江蘇省人民政府

江蘇省人民政府令第129號




《江蘇省人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定》已于2019年11月5日經(jīng)省人民政府第43次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2020年1月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長：吳政隆

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年11月13日



江蘇省人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定



第一章　總　則




第一條　為了規(guī)范人民防空工程建設(shè)和平時開發(fā)利用，加強監(jiān)督管理，發(fā)揮人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《江蘇省物業(yè)管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程建設(shè)、使用及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

前款所稱人民防空工程（以下稱人防工程），包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可以用于防空的地下室（以下稱防空地下室）。

第三條　人防工程建設(shè)和使用貫徹應(yīng)建必建、質(zhì)量至上、平戰(zhàn)結(jié)合、合理利用的原則，實行誰使用、誰維護的管理制度。

第四條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)，將人防工程建設(shè)要求納入文明城市測評體系，將人防工程使用管理納入城市管理體系和公共安全管理體系。

第五條　縣級以上地方人民政府人民防空行政主管部門（以下稱人防主管部門）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)和使用的監(jiān)督管理工作。依法履行人民防空行政管理職能的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，按照職責(zé)做好本區(qū)域人防工程建設(shè)使用監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、機關(guān)事務(wù)管理等主管部門按照各自職責(zé)，做好人防工程建設(shè)使用相關(guān)監(jiān)督管理工作。



第二章　規(guī)劃建設(shè)



第六條　人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃，并與地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃等專項規(guī)劃相銜接。

人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級人防主管部門評審，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第七條　自然資源主管部門組織編制詳細規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)會同人防主管部門落實人防工程建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，明確人民防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程的建設(shè)位置、規(guī)模等要求。

第八條　人防工程的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮與地下交通干線、地下疏散通道、地下商業(yè)設(shè)施等地下建筑的連通。人防主管部門會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定連通計劃并實施，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)配合。

第九條　兼顧人民防空需要的地下交通干線和交通綜合樞紐等地下工程，其關(guān)鍵部位和重點設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合人民防空防護標(biāo)準(zhǔn)，人防主管部門應(yīng)當(dāng)參加初步設(shè)計審查。

第十條　城市和依法確定的人民防空重點鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照不含應(yīng)建防空地下室的總建筑面積5%至9%的比例建設(shè)防空地下室。負責(zé)組建群眾防空組織的部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等單位應(yīng)當(dāng)按照要求組織建設(shè)人民防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程。

防空地下室的戰(zhàn)時功能、防護級別、建設(shè)規(guī)模、布局方案由人防主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。

第十一條　應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的新建民用建筑有下列情形之一的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位按照國家規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費，由人防主管部門進行易地修建和管理：

（一）所在地塊被禁止、限制開發(fā)利用地下空間；

（二）因暗河、流砂、基巖埋深較淺等地質(zhì)、地形或者建筑結(jié)構(gòu)條件限制不適宜修建防空地下室；

（三）因建設(shè)場地周邊建筑物或者地下管道設(shè)施等密集，人防工程不能施工或者難以采取措施保證施工安全；

（四）按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建人防工程面積小于1000平方米；

（五）滿足詳細規(guī)劃要求或者國家和省其他人防規(guī)劃控制指標(biāo)。

第十二條　防空地下室易地建設(shè)費納入財政預(yù)算統(tǒng)一管理。用于易地建設(shè)人防工程的專項經(jīng)費不得用于其他用途。

防空地下室易地建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整由省人防主管部門提出申請，報省發(fā)展改革和財政部門批準(zhǔn)。

第十三條　人防工程建設(shè)項目可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定，享受國防工程和社會公益性項目優(yōu)惠政策。

第十四條　防空地下室應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收。

分期建設(shè)項目不能同步建設(shè)防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)書面承諾防空地下室與整個建設(shè)項目同步竣工；無正當(dāng)理由不履行承諾的，記入相關(guān)單位及其負責(zé)人的失信記錄。

第十五條　人防工程建設(shè)以及選用專用設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

人防工程的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理，專用設(shè)備的生產(chǎn)、安裝和檢測，應(yīng)當(dāng)由具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)、資格等級的單位和人員承擔(dān)。

第十六條　省人防主管部門按照權(quán)限對人防工程的設(shè)計、施工圖審查、監(jiān)理人員以及專用設(shè)備的生產(chǎn)、安裝和檢測人員開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十七條　人防工程建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及人防工程專用設(shè)備生產(chǎn)、安裝企業(yè)依法對人防工程建設(shè)質(zhì)量負責(zé)。

第十八條　人防工程實行專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督制度。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對單獨修建的地下防護建筑負責(zé)全面的質(zhì)量監(jiān)督，對防空地下室工程以及兼顧人民防空需要的地下工程的防護開展質(zhì)量監(jiān)督，并對人防工程竣工驗收的組織、程序、內(nèi)容等進行監(jiān)督。

第十九條　防空地下室施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包含平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換專篇，并入工程施工圖設(shè)計文件，實行聯(lián)合審查。

防空地下室的竣工驗收實行聯(lián)合驗收，并將防空地下室的空間位置、面積指標(biāo)和地理信息等納入建筑工程測繪內(nèi)容。

第二十條　人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定承擔(dān)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換責(zé)任，在工程竣工驗收前編制完成人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案，落實平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換物資儲備要求。無法落實平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換物資儲備要求的，應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗收備案前，委托具備相應(yīng)能力的第三方儲備平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換器材、構(gòu)件等。

