山東省濰坊市人民政府

濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

濰坊市人民政府令第93號


《濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2016年7月29日市政府第66次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年12月1日起施行。



濰坊市人民政府市長 劉曙光

2016年9月28日



濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章　總 則

　　第一條 為了規(guī)范政府規(guī)章制定工作，推進科學立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的立項、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止和解釋，適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)章，應當遵循下列原則：

　�。ㄒ唬﹫猿贮h對政府立法工作的統(tǒng)一領導；

（二）符合上位法規(guī)定，突出本市特色，具有可操作性；

（三）體現(xiàn)行政機關的權責統(tǒng)一；

（四）保障公民、法人和其他組織的合法權益；

（五）充分發(fā)揚民主，依法保障公民有序參與。

第四條 制定規(guī)章的范圍，限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”等。

第六條 規(guī)章應當符合立法技術要求，做到結(jié)構嚴謹，條理清楚，用語準確、簡潔，條文內(nèi)容具體明確。

第七條 市人民政府負責規(guī)章制定工作。

市人民政府法制工作部門（以下簡稱政府法制部門）應當根據(jù)市人民政府的部署，做好規(guī)章制定工作的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度和指導工作。

市人民政府各部門、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關單位、組織應當按照職責和要求，共同做好規(guī)章的起草、調(diào)研、論證和征求意見等工作。

第八條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，納入市級財政預算予以保障。

第二章　立 項

　　第九條 市人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，編制規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法工作計劃。

規(guī)章五年立法規(guī)劃應當在每屆政府任期的第一年度內(nèi)編制完成，年度立法工作計劃應當在上一年第四季度內(nèi)編制完成。

第十條 市人民政府有關部門、單位或者縣（市、區(qū)）人民政府認為需要制定規(guī)章的，應當于上一年十月底前，向政府法制部門提交立項申請以及下列材料：

（一）立法項目草案初稿；

（二）法律依據(jù)和政策文件；

（三）立法可行性評估報告；

（四）其他有關材料。

立項申請的內(nèi)容應當包括立法的必要性、擬解決的主要問題、擬設定的主要制度、可能出現(xiàn)的問題、調(diào)研情況和工作進度安排。

立法可行性評估可以由立項申請單位組織進行，也可以委托社會有關方面進行。

立項申請單位提交立項申請前，應當經(jīng)本單位集體討論決定。

第十一條 政府法制部門應當向社會公開征集立法項目建議。

　　公民、法人和其他組織可以通過市政府法制網(wǎng)站或者以書面信函形式向政府法制部門提出立法項目建議。

　　政府法制部門應當將征集到的立法項目建議，交付市人民政府有關部門、單位或者縣（市、區(qū)）人民政府研究并提出處理意見。

　　第十二條 政府法制部門應當認真研究論證規(guī)章立項申請和立法項目建議，擬訂規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法工作計劃。

　　擬訂規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，應當采取座談會、論證會等方式，廣泛征求意見建議，并對重要立法項目組織社會有關方面進行評估。

第十三條 經(jīng)論證，規(guī)章立項申請和立法項目建議存在下列情形之一的，不納入規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法工作計劃：

（一）上位法規(guī)定明確具體，不需要細化補充的；

（二）超越立法權限，法律、法規(guī)未予授權的；

（三）屬于部門內(nèi)部職責和權限劃分的；

　�。ㄋ模┎磺泻媳臼袑嶋H情況的；

（五）不具有可執(zhí)行性的；

（六）具有其他情形的。

第十四條 規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，由市人民政府常務會議或者全體會議審議通過后，以市人民政府文件形式公布。

第十五條 規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法工作計劃應當與地方性法規(guī)立法規(guī)劃和年度立法工作計劃相銜接。

第十六條 規(guī)章年度立法工作計劃公布后，起草部門應當制定工作方案，按照市人民政府確定的時間要求，明確工作進度安排和階段工作任務。

第十七條 在規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法工作計劃實施中，市人民政府有關部門、單位或者縣（市、區(qū)）人民政府認為需要進行調(diào)整的，應當向市人民政府提出書面申請，由政府法制部門審查后報請市人民政府決定。

第三章　起 草

第十八條 規(guī)章草案由政府法制部門組織起草，可以采取聯(lián)合起草或者委托起草的形式進行。

專業(yè)性較強的規(guī)章草案可以由主要實施部門起草初稿。

第十九條 起草規(guī)章應當先行調(diào)查研究，準確把握存在的問題，研究提出解決對策，充分論證擬設定制度措施的針對性和可執(zhí)行性。

起草部門不能按時完成起草的，應當向市人民政府作出書面報告。

第二十條 起草規(guī)章應當符合下列要求：

（一）遵從上位法的立法精神，與本市其他規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（二）從本市全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方利益；

