最高人民法院 最高人民檢察院 公安部等

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部 海關(guān)總署印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見(jiàn)》的通知


　　各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、司法廳(局),解放軍軍事法院、軍事檢察院,新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局,海關(guān)總署廣東分署,海關(guān)總署駐天津、上海派辦,各直屬海關(guān):

　　為貫徹落實(shí)《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見(jiàn)》,保證國(guó)境衛(wèi)生檢疫所涉行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接、相關(guān)法律法規(guī)的準(zhǔn)確適用,為防控疫病疫情跨境傳播、維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)安定有序提供有力的法治保障,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關(guān)總署聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作 依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見(jiàn)》�，F(xiàn)予以印發(fā),請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到有關(guān)情況和問(wèn)題,請(qǐng)分別及時(shí)報(bào)告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關(guān)總署。

　　特此通知。

　　最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

　　司法部 海關(guān)總署

　　2020年3月13日

　　



　　附件

　　最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部 海關(guān)總署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見(jiàn)


　　為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作,依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪行為,維護(hù)公共衛(wèi)生安全,保障人民群眾生命安全和身體健康,根據(jù)有關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定,制定本意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)國(guó)境衛(wèi)生檢疫對(duì)于維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要意義

　　國(guó)境衛(wèi)生檢疫對(duì)防止傳染病傳入傳出國(guó)境,保障人民群眾生命安全和身體健康,維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)安定有序發(fā)揮著重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作,特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),習(xí)近平總書記對(duì)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、改革完善疾病預(yù)防控制體系、健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制作出一系列重要指示批示。各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、海關(guān)要切實(shí)提高政治站位,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示批示精神上來(lái),堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”;從貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度,始終將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位,切實(shí)提升國(guó)境衛(wèi)生檢疫行政執(zhí)法和司法辦案水平。特別是面對(duì)當(dāng)前新冠肺炎疫情在境外呈現(xiàn)擴(kuò)散態(tài)勢(shì)、通過(guò)口岸向境內(nèi)蔓延擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)加劇的嚴(yán)峻形勢(shì),要依法及時(shí)、從嚴(yán)懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫的各類違法犯罪行為,切實(shí)筑牢國(guó)境衛(wèi)生檢疫防線,堅(jiān)決遏制疫情通過(guò)口岸傳播擴(kuò)散,為維護(hù)公共衛(wèi)生安全提供有力的法治保障。

　　二、依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫的違法犯罪行為

　　為加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作,防止傳染病傳入傳出國(guó)境,保護(hù)人民群眾健康安全,刑法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法對(duì)妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪行為及其處罰作出規(guī)定。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)在辦理妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫案件時(shí),應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格適用刑法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等有關(guān)規(guī)定,依法懲治相關(guān)違法犯罪行為。

　　(一)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫行政執(zhí)法。海關(guān)要在各口岸加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作宣傳,引導(dǎo)出入境人員以及接受檢疫監(jiān)管的單位和人員嚴(yán)格遵守國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)的規(guī)定,配合和接受海關(guān)國(guó)境衛(wèi)生檢疫。同時(shí),要加大國(guó)境衛(wèi)生檢疫行政執(zhí)法力度,對(duì)于違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫法及其實(shí)施細(xì)則,尚不構(gòu)成犯罪的行為,依法給予行政處罰。

　　(二)依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫犯罪。根據(jù)刑法第三百三十二條規(guī)定,違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫規(guī)定,實(shí)施下列行為之一的,屬于妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫行為:

　　1. 檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人拒絕執(zhí)行海關(guān)依照國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)提出的健康申報(bào)、體溫監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)巡查、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)排查、采樣等衛(wèi)生檢疫措施,或者隔離、留驗(yàn)、就地診驗(yàn)、轉(zhuǎn)診等衛(wèi)生處理措施的;

　　2. 檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人采取不如實(shí)填報(bào)健康申明卡等方式隱瞞疫情,或者偽造、涂改檢疫單、證等方式偽造情節(jié)的;

　　3. 知道或者應(yīng)當(dāng)知道實(shí)施審批管理的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品可能造成檢疫傳染病傳播,未經(jīng)審批仍逃避檢疫,攜運(yùn)、寄遞出入境的;

