最高人民檢察院 國家監(jiān)察委員會(huì) 教育部等 

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、監(jiān)察委員會(huì)、教育廳（教委）、公安廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、衛(wèi)生健康委、團(tuán)委、婦聯(lián)：

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未成年人的全面綜合司法保護(hù)，及時(shí)有效懲治侵害未成年人違法犯罪，現(xiàn)將《最高人民檢察院、國家監(jiān)察委員會(huì)、教育部、公安部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會(huì)、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民檢察院 國家監(jiān)察委員會(huì) 教育部 公安部 民政部 司法部

國家衛(wèi)生健康委員會(huì) 中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會(huì) 中華全國婦女聯(lián)合會(huì)

2020年5月7日

關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）

第一條  為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未成年人的全面綜合司法保護(hù)，及時(shí)有效懲治侵害未成年人違法犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國反家庭暴力法》《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合未成年人保護(hù)工作實(shí)際，制定本意見。

第二條  侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告，是指國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。

第三條  本意見所稱密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織，是指依法對(duì)未成年人負(fù)有教育、看護(hù)、醫(yī)療、救助、監(jiān)護(hù)等特殊職責(zé)，或者雖不負(fù)有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織。主要包括：居（村）民委員會(huì)；中小學(xué)校、幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、未成年人校外活動(dòng)場所等教育機(jī)構(gòu)及校車服務(wù)提供者；托兒所等托育服務(wù)機(jī)構(gòu)；醫(yī)院、婦幼保健院、急救中心、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)；兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)；旅店、賓館等。

第四條  本意見所稱在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的情況包括：

（一）未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的；

（二）不滿十四周歲的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、懷孕、流產(chǎn)的；

（三）十四周歲以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致懷孕、流產(chǎn)的；

（四）未成年人身體存在多處損傷、嚴(yán)重營養(yǎng)不良、意識(shí)不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、毆打或者被人麻醉等情形的；

（五）未成年人因自殺、自殘、工傷、中毒、被人麻醉、毆打等非正常原因?qū)е聜麣�、死亡情形的�?br>
（六）未成年人被遺棄或長期處于無人照料狀態(tài)的；

（七）發(fā)現(xiàn)未成年人來源不明、失蹤或者被拐賣、收買的；

（八）發(fā)現(xiàn)未成年人被組織乞討的；

（九）其他嚴(yán)重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面臨不法侵害危險(xiǎn)的。

第五條  根據(jù)本意見規(guī)定情形向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)的，應(yīng)按照主管行政機(jī)關(guān)要求報(bào)告?zhèn)浒浮?br>
第六條  具備先期核實(shí)條件的相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)、組織及人員，可以對(duì)未成年人疑似遭受不法侵害的情況進(jìn)行初步核實(shí)，并在報(bào)案或舉報(bào)時(shí)將相關(guān)材料一并提交公安機(jī)關(guān)。

第七條  醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在收治遭受或疑似遭受人身、精神損害的未成年人時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持高度警惕，按規(guī)定書寫、記錄和保存相關(guān)病歷資料。

第八條  公安機(jī)關(guān)接到疑似侵害未成年人權(quán)益的報(bào)案或舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即接受，問明案件初步情況，并制作筆錄。根據(jù)案件的具體情況，涉嫌違反治安管理的，依法受案審查；涉嫌犯罪的，依法立案偵查。對(duì)不屬于自己管轄的，及時(shí)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)。

第九條  公安機(jī)關(guān)偵查未成年人被侵害案件，應(yīng)當(dāng)依照法定程序，及時(shí)、全面收集固定證據(jù)。對(duì)于嚴(yán)重侵害未成年人的暴力犯罪案件、社會(huì)高度關(guān)注的重大、敏感案件，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)辦案中的協(xié)商、溝通與配合。

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院依法向報(bào)案人員或者單位調(diào)取指控犯罪所需要的處理記錄、監(jiān)控資料、證人證言等證據(jù)時(shí)，相關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助配合，并按照有關(guān)規(guī)定全面提供。

