國務(wù)院

中華人民共和國國務(wù)院令

第723號




《中華人民共和國外商投資法實施條例》已經(jīng)2019年12月12日國務(wù)院第74次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

總　理　　李克強

2019年12月26日







中華人民共和國外商投資法實施條例




第一章　總　　則




第一條　根據(jù)《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱外商投資法），制定本條例。

第二條　國家鼓勵和促進外商投資，保護外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進更高水平對外開放。

第三條　外商投資法第二條第二款第一項、第三項所稱其他投資者，包括中國的自然人在內(nèi)。

第四條　外商投資準入負面清單（以下簡稱負面清單）由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院商務(wù)主管部門等有關(guān)部門提出，報國務(wù)院發(fā)布或者報國務(wù)院批準后由國務(wù)院投資主管部門、商務(wù)主管部門發(fā)布。

國家根據(jù)進一步擴大對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時調(diào)整負面清單。調(diào)整負面清單的程序，適用前款規(guī)定。

第五條　國務(wù)院商務(wù)主管部門、投資主管部門以及其他有關(guān)部門按照職責分工，密切配合、相互協(xié)作，共同做好外商投資促進、保護和管理工作。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對外商投資促進、保護和管理工作的組織領(lǐng)導，支持、督促有關(guān)部門依照法律法規(guī)和職責分工開展外商投資促進、保護和管理工作，及時協(xié)調(diào)、解決外商投資促進、保護和管理工作中的重大問題。




第二章　投資促進




第六條　政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、人力資源政策等方面，應(yīng)當依法平等對待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。

政府及其有關(guān)部門制定的支持企業(yè)發(fā)展的政策應(yīng)當依法公開；對政策實施中需要由企業(yè)申請辦理的事項，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當公開申請辦理的條件、流程、時限等，并在審核中依法平等對待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。

第七條　制定與外商投資有關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，或者政府及其有關(guān)部門起草與外商投資有關(guān)的法律、地方性法規(guī)，應(yīng)當根據(jù)實際情況，采取書面征求意見以及召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，聽取外商投資企業(yè)和有關(guān)商會、協(xié)會等方面的意見和建議；對反映集中或者涉及外商投資企業(yè)重大權(quán)利義務(wù)問題的意見和建議，應(yīng)當通過適當方式反饋采納的情況。

與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件應(yīng)當依法及時公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當結(jié)合實際，合理確定公布到施行之間的時間。

第八條　各級人民政府應(yīng)當按照政府主導、多方參與的原則，建立健全外商投資服務(wù)體系，不斷提升外商投資服務(wù)能力和水平。

第九條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺集中列明有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施和投資項目信息，并通過多種途徑和方式加強宣傳、解讀，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供咨詢、指導等服務(wù)。

第十條　外商投資法第十三條所稱特殊經(jīng)濟區(qū)域，是指經(jīng)國家批準設(shè)立、實行更大力度的對外開放政策措施的特定區(qū)域。

國家在部分地區(qū)實行的外商投資試驗性政策措施，經(jīng)實踐證明可行的，根據(jù)實際情況在其他地區(qū)或者全國范圍內(nèi)推廣。

第十一條　國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，制定鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，列明鼓勵和引導外國投資者投資的特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)。鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院商務(wù)主管部門等有關(guān)部門擬訂，報國務(wù)院批準后由國務(wù)院投資主管部門、商務(wù)主管部門發(fā)布。

第十二條　外國投資者、外商投資企業(yè)可以依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的規(guī)定，享受財政、稅收、金融、用地等方面的優(yōu)惠待遇。

外國投資者以其在中國境內(nèi)的投資收益在中國境內(nèi)擴大投資的，依法享受相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。

第十三條　外商投資企業(yè)依法和內(nèi)資企業(yè)平等參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準的制定、修訂工作。外商投資企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準。

外商投資企業(yè)可以向標準化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門提出標準的立項建議，在標準立項、起草、技術(shù)審查以及標準實施信息反饋、評估等過程中提出意見和建議，并按照規(guī)定承擔標準起草、技術(shù)審查的相關(guān)工作以及標準的外文翻譯工作。

