國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 科學(xué)技術(shù)部 工業(yè)和信息化部等

關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)改環(huán)資〔2020〕790號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、科技廳（委）、工業(yè)和信息化委（廳）、生態(tài)環(huán)境廳、銀保監(jiān)局、工商聯(lián)：
  民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)中發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展提出如下意見(jiàn)：
  一、營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境
  （一）進(jìn)一步開(kāi)放重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)。在石油、化工、電力、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開(kāi)節(jié)能環(huán)保競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，積極推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。各地在推進(jìn)污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)環(huán)境污染第三方治理、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物收集處理處置、大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)時(shí)，要對(duì)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)全面開(kāi)放、一視同仁，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)成立混合所有制公司，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合作開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。
  （二）持續(xù)完善招投標(biāo)機(jī)制。倡導(dǎo)質(zhì)量?jī)?yōu)先的評(píng)標(biāo)原則，鼓勵(lì)適度增加技術(shù)標(biāo)權(quán)重，嚴(yán)防惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)活動(dòng)中不得設(shè)置影響民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的限制性規(guī)定，不得設(shè)置與節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門(mén)檻，不得設(shè)置明顯超過(guò)項(xiàng)目需求的業(yè)績(jī)門(mén)檻。各地不得以簽署戰(zhàn)略性合作協(xié)議等方式，為特定企業(yè)在招投標(biāo)中謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；不得設(shè)置與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。
  （三）積極兌現(xiàn)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)承諾。各地要重信守諾，積極兌現(xiàn)依法作出的政策承諾，不得盲目向企業(yè)許諾優(yōu)惠條件。繼續(xù)深入推進(jìn)清欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作，建立工作臺(tái)賬，通過(guò)情況會(huì)商、問(wèn)題督辦、督導(dǎo)檢查和跟蹤評(píng)估等措施，逐項(xiàng)清償，并確保不再增加新的拖欠。進(jìn)一步促進(jìn)各地、大型國(guó)有企業(yè)履行與民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)依法訂立的合同，嚴(yán)格按合同約定及時(shí)支付賬款，不得違背民營(yíng)企業(yè)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長(zhǎng)付款期限。
  （四）支持參與補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程建設(shè)。各地要針對(duì)新冠疫情應(yīng)對(duì)中暴露出的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，積極支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與醫(yī)療廢棄物處理處置、污水垃圾處理等工程建設(shè)，為常態(tài)化疫情防控提供有力保障。
  二、完善穩(wěn)定普惠的產(chǎn)業(yè)支持政策
  （五）鼓勵(lì)參與節(jié)能環(huán)保重大工程建設(shè)。積極支持民營(yíng)企業(yè)參與大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危險(xiǎn)廢物收集處理處置、城鄉(xiāng)黑臭水體整治、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)化改造、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范、海水（苦咸水）淡化及綜合利用、污水資源化利用，以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫(kù)污染防治項(xiàng)目、化工等工業(yè)園區(qū)治污項(xiàng)目等重大生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)在中央預(yù)算內(nèi)投資生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、特別國(guó)債等項(xiàng)目申報(bào)、審核中，要對(duì)各種所有制企業(yè)一視同仁、公平對(duì)待，不得違規(guī)限制民營(yíng)企業(yè)申報(bào)，不得附加額外的條件要求。
  （六）貫徹落實(shí)好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)好環(huán)境保護(hù)和節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅、資源綜合利用企業(yè)所得稅和增值稅、節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅，以及合同能源管理、污染第三方治理等稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)按照規(guī)定實(shí)行便利化的稅收優(yōu)惠辦理方式，方便廣大企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。
