國家發(fā)展和改革委員會 中央組織部 教育部等

關于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進旅游消費的實施意見

發(fā)改社會〔2019〕1822號



各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政府各相關部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號），進一步緩解節(jié)假日集中出行導致的交通擁堵問題，優(yōu)化節(jié)假日旅游出行環(huán)境，促進旅游消費，持續(xù)推動我國旅游高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、完善交通基礎設施，優(yōu)化節(jié)假日出行環(huán)境

（一）提升高等級公路網(wǎng)通行效率。完善高等級公路網(wǎng)建設，加快推進高速公路待貫通路段建設以及交通擁堵路段擴容改造，優(yōu)化干線公路與城市道路銜接，在現(xiàn)有基礎上合理提升路網(wǎng)運行能力。加快推廣高速公路電子不停車快捷收費系統(tǒng)（ETC），提高收費站通行效率，強化ETC的應用與服務，便捷群眾出行。（地方各相關部門，交通運輸部、國家發(fā)展改革委）

（二）提升高速公路配套服務功能。合理優(yōu)化高速公路服務區(qū)和停車區(qū)布局，完善服務設施，在有條件的服務區(qū)拓展信息查詢、票務服務、特色產(chǎn)品售賣等功能，因地制宜提供多元化服務。加強高速公路應急設施的保障建設，提升高峰時段和惡劣天氣時突發(fā)事件的應急處理能力。探索在高速公路服務區(qū)建設警務站，建立健全警務工作機制，維護公共秩序，保障群眾出行安全。（地方各相關部門，交通運輸部、公安部、國家發(fā)展改革委、中國氣象局）

（三）完善高速公路與景區(qū)連接路建設。在高速公路規(guī)劃、建設中充分考慮與重點景區(qū)連接道路的銜接，完善交通引導標識設置，在臨近景區(qū)的高速公路互通式立交、服務設施以及國省干線公路的重要路口合理設置旅游交通引導標識。（地方各相關部門，交通運輸部、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委）

（四）健全公共交通配套服務。節(jié)假日期間在機場碼頭、旅游集散中心、景區(qū)換乘站等重點地區(qū)加開臨時接駁交通，有效提升主要旅游交通樞紐集散能力。提高熱門景區(qū)公共交通的可達性和便捷性，節(jié)假日期間優(yōu)化公共交通運力供給，探索建設旅游交通公共平臺，推動景區(qū)門票與城市公共交通一體化服務，引導游客乘坐公共交通工具。加快景區(qū)道路設施建設，根據(jù)需要增加4A級及以上景區(qū)出入口開放數(shù)量。增強熱門景區(qū)旅游出行保障能力，節(jié)假日期間增加景區(qū)與城市對外交通樞紐（高鐵站、汽車客運站）間、景區(qū)與景區(qū)之間的城市公交線路或客運班線運力投放。（地方各相關部門，交通運輸部、文化和旅游部）

二、加大投入力度，著力增加旅游產(chǎn)品供給

（五）加強旅游產(chǎn)品和旅游景區(qū)規(guī)劃布局。加強旅游資源開發(fā)和產(chǎn)品建設的規(guī)劃指導，科學調(diào)整區(qū)域旅游產(chǎn)品空間分布格局，加強旅游基礎設施和公共服務設施建設，集中力量打造一批新的精品景區(qū)、重點線路和特色旅游目的地，給民眾提供更多出游選擇。（地方各相關部門，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委）

（六）豐富節(jié)假日旅游產(chǎn)品供給。加快旅游產(chǎn)品升級改造，注重提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、科技含量、綠色元素。依托革命歷史文化和歷史文物遺跡，著力開發(fā)文化體驗游、研學旅行游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、紅色教育游等。注重旅游消費引領，及時推出新線路新產(chǎn)品，發(fā)布旅游消費指南，拓寬旅游活動空間，避免旅游消費冷熱不均、結構失衡。（地方各相關部門，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委）

（七）優(yōu)化熱門景區(qū)配套設施建設。結合景區(qū)出入口，分散布局靜態(tài)停車設施，提升既有停車設施資源保障能力。增加景區(qū)停車位數(shù)量，綜合采取擴建停車場、建設立體停車設施、增加臨時停車位等措施，增加景區(qū)停車泊位數(shù)，強化ETC在停車場等車輛集中場所的應用，緩解因停車難導致的嚴重道路擁堵。倡導社區(qū)、社會單位停車場對外開放，增加臨時性停車位供給。推廣景區(qū)警務室建設，增設報警點和求助電話，使用人臉識別技術，完善警務運行模式。（地方各相關部門，文化和旅游部、交通運輸部、公安部、國家發(fā)展改革委）

三、提升旅游景區(qū)管理水平，優(yōu)化民眾出游體驗

（八）實施景區(qū)流量控制和門票預約制度。統(tǒng)籌考慮景區(qū)文化自然資源保護要求和游客游覽安全，推動逐步建立實施景區(qū)門票預約制度，合理確定并嚴格執(zhí)行最高日接待游客人數(shù)規(guī)模。在符合安全保障等相關條件的基礎上，適當延長游覽開放時間，鼓勵開發(fā)夜間游覽項目。（地方各相關部門，文化和旅游部）