標準化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當建立健全相關(guān)工作機制，提高標準制定、修訂的透明度，推進標準制定、修訂全過程信息公開。

第十四條　國家制定的強制性標準對外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)平等適用，不得專門針對外商投資企業(yè)適用高于強制性標準的技術(shù)要求。

第十五條　政府及其有關(guān)部門不得阻撓和限制外商投資企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

政府采購的采購人、采購代理機構(gòu)不得在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定和資格審查、評標標準等方面，對外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、產(chǎn)品或者服務(wù)品牌以及其他不合理的條件對供應(yīng)商予以限定，不得對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)和內(nèi)資企業(yè)區(qū)別對待。

第十六條　外商投資企業(yè)可以依照《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）及其實施條例的規(guī)定，就政府采購活動事項向采購人、采購代理機構(gòu)提出詢問、質(zhì)疑，向政府采購監(jiān)督管理部門投訴。采購人、采購代理機構(gòu)、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當在規(guī)定的時限內(nèi)作出答復或者處理決定。

第十七條　政府采購監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強對政府采購活動的監(jiān)督檢查，依法糾正和查處對外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇等違法違規(guī)行為。

第十八條　外商投資企業(yè)可以依法在中國境內(nèi)或者境外通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券，以及公開或者非公開發(fā)行其他融資工具、借用外債等方式進行融資。

第十九條　縣級以上地方人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)制定費用減免、用地指標保障、公共服務(wù)提供等方面的外商投資促進和便利化政策措施。

縣級以上地方人民政府制定外商投資促進和便利化政策措施，應(yīng)當以推動高質(zhì)量發(fā)展為導向，有利于提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，有利于持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。

第二十條　有關(guān)主管部門應(yīng)當編制和公布外商投資指引，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供服務(wù)和便利。外商投資指引應(yīng)當包括投資環(huán)境介紹、外商投資辦事指南、投資項目信息以及相關(guān)數(shù)據(jù)信息等內(nèi)容，并及時更新。




第三章　投資保護




第二十一條　國家對外國投資者的投資不實行征收。

在特殊情況下，國家為了公共利益的需要依照法律規(guī)定對外國投資者的投資實行征收的，應(yīng)當依照法定程序、以非歧視性的方式進行，并按照被征收投資的市場價值及時給予補償。

外國投資者對征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十二條　外國投資者在中國境內(nèi)的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、取得的知識產(chǎn)權(quán)許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出，任何單位和個人不得違法對幣種、數(shù)額以及匯入、匯出的頻次等進行限制。

外商投資企業(yè)的外籍職工和香港、澳門、臺灣職工的工資收入和其他合法收入，可以依法自由匯出。

第二十三條　國家加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，持續(xù)強化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，平等保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。

標準制定中涉及外國投資者和外商投資企業(yè)專利的，應(yīng)當按照標準涉及專利的有關(guān)管理規(guī)定辦理。

第二十四條　行政機關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，下同）及其工作人員不得利用實施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及其他行政手段，強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

第二十五條　行政機關(guān)依法履行職責，確需外國投資者、外商投資企業(yè)提供涉及商業(yè)秘密的材料、信息的，應(yīng)當限定在履行職責所必需的范圍內(nèi)，并嚴格控制知悉范圍，與履行職責無關(guān)的人員不得接觸有關(guān)材料、信息。

行政機關(guān)應(yīng)當建立健全內(nèi)部管理制度，采取有效措施保護履行職責過程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密；依法需要與其他行政機關(guān)共享信息的，應(yīng)當對信息中含有的商業(yè)秘密進行保密處理，防止泄露。

第二十六條　政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當按照國務(wù)院的規(guī)定進行合法性審核。

外國投資者、外商投資企業(yè)認為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在依法對行政行為申請行政復議或者提起行政訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。