　　4. 出入境交通工具上發(fā)現(xiàn)有檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人,交通工具負(fù)責(zé)人拒絕接受衛(wèi)生檢疫或者拒不接受衛(wèi)生處理的;

　　5. 來(lái)自檢疫傳染病流行國(guó)家、地區(qū)的出入境交通工具上出現(xiàn)非意外傷害死亡且死因不明的人員,交通工具負(fù)責(zé)人故意隱瞞情況的;

　　6. 其他拒絕執(zhí)行海關(guān)依照國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)提出的檢疫措施的。

　　實(shí)施上述行為,引起鼠疫、霍亂、黃熱病以及新冠肺炎等國(guó)務(wù)院確定和公布的其他檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的,依照刑法第三百三十二條的規(guī)定,以妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪定罪處罰。

　　對(duì)于單位實(shí)施妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫行為,引起鼠疫、霍亂、黃熱病以及新冠肺炎等國(guó)務(wù)院確定和公布的其他檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)對(duì)單位判處罰金,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰。

　　三、健全完善工作機(jī)制,保障依法科學(xué)有序防控

　　(一)做好行刑銜接。海關(guān)要嚴(yán)把口岸疫情防控第一關(guān),嚴(yán)厲追究違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫規(guī)定的行政法律責(zé)任,完善執(zhí)法辦案流程,堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和依法辦案。做好行政執(zhí)法和刑事司法的銜接,對(duì)符合國(guó)境衛(wèi)生檢疫監(jiān)管領(lǐng)域刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件,要依照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)辦理移送公安機(jī)關(guān)的相關(guān)手續(xù),不得以行政處罰代替刑事處罰。

　　(二)加快案件偵辦。公安機(jī)關(guān)對(duì)于妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫犯罪案件,要依法及時(shí)立案查處,全面收集固定證據(jù)。對(duì)新冠肺炎疫情防控期間發(fā)生的妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫犯罪,要快偵快破,并及時(shí)予以曝光,形成強(qiáng)大震懾。

　　(三)強(qiáng)化檢察職能。人民檢察院要加強(qiáng)對(duì)妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫犯罪案件的立案監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的,應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明理由,認(rèn)為理由不成立的,應(yīng)當(dāng)依法通知公安機(jī)關(guān)立案。對(duì)于妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫犯罪案件,人民檢察院可以對(duì)案件性質(zhì)、收集證據(jù)和適用法律等向公安機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)建議。對(duì)于符合逮捕、起訴條件的涉嫌妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪的犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)及時(shí)批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。發(fā)揮檢察建議的作用,促進(jìn)疫情防控體系化治理。

　　(四)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、海關(guān)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),暢通聯(lián)系渠道,建立常態(tài)化合作機(jī)制。既要嚴(yán)格履行法定職責(zé),各司其職,各負(fù)其責(zé),又要相互配合,相互協(xié)作,實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的合力。對(duì)社會(huì)影響大、輿論關(guān)注度高的重大案件,要按照依法處置、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”要求,及時(shí)澄清事實(shí)真相,做好輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)工作。

　　(五)堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)境衛(wèi)生檢疫執(zhí)法活動(dòng),切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。注重把握寬嚴(yán)相濟(jì)政策:對(duì)于行政違法行為,要根據(jù)違法行為的危害程度和悔過(guò)態(tài)度,綜合確定處罰種類和幅度。對(duì)于涉嫌犯罪的,要重點(diǎn)打擊情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的犯罪行為;對(duì)于情節(jié)輕微且真誠(chéng)悔改的,依法予以從寬處理。

　　(六)維護(hù)公平正義。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要依法保障犯罪嫌疑人、被告人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利特別是辯護(hù)權(quán),切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,維護(hù)法律正確實(shí)施。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)律師辯護(hù)代理工作的指導(dǎo)監(jiān)督,促進(jìn)律師依法依規(guī)執(zhí)業(yè)。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、海關(guān)要認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制,選取典型案例,開展以案釋法,加大警示教育,震懾不法分子,釋放正能量,為疫情防控營(yíng)造良好的法治和社會(huì)環(huán)境。