  （七）加大綠色金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將環(huán)境、社會(huì)、治理要求納入業(yè)務(wù)流程，提升對(duì)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的綠色金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，大力發(fā)展綠色融資。積極發(fā)展綠色信貸，加強(qiáng)就國(guó)家重大節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的信息溝通，積極對(duì)符合條件的項(xiàng)目加大融資支持力度。支持符合條件的民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布與《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》相一致的綠色債券支持項(xiàng)目目錄。拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增信方式，積極探索將用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來(lái)收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)等納入融資質(zhì)押擔(dān)保范圍。民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)要堅(jiān)持審慎經(jīng)營(yíng)原則，嚴(yán)防盲目增加杠桿率。針對(duì)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)資金鏈出現(xiàn)的問(wèn)題，地方有關(guān)部門(mén)在依法合規(guī)的前提下，搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)資管公司、投資基金、國(guó)有資本等積極參與民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)紓困，合理化解股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。各地要按照依法合規(guī)原則，對(duì)具有核心先進(jìn)技術(shù)、長(zhǎng)期發(fā)展前景較好但遇到暫時(shí)經(jīng)營(yíng)性困難的民營(yíng)企業(yè)積極予以救助，幫助渡過(guò)難關(guān)。
  三、推動(dòng)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平
  （八）提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，支持民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目�；旌纤�有制改革中，若未規(guī)定、也未與科研人員約定獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬方式和數(shù)額的，對(duì)企業(yè)的發(fā)明人或研發(fā)團(tuán)隊(duì)以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資方式轉(zhuǎn)化職務(wù)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的，參照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的作用，遴選一批民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新成果支持轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引導(dǎo)各類(lèi)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金、地方創(chuàng)投基金等支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)牽頭或參與建設(shè)綠色技術(shù)領(lǐng)域國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。
  （九）推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新合同能源管理服務(wù)模式，根據(jù)用能單位特點(diǎn)采用能源托管、節(jié)能量保證、融資租賃等新商業(yè)模式，推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容由單一設(shè)備提供向流程性節(jié)能改造、區(qū)域能效提升擴(kuò)展。以鋼鐵、冶金、建材、電鍍、化工、印染等行業(yè)企業(yè)和園區(qū)為重點(diǎn)，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理。積極推行按效付費(fèi)機(jī)制，以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向，推動(dòng)環(huán)保企業(yè)服務(wù)水平提升。積極支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，參與生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新。
  （十）督促企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。有關(guān)部門(mén)要督促節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)大力發(fā)揚(yáng)遵紀(jì)守法、專(zhuān)注品質(zhì)、追求卓越、誠(chéng)信守約、履行責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)秀企業(yè)家精神，筑牢守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線，推動(dòng)企業(yè)完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，勇于承擔(dān)疫情防控、災(zāi)害救助等急難險(xiǎn)重任務(wù)，積極履行社會(huì)責(zé)任，提升企業(yè)社會(huì)形象。對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的違法違規(guī)問(wèn)題，依法追究法律責(zé)任。
  四、暢通信息溝通反饋機(jī)制
  （十一）強(qiáng)化信息溝通。有關(guān)部門(mén)要采取多種形式，了解民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)訴求，暢通企業(yè)意見(jiàn)訴求渠道，重大政策出臺(tái)要聽(tīng)取相關(guān)利益主體意見(jiàn)，政策實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整要留出合理的緩沖期、不搞急剎車(chē)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，支持相關(guān)社會(huì)組織加強(qiáng)行業(yè)自律、推動(dòng)信息溝通、反映企業(yè)訴求、研究重大政策。各級(jí)發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和企業(yè)的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解節(jié)能環(huán)保行業(yè)苗頭性傾向性潛在性問(wèn)題，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
  （十二）營(yíng)造良好輿論氛圍。各地要加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策宣講，全面宣講國(guó)家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資、產(chǎn)業(yè)等政策，幫助企業(yè)全面了解政策、用好政策、用足政策，提振民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)信心。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極宣傳民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物，在各類(lèi)評(píng)選表彰活動(dòng)中平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家，營(yíng)造民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
  各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，及時(shí)對(duì)本地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析研判、梳理總結(jié)，研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。要做好信息報(bào)送，新情況、新問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。

國(guó)家發(fā)展改革委
科  技  部
工業(yè)和信息化部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
銀 保 監(jiān) 會(huì)
全 國(guó) 工 商 聯(lián)
2020年5月21日