第二十七條　外商投資法第二十五條所稱政策承諾，是指地方各級人民政府及其有關(guān)部門在法定權(quán)限內(nèi)，就外國投資者、外商投資企業(yè)在本地區(qū)投資所適用的支持政策、享受的優(yōu)惠待遇和便利條件等作出的書面承諾。政策承諾的內(nèi)容應(yīng)當符合法律、法規(guī)規(guī)定。

第二十八條　地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對外國投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失及時予以公平、合理的補償。

第二十九條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照公開透明、高效便利的原則，建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，及時處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。

國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門建立外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)、推動中央層面的外商投資企業(yè)投訴工作，對地方的外商投資企業(yè)投訴工作進行指導和監(jiān)督�？h級以上地方人民政府應(yīng)當指定部門或者機構(gòu)負責受理本地區(qū)外商投資企業(yè)或者其投資者的投訴。

國務(wù)院商務(wù)主管部門、縣級以上地方人民政府指定的部門或者機構(gòu)應(yīng)當完善投訴工作規(guī)則、健全投訴方式、明確投訴處理時限。投訴工作規(guī)則、投訴方式、投訴處理時限應(yīng)當對外公布。

第三十條　外商投資企業(yè)或者其投資者認為行政機關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，通過外商投資企業(yè)投訴工作機制申請協(xié)調(diào)解決的，有關(guān)方面進行協(xié)調(diào)時可以向被申請的行政機關(guān)及其工作人員了解情況，被申請的行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)當予以配合。協(xié)調(diào)結(jié)果應(yīng)當以書面形式及時告知申請人。

外商投資企業(yè)或者其投資者依照前款規(guī)定申請協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題的，不影響其依法申請行政復議、提起行政訴訟。

第三十一條　對外商投資企業(yè)或者其投資者通過外商投資企業(yè)投訴工作機制反映或者申請協(xié)調(diào)解決問題，任何單位和個人不得壓制或者打擊報復。

除外商投資企業(yè)投訴工作機制外，外商投資企業(yè)或者其投資者還可以通過其他合法途徑向政府及其有關(guān)部門反映問題。

第三十二條　外商投資企業(yè)可以依法成立商會、協(xié)會。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，外商投資企業(yè)有權(quán)自主決定參加或者退出商會、協(xié)會，任何單位和個人不得干預(yù)。

商會、協(xié)會應(yīng)當依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定，加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為會員提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、經(jīng)貿(mào)交流、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。

國家支持商會、協(xié)會依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定開展相關(guān)活動。




第四章　投資管理




第三十三條　負面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，外國投資者不得投資。負面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，外國投資者進行投資應(yīng)當符合負面清單規(guī)定的股權(quán)要求、高級管理人員要求等限制性準入特別管理措施。

第三十四條　有關(guān)主管部門在依法履行職責過程中，對外國投資者擬投資負面清單內(nèi)領(lǐng)域，但不符合負面清單規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關(guān)事項；涉及固定資產(chǎn)投資項目核準的，不予辦理相關(guān)核準事項。

有關(guān)主管部門應(yīng)當對負面清單規(guī)定執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)外國投資者投資負面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，或者外國投資者的投資活動違反負面清單規(guī)定的限制性準入特別管理措施的，依照外商投資法第三十六條的規(guī)定予以處理。

第三十五條　外國投資者在依法需要取得許可的行業(yè)、領(lǐng)域進行投資的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，負責實施許可的有關(guān)主管部門應(yīng)當按照與內(nèi)資一致的條件和程序，審核外國投資者的許可申請，不得在許可條件、申請材料、審核環(huán)節(jié)、審核時限等方面對外國投資者設(shè)置歧視性要求。

負責實施許可的有關(guān)主管部門應(yīng)當通過多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率。對符合相關(guān)條件和要求的許可事項，可以按照有關(guān)規(guī)定采取告知承諾的方式辦理。

第三十六條　外商投資需要辦理投資項目核準、備案的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條　外商投資企業(yè)的登記注冊，由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門或者其授權(quán)的地方人民政府市場監(jiān)督管理部門依法辦理。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當公布其授權(quán)的市場監(jiān)督管理部門名單。

