

新建、改建、擴建的城市道路交付后5年內(nèi)，大修的城市道路竣工后3年內(nèi)，不得開挖敷設管線，因特殊情況需要開挖的，應當經(jīng)市人民政府批準，并向社會公告。

第十七條 施工單位應當根據(jù)施工地段的地下管線現(xiàn)狀資料和相關技術規(guī)范、操作規(guī)程進行施工，發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)狀資料不符的地下管線，應當通過建設單位報告城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門處理，不得擅自施工。

施工可能對既有地下管線或者其他建（構）筑物等造成影響的，建設單位應當指導施工單位采取相應防護措施；涉及危險化學品、油氣管道等相關設施的，建設單位應當組織施工單位與管線單位共同制定保護方案，并報相關行業(yè)主管部門備案。

施工導致既有地下管線或者其他設施損壞的，施工單位應當停止施工，采取應急保護措施，并報告有關單位進行搶修。

第十八條 建設單位應當按照有關標準和規(guī)范，設置城市地下管線的相關標識和示蹤裝置；敷設非金屬城市地下管線的，應當同時布設地下管線示蹤裝置；以非開挖方式敷設城市地下管線的，應當在地面設置永久性標識；敷設高危地下管線的，應當在地面設置永久性安全警示標志。

第十九條 城市地下管線建設工程竣工后，建設單位應當按照相關要求組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的城市地下管線建設工程，不得交付使用。

建設單位應當自城市地下管線建設工程驗收合格之日起15個工作日內(nèi)，依法向城鄉(xiāng)建設主管部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。國家和省對相關專業(yè)建設工程的竣工驗收和備案手續(xù)另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

第四章 地下綜合管廊

第二十條 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路應當根據(jù)功能需求，同步規(guī)劃和建設地下綜合管廊。

老城區(qū)應當結合道路改造、河道治理、舊城更新、棚戶區(qū)改造等項目，有序推進地下綜合管廊建設和既有管線遷移入廊。

相關行業(yè)主管部門和管線單位應當配合市人民政府做好各自管線的入廊工作。

第二十一條 地下綜合管廊建成區(qū)域，凡已在地下綜合管廊中預留管線位置的，不再另行安排地下綜合管廊以外的管線位置，各類管線應當按照要求納入地下綜合管廊。

第二十二條 地下綜合管廊實行有償使用制度，各類管線進入地下綜合管廊的，管線單位應當向地下綜合管廊建設運營單位支付使用費用。

第二十三條 地下綜合管廊建設運營單位負責地下綜合管廊本體及附屬設施的養(yǎng)護和運營管理，管線單位負責入廊管線的設施維護和日常管理，但是另有約定的除外。

地下綜合管廊建設運營單位和管線單位應當建立安全管理和應急處置機制，保障入廊管線的安全運行。

第五章 維護管理

第二十四條 相關行業(yè)主管部門應當依照安全技術規(guī)程，做好職責范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查工作，督促管線單位對城市地下管線進行定期檢測和及時維護。

第二十五條 相關行業(yè)主管部門和管線單位應當針對可能發(fā)生的突發(fā)事故，結合實際編制相關的應急防災綜合預案和專項應急預案、現(xiàn)場處置方案，并定期組織應急演練。

第二十六條 管線單位對所屬城市地下管線進行維護管理應當履行下列職責：

（一）按照有關規(guī)定和標準設置安全技術防范設施，嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)程；

（二）對城市地下管線進行巡查和維護，及時排查和消除安全隱患，并做好相關記錄；

（三）對輸送有毒有害、易燃易爆等危險物質(zhì)的城市地下管線，以及安全風險較大的區(qū)段和場所，進行重點監(jiān)控，保證城市地下管線及其附屬設施完好、安全、正常運行；

（四）按照相關應急預案、現(xiàn)場處置方案處理城市地下管線突發(fā)事故；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十七條 城市地下管線發(fā)生突發(fā)事故需要立即組織施工進行搶修的，管線單位應當在組織施工的同時，報告相關主管部門，并依法補辦有關手續(xù)。

第二十八條 管線單位遷移、變更城市地下管線的，應當報告城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關主管部門，并依法辦理有關手續(xù)；因道路改建、擴建或者舊城更新等市政建設需要遷移、變更城市地下管線的，管線單位應當配合。

管線單位廢棄城市地下管線，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關主管部門備案，并拆除廢棄的城市地下管線；對產(chǎn)權不明的廢棄城市地下管線，城市道路等相關主管部門應當依法組織拆除，無法拆除的，應當封填管道及檢查井等相關設施。

第二十九條 禁止下列危害城市地下管線安全運行的行為：

（一）擅自占壓城市地下管線進行建設；

（二）損壞或者擅自占用、挪移城市地下管線；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞城市地下管線的相關標識和示蹤裝置；

（四）在城市地下管線保護范圍內(nèi)排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃易爆、腐蝕性物質(zhì)；

（五）擅自接駁城市地下管線；

（六）其他危害城市地下管線安全運行的行為。

第六章 信息管理

第三十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的建設、維護、更新和管理工作。

城市地下管線綜合信息系統(tǒng)實行動態(tài)管理，資源共享。

第三十一條 管線單位應當按照城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標準建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)，及時存儲和更新本單位管線信息，并對接城市地下管線綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管線信息的即時交換。

管線單位應當對管線信息的真實性、準確性、完整性負責。

第三十二條 城市地下管線建設工程竣工驗收前，建設單位應當提請城建檔案管理機構對地下管線工程檔案進行預驗收，取得工程檔案認可文件。

城市地下管線建設工程竣工驗收后，建設單位應當在3個月內(nèi)將相關檔案資料移交城建檔案管理機構。

第三十三條 城市地下管線遷移、變更或者廢棄的，管線單位應當對地下管線工程檔案和地下管線專業(yè)圖等資料進行相應修改和補充，并自管線遷移、變更、廢棄之日起30日內(nèi)，將修改后的有關資料報送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

城市地下管線普查、補測補繪的，管線單位應當將普查和測繪形成的檔案資料在普查、測繪結束后30日內(nèi)報送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

第三十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當向社會公眾提供城市地下管線信息查閱和咨詢服務，為公民、法人和其他組織合理利用城市地下管線信息提供便利。

查閱、利用城市地下管線信息，應當遵守有關保密規(guī)定，并辦理相關手續(xù)。

第七章 法律責任

第三十五條 建設單位未依法取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自新建、改建、擴建城市地下管線建設工程的，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有關規(guī)定，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責令限期改正，并處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，責令限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

第三十六條 建設單位未依法取得施工許可證，擅自進行城市地下管線建設工程施工的，依照《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》有關規(guī)定，由城鄉(xiāng)建設主管部門責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

第三十七條 城市地下管線建設工程竣工驗收后，建設單位未依法向城建檔案管理機構移交相關檔案資料的，依照《建設工程質(zhì)量管理條例》有關規(guī)定，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

第三十八條 因危害城市地下管線安全運行的行為，造成其他單位或者個人合法權益受到損害的，依法承擔民事責任；應當給予治安管理處罰的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 違反本辦法受到行政處罰的單位或者個人，由作出行政處罰的部門依照有關規(guī)定，將其不良記錄歸集到信用信息系統(tǒng)。

第四十一條 行政主管部門及其工作人員在城市地下管線管理中玩忽職守、濫用職權、銜私舞弊的，由有關部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第四十二條 各縣（市）和梅州市城市規(guī)劃區(qū)外的市屬工業(yè)園區(qū)，可以參照執(zhí)行本辦法。

第四十三條 本辦法自2017年3月1日起施行。