第十條  公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受案或者立案后三日內(nèi)向報(bào)案單位反饋案件進(jìn)展，并在移送審查起訴前告知報(bào)案單位。

第十一條  人民檢察院應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)侵害未成年人案件的立案監(jiān)督。認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。認(rèn)為不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立即立案。

第十二條  公安機(jī)關(guān)、人民檢察院發(fā)現(xiàn)未成年人需要保護(hù)救助的，應(yīng)當(dāng)委托或者聯(lián)合民政部門或共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，對(duì)未成年人及其家庭實(shí)施必要的經(jīng)濟(jì)救助、醫(yī)療救治、心理干預(yù)、調(diào)查評(píng)估等保護(hù)措施。未成年被害人生活特別困難的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)司法救助。

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院發(fā)現(xiàn)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。經(jīng)教育仍不改正，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以懲處。

公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，可以依法向人民法院代為申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。

第十三條  公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)及教育、民政、衛(wèi)生健康等主管行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案人的信息予以保密。違法竊取、泄露報(bào)告事項(xiàng)、報(bào)告受理情況以及報(bào)告人信息的，依法依規(guī)予以嚴(yán)懲。

第十四條  相關(guān)單位、組織及其工作人員應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)未成年人隱私，對(duì)于涉案未成年人身份、案情等信息資料予以嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)或者以其他方式進(jìn)行傳播。私自傳播的，依法給予治安處罰或追究其刑事責(zé)任。

第十五條  依法保障相關(guān)單位及其工作人員履行強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，對(duì)根據(jù)規(guī)定報(bào)告侵害未成年人案件而引發(fā)的糾紛，報(bào)告人不予承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；對(duì)于干擾、阻礙報(bào)告的組織或個(gè)人，依法追究法律責(zé)任。

第十六條  負(fù)有報(bào)告義務(wù)的單位及其工作人員未履行報(bào)告職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由其主管行政機(jī)關(guān)或者本單位依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。相關(guān)單位或者單位主管人員阻止工作人員報(bào)告的，予以從重處罰。

第十七條  對(duì)于行使公權(quán)力的公職人員長期不重視強(qiáng)制報(bào)告工作，不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度要求的，根據(jù)其情節(jié)、后果等情況，監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)相關(guān)單位和失職失責(zé)人員進(jìn)行問責(zé)，對(duì)涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。

第十八條  人民檢察院依法對(duì)本意見的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督。對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位對(duì)本意見執(zhí)行、監(jiān)管不力的，可以通過發(fā)出檢察建議書等方式進(jìn)行監(jiān)督糾正。

第十九條  對(duì)于因及時(shí)報(bào)案使遭受侵害未成年人得到妥善保護(hù)、犯罪分子受到依法懲處的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、民政部門應(yīng)及時(shí)向其主管部門反饋相關(guān)情況，單獨(dú)或聯(lián)合給予相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員獎(jiǎng)勵(lì)、表彰。

第二十條  強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任單位的主管部門應(yīng)當(dāng)在本部門職能范圍內(nèi)指導(dǎo)、督促責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)本意見，并通過年度報(bào)告、不定期巡查等方式，對(duì)本意見執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。注重加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實(shí)提高相關(guān)單位和人員的未成年人保護(hù)意識(shí)和能力水平。

第二十一條  各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、教育、民政、衛(wèi)生健康部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通交流，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)研究實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題。

各部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確強(qiáng)制報(bào)告工作聯(lián)系人，暢通聯(lián)系渠道，加強(qiáng)工作銜接和信息共享。人民檢察院負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議制度日常工作安排。

第二十二條  相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告的政策和法治宣傳，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)未成年人、與侵害未成年人違法犯罪行為作斗爭的意識(shí)，爭取理解與支持，營造良好社會(huì)氛圍。

第二十三條  本意見自印發(fā)之日起試行。