外商投資企業(yè)的注冊資本可以用人民幣表示，也可以用可自由兌換貨幣表示。

第三十八條　外國投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報送投資信息。國務(wù)院商務(wù)主管部門、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當做好相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接和工作銜接，并為外國投資者或者外商投資企業(yè)報送投資信息提供指導。

第三十九條　外商投資信息報告的內(nèi)容、范圍、頻次和具體流程，由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門按照確有必要、高效便利的原則確定并公布。商務(wù)主管部門、其他有關(guān)部門應(yīng)當加強信息共享，通過部門信息共享能夠獲得的投資信息，不得再行要求外國投資者或者外商投資企業(yè)報送。

外國投資者或者外商投資企業(yè)報送的投資信息應(yīng)當真實、準確、完整。

第四十條　國家建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。




第五章　法律責任




第四十一條　政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，依法依規(guī)追究責任：

（一）制定或者實施有關(guān)政策不依法平等對待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)；

（二）違法限制外商投資企業(yè)平等參與標準制定、修訂工作，或者專門針對外商投資企業(yè)適用高于強制性標準的技術(shù)要求；

（三）違法限制外國投資者匯入、匯出資金；

（四）不履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，超出法定權(quán)限作出政策承諾，或者政策承諾的內(nèi)容不符合法律、法規(guī)規(guī)定。

第四十二條　政府采購的采購人、采購代理機構(gòu)以不合理的條件對外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇的，依照政府采購法及其實施條例的規(guī)定追究其法律責任；影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，依照政府采購法及其實施條例的規(guī)定處理。

政府采購監(jiān)督管理部門對外商投資企業(yè)的投訴逾期未作處理的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十三條　行政機關(guān)及其工作人員利用行政手段強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。




第六章　附　　則




第四十四條　外商投資法施行前依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》設(shè)立的外商投資企業(yè)（以下稱現(xiàn)有外商投資企業(yè)），在外商投資法施行后5年內(nèi)，可以依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》等法律的規(guī)定調(diào)整其組織形式、組織機構(gòu)等，并依法辦理變更登記，也可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式、組織機構(gòu)等。

自2025年1月1日起，對未依法調(diào)整組織形式、組織機構(gòu)等并辦理變更登記的現(xiàn)有外商投資企業(yè)，市場監(jiān)督管理部門不予辦理其申請的其他登記事項，并將相關(guān)情形予以公示。

第四十五條　現(xiàn)有外商投資企業(yè)辦理組織形式、組織機構(gòu)等變更登記的具體事宜，由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門規(guī)定并公布。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對變更登記工作的指導，負責辦理變更登記的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當通過多種方式優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)辦理變更登記提供便利。

第四十六條　現(xiàn)有外商投資企業(yè)的組織形式、組織機構(gòu)等依法調(diào)整后，原合營、合作各方在合同中約定的股權(quán)或者權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法、收益分配辦法、剩余財產(chǎn)分配辦法等，可以繼續(xù)按照約定辦理。

第四十七條　外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)投資，適用外商投資法和本條例的有關(guān)規(guī)定。

第四十八條　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地投資，參照外商投資法和本條例執(zhí)行；法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

臺灣地區(qū)投資者在大陸投資，適用《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》（以下簡稱臺灣同胞投資保護法）及其實施細則的規(guī)定；臺灣同胞投資保護法及其實施細則未規(guī)定的事項，參照外商投資法和本條例執(zhí)行。

定居在國外的中國公民在中國境內(nèi)投資，參照外商投資法和本條例執(zhí)行；法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十九條　本條例自2020年1月1日起施行�！吨腥A人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)合營期限暫行規(guī)定》、《中華人民共和國外資企業(yè)法實施細則》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細則》同時廢止。

2020年1月1日前制定的有關(guān)外商投資的規(guī)定與外商投資法和本條例不一致的，以外商投資法和本條例的規(guī)定為準。