（三）行政措施與客觀需要相適應，程度適當、幅度合理；

（四）內(nèi)容具體、明確，具有可執(zhí)行性；

（五）條文表述符合立法技術要求、國家通用語言文字規(guī)范和法律語言表述習慣；

（六）其他有關要求。

第二十一條 起草部門應當通過召開座談會、論證會等形式，聽取有關部門、社會團體、專家學者以及利益相關方的意見，對規(guī)章草案初稿進行修改，形成規(guī)章草案征求意見稿。

第二十二條 規(guī)章草案征求意見稿應當經(jīng)起草部門集體討論通過，并由主要負責人簽署后，書面征求市人民政府有關部門、單位或者縣（市、區(qū)）人民政府的意見。

市人民政府有關部門、單位或者縣（市、區(qū)）人民政府應當自收到規(guī)章草案征求意見稿之日起十五日內(nèi)提出修改意見，同時附具依據(jù)和理由，經(jīng)主要負責人簽署并加蓋公章后反饋起草部門。

起草部門應當認真研究提出的修改意見，意見合理的，應當予以采納；有爭議的，應當予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致的，起草部門應當在報送規(guī)章草案送審稿時書面說明情況和理由。

第二十三條 起草部門對規(guī)章草案征求意見稿進行修改后，形成規(guī)章草案送審稿，經(jīng)本部門法制機構合法性審查，集體討論通過，主要負責人簽署后，于當年6月30日之前徑送政府法制部門審查。

第二十四條 報送規(guī)章草案送審稿時，起草部門應當提交以下材料：

（一）以部門正式文件形式印制的送審報告，主要包括送審規(guī)章的名稱、有關部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況和送審建議；

（二）加蓋起草部門公章的起草說明，主要包括制定規(guī)章的必要性、主要內(nèi)容、創(chuàng)新的制度設計、起草過程以及征求意見情況等；

（三）印刷成冊的法律政策匯編，主要包括起草規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策文件、相關技術規(guī)范、標準以及參考其他城市同類立法項目的資料；

（四）起草部門法制機構合法性審查意見；

（五）征求意見的原始材料和匯總表；

（六）涉及規(guī)章需要廢止或者修改的，需附擬廢止或者擬修改的規(guī)章文本及修改對照稿；

（七）其他需要提交的材料。

第四章　審 查

第二十五條 規(guī)章草案送審稿由政府法制部門負責統(tǒng)一審查，審查期限一般為四個月。

政府法制部門應當從以下方面進行審查：

（一）是否遵循立法法確立的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

（二）是否切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規(guī)定其應當履行義務的同時，規(guī)定其相應的權利和保障權利實現(xiàn)的途徑；

（三）是否體現(xiàn)行政機關的職權與責任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關機關必要職權的同時，規(guī)定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任；

（四）是否符合比例原則，行政措施是否合理、適度；

（五）是否體現(xiàn)創(chuàng)新精神，科學規(guī)范行政行為，促進政府職能轉(zhuǎn)變；

（六）是否符合精簡、統(tǒng)一、高效的原則，簡化行政管理程序；

（七）是否違背誠實信用原則；

（八）部門之間的分歧意見是否已協(xié)調(diào)一致；

（九）公民、法人和其他組織的意見是否已妥善處理；

（十）是否符合立法技術要求，文字表述是否規(guī)范、準確、嚴謹；

（十一）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十六條 政府法制部門對規(guī)章草案送審稿進行審查后，可以以書面形式征求市人民政府有關部門、單位或者縣（市、區(qū)）人民政府的意見，并就涉及的有關問題，有針對性地聽取利益相關方的意見。

市人民政府有關部門、單位或者縣（市、區(qū)）人民政府應當按照本規(guī)定第二十二條第二款的規(guī)定將修改意見反饋政府法制部門。確因特殊情況不能反饋的，應當向政府法制部門說明。

第二十七條 建立政府立法協(xié)商制度。

除依法需要保密的外，政府法制部門應當通過市人民政府或者政府法制部門的門戶網(wǎng)站，公開征求社會公眾的意見；涉及社會公眾普遍關注的熱點和難點問題的，還可以通過報刊刊載、民意調(diào)查的方式征求意見。

