最高人民法院

法〔2020〕10號

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)方案》的通知



北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川、貴州、云南、寧夏、陜西省（區(qū)、市）高級人民法院：
　　為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央政法工作會議精神，深化民事訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，充分保障人民群眾合法訴訟權(quán)益，有效降低當(dāng)事人訴訟成本，滿足人民群眾多元、高效、便捷的糾紛解決需求，進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置，全面促進(jìn)司法公正、提升程序效能，最高人民法院制定了《民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)方案》，已經(jīng)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議審議通過。第十三屆全國人大常委會第十五次會議作出《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作的決定》（人大常委會字〔2019〕42號），確保重大改革措施于法有據(jù)�，F(xiàn)將《民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇有問題，請及時層報最高人民法院。


　　最高人民法院
　　2020年1月15日

民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)方案


　　為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央政法工作會議精神，現(xiàn)就推進(jìn)民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作提出方案如下：
　　一、改革目標(biāo)和基本原則
　　以全面提升司法質(zhì)量、效率和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義為根本目標(biāo)，推動完善民事訴訟程序規(guī)則，優(yōu)化司法資源配置模式，不斷激發(fā)制度活力，全面提升司法效能，推動優(yōu)化法治化營商環(huán)境，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
　　（一）堅持正確政治方向。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，切實(shí)提升人民法院化解矛盾糾紛的能力水平，為國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業(yè)提供堅強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障。
　　（二）堅持以人民為中心。始終將不斷滿足人民群眾司法需求作為出發(fā)點(diǎn)，積極拓寬糾紛解決渠道，完善糾紛解決方式，以為民謀利、為民盡責(zé)的實(shí)際成效取信于民。充分尊重當(dāng)事人程序選擇權(quán)，根據(jù)案件類型和復(fù)雜程度，適用不同的審理程序，配置相應(yīng)的司法資源，優(yōu)質(zhì)、高效、低成本地解決矛盾糾紛，努力讓司法更加親民、訴訟更加便民、改革更加惠民，全面提升人民群眾的獲得感。
　�。ㄈ�）堅持依法有序推進(jìn)。嚴(yán)格按照法律要求和法定程序推進(jìn)試點(diǎn)工作。涉及調(diào)整適用現(xiàn)行法律規(guī)定的，由立法機(jī)關(guān)作出授權(quán)決定后組織實(shí)施。對于實(shí)踐證明可行的經(jīng)驗(yàn)做法，及時總結(jié)提煉并推動上升為普遍適用的法律制度。推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。
　�。ㄋ模﹫猿謴�(qiáng)化科技驅(qū)動。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段破解改革難題、提升司法能力，促進(jìn)語音識別、遠(yuǎn)程視頻、智能輔助、電子卷宗等科技手段的深度應(yīng)用，適度擴(kuò)大在線訴訟的覆蓋范圍，推動實(shí)現(xiàn)審判方式、訴訟制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合。
　　二、主要內(nèi)容
　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化司法確認(rèn)程序。健全特邀調(diào)解制度，加強(qiáng)特邀調(diào)解名冊管理，完善訴前委派調(diào)解與司法確認(rèn)程序的銜接機(jī)制。合理拓寬司法確認(rèn)程序適用范圍，經(jīng)律師調(diào)解工作室（中心）等特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員，或者人民調(diào)解委員會依法調(diào)解達(dá)成民事調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以按照程序要求，向人民法院申請司法確認(rèn)。完善司法確認(rèn)案件管轄規(guī)則，符合級別管轄和專門管轄標(biāo)準(zhǔn)的，由對應(yīng)的中級人民法院和專門人民法院受理。
　　（二）完善小額訴訟程序。加強(qiáng)小額訴訟程序適用，適當(dāng)提高小額訴訟案件標(biāo)的額基準(zhǔn)，明確適用小額訴訟程序的案件范圍。進(jìn)一步簡化小額訴訟案件的審理方式和裁判文書，合理確定小額訴訟案件審理期限。完善小額訴訟程序與簡易程序、普通程序的轉(zhuǎn)換適用機(jī)制。
　�。ㄈ�）完善簡易程序規(guī)則。對需要進(jìn)行公告送達(dá)的簡單民事案件，可以適用簡易程序?qū)徖怼Ｃ鞔_簡易程序案件庭審和裁判文書的簡化規(guī)則，完善簡易程序?qū)徬抟?guī)定。
　�。ㄋ模�擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍。探索基層人民法院可以由法官一人適用普通程序獨(dú)任審理部分民事案件，明確適用獨(dú)任制審理第一審普通程序案件的具體情形。探索中級人民法院和專門人民法院可以由法官一人獨(dú)任審理部分簡單民事上訴案件，明確適用獨(dú)任制審理第二審民事案件的具體情形和審理方式。建立獨(dú)任制與合議制的轉(zhuǎn)換適用機(jī)制。
　�。ㄎ澹┙∪�電子訴訟規(guī)則。明確訴訟參與人通過人民法院信息化平臺在線完成訴訟行為的法律效力。當(dāng)事人選擇以在線方式訴訟的，可以以電子化方式提交訴訟材料和證據(jù)材料，經(jīng)人民法院審核通過后，可以不再提交紙質(zhì)原件。經(jīng)當(dāng)事人同意，適用簡易程序或者普通程序?qū)徖淼陌讣�，均可以采取在線視頻方式開庭。明確電子送達(dá)的適用條件、適用范圍和生效標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)受送達(dá)人同意，可以采用電子方式送達(dá)判決書、裁定書、調(diào)解書。
　　三、試點(diǎn)范圍和期限
　　（一）試點(diǎn)范圍：北京、上海市轄區(qū)內(nèi)中級人民法院、基層人民法院，南京、蘇州、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、濟(jì)南、鄭州、洛陽、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、昆明、西安、銀川市中級人民法院及其轄區(qū)內(nèi)基層人民法院，北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院，上海金融法院，北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院。
　　（二）試點(diǎn)期限：試點(diǎn)期限為二年，自試點(diǎn)實(shí)施辦法印發(fā)之日起算。
　　四、方案實(shí)施
　　（一）制定印發(fā)試點(diǎn)辦法。最高人民法院制定印發(fā)民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法，并報全國人大常委會備案，作為推進(jìn)試點(diǎn)工作的具體依據(jù)。
　�。ǘ�）積極開展試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)法院根據(jù)全國人大常委會授權(quán)決定、試點(diǎn)方案和試點(diǎn)實(shí)施辦法開展試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)地區(qū)高級人民法院結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施方案和相關(guān)制度規(guī)定。最高人民法院做好試點(diǎn)指導(dǎo)工作，并適時向黨中央和全國人大常委會作專題報告。
　�。ㄈ�）推動法律修改完善。最高人民法院在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)效評估的基礎(chǔ)上，配合全國人大常委會推動修改民事訴訟法等相關(guān)條文，配套完善相關(guān)司法解釋。
　　五、組織保障
　　根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見》及其分工方案，試點(diǎn)工作由最高人民法院牽頭推進(jìn)，中央政法委、全國人大監(jiān)察和司法委員會、全國人大常委會法制工作委員會、司法部等作為參加單位。最高人民法院加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的跟蹤指導(dǎo)、實(shí)效評估和總結(jié)驗(yàn)收，定期與各成員單位溝通協(xié)商，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。