（九）大力發(fā)展“智慧景區(qū)”。提升智慧產(chǎn)品開發(fā)水平，鼓勵智慧景區(qū)建設，充分運用虛擬現(xiàn)實（VR）、4D、5D等人工智能技術打造立體、動態(tài)展示平臺，為游客提供線上體驗和游覽線路選擇。鼓勵各地積極提升智慧旅游服務水平，重點推進門票線上銷售、自助游覽服務，推進全國4A級以上旅游景區(qū)實現(xiàn)手機應用程序（APP）智慧導游、電子講解等智慧服務。（地方各相關部門，文化和旅游部）

（十）探索節(jié)假日景區(qū)車輛進入預約管理。通過預約通行管理措施，引導游客出行向公共交通轉移。通過提示標牌、誘導屏及媒體全方位宣傳，告知自駕車進入景區(qū)需要預約通行。在旅游不受較大影響的前提下，結合往年景區(qū)統(tǒng)計分析，合理確定預約配額。綜合采用微信、手機APP、景區(qū)官網(wǎng)等多渠道提供預約服務。（地方各相關部門，文化和旅游部）

四、加大力度落實職工帶薪休假制度，推動錯峰出行

（十一）加快推動落實帶薪休假。用人單位對履行落實帶薪年休假制度負主體責任。工會組織對維護本單位職工帶薪休假權益負主要責任，將帶薪年休假落實情況納入職工大會、職工代表大會審議事項，定期向本單位職工進行報告和說明。組織部門、人力資源和社會保障部門按照職責分工對用人單位落實職工帶薪年休假情況進行監(jiān)督檢查。（地方各相關部門，中央組織部、人力資源社會保障部、全國總工會）

（十二）完善帶薪休假相關制度建設。鼓勵進行錯峰旅游，引導、鼓勵職工和其所在單位更加靈活地安排帶薪休假。鼓勵用人單位在年初結合工作需要和職工休假意愿統(tǒng)籌安排當年休假，優(yōu)先考慮子女上學的職工在寒暑假的休假安排。嚴格落實《義務教育課程設置實施方案》，在保證開齊開足國家課程，完成好正常教育教學任務的前提下，各地可以結合氣候環(huán)境等情況統(tǒng)籌寒暑假時間，制定出臺中小學放春假或秋假的辦法，引導職工家庭在適宜出行季節(jié)帶薪休假。加強用人單位休假配套制度建設，積極推行崗位AB角制度，不斷完善職工休假保障制度，做到工作不斷、秩序不亂。（地方各相關部門，中央組織部、教育部、人力資源社會保障部、全國總工會）

五、加強部門溝通協(xié)作，健全節(jié)假日旅游出行監(jiān)測和擁堵防范化解工作機制

（十三）健全工作機制。國家層面要建立健全節(jié)假日及高峰期旅游交通工作協(xié)調(diào)機制，強化部門間協(xié)同配合，推動節(jié)假日問題常態(tài)化解決。相關職能部門按照職責分工加強對節(jié)假日景點及其周邊道路擁堵情況的監(jiān)測會商，督促各地做好高速公路、景區(qū)道路交通綜合管理工作。各省（區(qū)、市）要成立相應的跨部門協(xié)調(diào)機制，景區(qū)交通壓力較大的市、縣要建立相應的領導機構和工作推進機制。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、公安部、文化和旅游部、中國氣象局，地方各相關部門）

（十四）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)要結合近年來節(jié)假日旅游交通特點，注重統(tǒng)籌部門資源，有效整合公安、交通、文旅、氣象等相關部門力量，運用大數(shù)據(jù)等手段對通行壓力大、易擁堵的路段和收費站進行分析研判，科學實施治理。對節(jié)假日客流量集中易擁堵的路段，要提前制定分流引導預案，加強交通疏導管控，維護車輛通行秩序；對日常易擁堵路段，要加快推進擴容改造等工作。（地方各相關部門）

（十五）加強出行預警。充分利用大數(shù)據(jù)加強預警分析和信息發(fā)布，引導游客在節(jié)假日期間理性出行。密切對接線上線下旅游企業(yè)、主要客源地，開展游客流量分析預測，提前制定調(diào)控預案。推進交通與旅游數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。結合景區(qū)入園人數(shù)、道路運行狀況等建立擁堵預警機制，通過導航提示、信息提示牌、誘導屏及媒體等平臺及時發(fā)布高速公路、服務區(qū)及景區(qū)的擁堵預警信息。（地方各相關部門，交通運輸部、文化和旅游部、公安部）

（十六）強化應急管理。各地區(qū)要加強景區(qū)周邊路網(wǎng)監(jiān)測，對有擁堵苗頭的路段要早發(fā)現(xiàn)、早處置；廣泛運用多種渠道及時發(fā)布出行信息，引導車輛合理安排路線。細化完善惡劣天氣、客流激增等應急預案，建立景區(qū)應急處理機制，最大限度減少游客滯留。（地方各相關部門）

國家發(fā)展改革委
中央組織部
教育部
公安部
人力資源社會保障部
交通運輸部
文化和旅游部
全國總工會
中國氣象局
2019年11月24日