第二十一條　人防工程竣工驗收前，人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和設(shè)計文件要求設(shè)置人民防空標(biāo)識，并進行實地標(biāo)注。

任何單位和個人不得損毀、涂改人民防空標(biāo)識標(biāo)注。

第二十二條　人防工程建設(shè)單位可以自行組織或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)對人防工程專用設(shè)備進行質(zhì)量檢測。

第二十三條　辦理竣工驗收備案時，人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交工程竣工驗收報告、檢測報告以及接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件。



第三章　使用維護




第二十四條　人防工程屬于社會公益設(shè)施，平時依法由使用人進行維護、管理和使用。平時使用人防工程，不得影響其防護效能。

平時使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立維護管理制度，執(zhí)行維護管理技術(shù)規(guī)程和規(guī)定，保證人防工程戰(zhàn)備功能完好。

戰(zhàn)時或者處置突發(fā)公共事件時，人防工程由人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用，平時使用人應(yīng)當(dāng)服從調(diào)配使用和管理。

第二十五條　人防主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本地區(qū)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換實施方案，定期組織對預(yù)留和儲備的器材、構(gòu)件等進行清點和維護保養(yǎng)，適時組織平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換演練。

第二十六條　住宅小區(qū)內(nèi)依法配建的防空地下室可以由下列主體作為平時使用人：

（一）業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會成立前，由人防工程建設(shè)單位作為平時使用人；

（二）業(yè)主委員會成立后，由業(yè)主委員會作為平時使用人；

（三）依法組成物業(yè)管理委員會的，由物業(yè)管理委員會作為平時使用人；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他主體。

利用人民防空建設(shè)經(jīng)費建設(shè)的人防工程用于平時使用的，平時使用人應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式確定。

第二十七條　人防主管部門應(yīng)當(dāng)向平時使用人出具書面憑證，載明平時使用人、使用期限等事項，在人防工程的顯著位置予以公示。

第二十八條　人防工程移交平時使用前，應(yīng)當(dāng)對專用設(shè)備設(shè)施等進行清點、登記。

第二十九條　除按照規(guī)定由人防主管部門維護管理的人防工程外，其他人防工程未交付的，由人防工程建設(shè)單位負責(zé)維護管理；交付平時使用的，由平時使用人負責(zé)維護管理。

平時使用人可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者具備相應(yīng)能力的第三方負責(zé)日常維護管理。人防工程專用設(shè)備可以委托專業(yè)機構(gòu)維護保養(yǎng)。

第三十條　按照規(guī)定由人防主管部門維護管理的人防工程，其維護管理經(jīng)費由同級財政預(yù)算安排。其他人防工程的維護管理經(jīng)費，由平時使用人或者負責(zé)維護管理的人防工程建設(shè)單位負責(zé)。

第三十一條　物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)依法配建的防空地下室平時用作停車位收取的汽車停放費、租金應(yīng)當(dāng)單獨列賬，并優(yōu)先保障保修期滿后該防空地下室防護結(jié)構(gòu)和專用設(shè)備設(shè)施的維修更新、日常維護管理和停車管理的必要支出。

第三十二條　人防工程維護管理應(yīng)當(dāng)達到下列基本要求：

（一）人防工程結(jié)構(gòu)及其附屬設(shè)施完好；

（二）人防工程內(nèi)部整潔、無滲漏，出入口暢通；

（三）人防工程專用設(shè)備設(shè)施以及防汛設(shè)施完好；

（四）人防工程內(nèi)部無私自改造或者私拉亂接現(xiàn)象；

（五）人防工程標(biāo)識標(biāo)注完整、整潔；

（六）國家、省相關(guān)技術(shù)規(guī)程和規(guī)定明確的其他要求。

第三十三條　人防工程依法受到保護，禁止擅自拆除、改造人防工程專用設(shè)備設(shè)施。拆除、報廢人防工程，或者因平時使用等需要改造人防工程的，應(yīng)當(dāng)按照程序報人防主管部門批準(zhǔn)。



第四章　監(jiān)督管理




第三十四條　自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和人防主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強人防工程規(guī)劃、建設(shè)和使用的監(jiān)督檢查，對違法行為依法予以處理。

第三十五條　平時使用人或者負責(zé)維護管理的人防工程建設(shè)單位未按照規(guī)定對人防工程進行維護保養(yǎng)，或者維護保養(yǎng)未達到規(guī)定要求的，由人防主管部門責(zé)令限期改正；未按照要求及時維修、更新人防工程防護結(jié)構(gòu)、專用設(shè)備設(shè)施的，由人防主管部門責(zé)令限期維修、更新。

第三十六條　人防主管部門應(yīng)當(dāng)建立人防工程建設(shè)使用信用管理制度，依法組織認(rèn)定和公布人防工程建設(shè)和使用相關(guān)單位失信行為，并及時報送省公共信用信息系統(tǒng)和省市場監(jiān)督管理信息平臺。

第三十七條　人防主管部門、其他有關(guān)部門及其工作人員在實施相關(guān)許可和監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊涉嫌犯罪的，提請有權(quán)機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。



第五章　附　則




第三十八條　本規(guī)定自2020年1月1日起施行。