社會公眾可以通過登陸門戶網(wǎng)站、發(fā)送電子郵件、郵寄信件等方式提出意見。征求社會公眾意見的期限一般不少于三十日。

第二十八條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，政府法制部門可以舉行立法聽證會：

　　（一）廣泛涉及公民、法人和其他組織合法權益的；

　�。ǘ�）擬制定的行政措施有重大分歧的；

（三）需要聽證的其他情形。

第二十九條 建立政府立法工作聯(lián)系點和政府立法智庫制度。具體制度由政府法制部門制定實施。

第三十條 建立政府立法第三方論證咨詢制度。

政府法制部門可以采取座談會、論證會的形式，邀請高等院校、社會團體、科研機構、政府法律顧問、政府立法智庫成員等第三方，對規(guī)章草案送審稿中涉及的法律問題、制度措施進行法律審查和綜合論證咨詢。

第三十一條 市人民政府有關部門、單位對規(guī)章草案送審稿有較大分歧的，政府法制部門應當進行協(xié)調(diào)，對重要立法事項，可以委托社會有關方面進行評估；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，應當報請市人民政府有關負責人協(xié)調(diào)。

　　經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，政府法制部門應當將爭議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、有關方面的意見和政府法制部門的意見報請市人民政府決定。

第三十二條 政府法制部門應當認真研究各方面的意見，組織起草部門共同對規(guī)章草案送審稿進行修改，形成規(guī)章草案會簽稿，交由起草部門組織會簽。

第三十三條 政府法制部門應當充分研究會簽意見，形成規(guī)章草案和規(guī)章草案的審查報告。

　　規(guī)章草案的審查報告由政府法制部門主要負責人簽署。

第三十四條 起草部門在規(guī)章草案提交市人民政府常務會議或者全體會議審議前，應當向市人民政府分管負責人匯報，并做好政府審議的準備工作。

第五章　決定、公布和備案

　　第三十五條 規(guī)章草案報經(jīng)市人民政府有關負責人同意并簽署后，提交市人民政府常務會議或者全體會議審議。

　　第三十六條 規(guī)章草案經(jīng)審議后，由市人民政府作出通過、原則通過、再次審議或者不通過的決定。

政府法制部門應當根據(jù)審議決定修改規(guī)章草案，并將修改后的規(guī)章草案報市長簽署。

　　第三十七條 規(guī)章以市人民政府令公布施行。

市人民政府令應當載明序號，規(guī)章名稱，通過、施行和公布日期，并由市長簽署。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應當自公布之日起三十日后施行。

第三十八條 規(guī)章公布后，《濰坊市人民政府公報》、濰坊市人民政府網(wǎng)站和《濰坊日報》應當及時刊載。

《濰坊市人民政府公報》刊載的規(guī)章文本為標準文本。

　　濰坊市人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標準電子文本。

　　第三十九條 政府法制部門應當自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)按照有關程序備案。

第六章　修改、廢止和解釋

　　第四十條 實施期滿一年的規(guī)章，主要實施部門應當開展評估工作。政府法制部門應當對評估工作進行指導和監(jiān)督。

　　第四十一條 規(guī)章評估應當包括下列內(nèi)容：

　 （一）規(guī)章的執(zhí)行情況；

　�。ǘ�）利益相關方以及社會其他方面的反響；

　　（三）施行中存在的問題及其原因；

（四）需要評估的其他事項。

主要實施部門可以將評估的全部或者部分事項委托社會有關方面進行。評估結(jié)果應當作為規(guī)章繼續(xù)施行、修改、廢止的依據(jù)。

　　第四十二條 規(guī)章有下列情形之一的，實施部門應當及時向政府法制部門提出修改或者廢止的建議：

　 （一）所依據(jù)的法律、法規(guī)作出重大修改的；

　　（二）制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化的；

　�。ㄈ�）實施部門發(fā)生變化的；

　　（四）進行評估后，認為需要修改或者廢止的；

　�。ㄎ澹�應當修改或者廢止的其他情形。

　　公民、法人或者其他組織認為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸的，可以向政府法制部門提出修改或者廢止的建議。

第四十三條 政府法制部門對評估結(jié)果和建議進行論證后，認為確需修改、廢止的，應當報請市人民政府決定。　　

修改規(guī)章，按照本規(guī)定制定規(guī)章的有關要求執(zhí)行。

第四十四條 規(guī)章的解釋權屬于市人民政府。

實施部門在工作中認為規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義，或者出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，可以向市人民政府提出解釋規(guī)章的建議。

政府法制部門經(jīng)過審查、論證，認為確需解釋的，參照規(guī)章草案送審稿的審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第四十五條 規(guī)章外文譯本編譯和中外文版本匯編工作由主要實施部門負責。

第七章　附 則

第四十六條 擬訂市人民政府提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務委員會審議的地方性法規(guī)草案，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 本規(guī)定自2016年12月1日起施行。