國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等

關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見


發(fā)改基礎(chǔ)〔2020〕1008號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、市場(chǎng)監(jiān)管局、銀保監(jiān)局、證監(jiān)局，中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局集團(tuán)公司：
  為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號(hào)）精神，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展提出以下實(shí)施意見：
  一、總體要求
  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持各類投資主體一視同仁，遵循交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)屬性和發(fā)展規(guī)律，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化要素支持，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)解決民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，構(gòu)建民營企業(yè)合理盈利的參與機(jī)制，充分發(fā)揮民營企業(yè)作用，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
  二、破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序
  合理設(shè)置資格條件，不得以任何形式對(duì)民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營設(shè)置限制性門檻，不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設(shè)立子公司為由限制民營企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo)，不得在招標(biāo)文件中提出明顯超出項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等要求。以平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體為原則，全面清理交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定，分類提出處理措施。在不影響鐵路路網(wǎng)完整統(tǒng)一的前提下，研究將部分路段或部分工程分開招標(biāo)，單獨(dú)組建項(xiàng)目公司。（國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、民航局、鐵路局、國鐵集團(tuán)分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門、民航各地區(qū)管理局、鐵路各地區(qū)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
  三、創(chuàng)新完善體制機(jī)制，營造良好政策環(huán)境
  加快研究制定和完善符合市場(chǎng)原則的鐵路行業(yè)調(diào)度、收費(fèi)定價(jià)、財(cái)務(wù)清算等方面的規(guī)則和制度。健全運(yùn)輸企業(yè)間協(xié)商調(diào)度機(jī)制，平等協(xié)商處理相關(guān)事務(wù)。完善行業(yè)清算平臺(tái)，制定公開透明、公平合理的鐵路運(yùn)輸收入清算規(guī)則，完善清算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，保證各類主體平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與建設(shè)投資積極性，切實(shí)保障投資者的合法權(quán)益。規(guī)范路網(wǎng)接軌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序。公平配置航權(quán)時(shí)刻等資源，不得因企業(yè)性質(zhì)不同對(duì)航線、時(shí)刻、航油、航材、飛行員、機(jī)場(chǎng)等要素實(shí)施差異化供給。推廣站城融合開發(fā)新模式，以多層次軌道交通銜接樞紐為重點(diǎn)，將樞紐地上地下及周邊區(qū)域開發(fā)作為一個(gè)整體，構(gòu)建“一個(gè)主體”的建設(shè)開發(fā)新體制，建立各類開發(fā)主體公平合理的利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)民營企業(yè)通過獨(dú)資、股權(quán)合作等方式參與依托既有樞紐的城市更新和新建樞紐區(qū)域綜合開發(fā)。（國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民航局、鐵路局、國鐵集團(tuán)分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門、民航各地區(qū)管理局、鐵路各地區(qū)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
  四、塑造新型商業(yè)模式，拓展企業(yè)參與領(lǐng)域
  支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)參與重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)以及鐵路客貨站場(chǎng)經(jīng)營開發(fā)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營，推動(dòng)鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規(guī)劃建設(shè)以鐵路車站為載體的城市商業(yè)綜合體，打造公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)中心。支持民營企業(yè)參與以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，獲取航空貨運(yùn)國內(nèi)和國際航權(quán)，與上下游產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)；參與機(jī)場(chǎng)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源綜合開發(fā)。研究支持從事航空貨運(yùn)的民營企業(yè)擴(kuò)大貨運(yùn)飛機(jī)引進(jìn)規(guī)模。鼓勵(lì)具備專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的民營企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營活動(dòng)。拓寬社會(huì)資本參與城市停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營渠道，加快探索政府投入公共資源產(chǎn)權(quán)與社會(huì)資本共同開發(fā)的PPP模式，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的城市智慧停車發(fā)展模式，支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)與停車設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)營深度融合。完善政府采購政策，推動(dòng)民營企業(yè)提供擁堵治理、交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等服務(wù)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)參與綠色維修、綠色駕培、綠色物流、綠色公路、綠色航運(yùn)等綠色交通發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民航局、鐵路局、國鐵集團(tuán)分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門、民航各地區(qū)管理局、鐵路各地區(qū)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
  五、減輕企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)，保障企業(yè)合法收入
  優(yōu)化營商環(huán)境，稅費(fèi)優(yōu)惠政策平等對(duì)待各類所有制主體。不得向民營企業(yè)收取不合理的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等。對(duì)政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款情況實(shí)行臺(tái)賬管理，限期清零，對(duì)應(yīng)收賬款優(yōu)先使用現(xiàn)金支付，暫無法現(xiàn)金支付的應(yīng)主動(dòng)使用商業(yè)匯票支付款項(xiàng)或?qū)�賬款進(jìn)行確權(quán)，為中小企業(yè)融資提供便利，切實(shí)杜絕新增拖欠款。對(duì)交工驗(yàn)收且投入運(yùn)營的交通基礎(chǔ)設(shè)施，符合驗(yàn)收條件的原則上不得晚于1年內(nèi)開展竣工驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收前，對(duì)工程尾款、保證金，可在第三方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、確保承包企業(yè)有承擔(dān)能力的前提下，由第三方金融機(jī)構(gòu)按照業(yè)主指令先行支付給承包企業(yè)。（財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管總局分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。
  六、強(qiáng)化資源要素支持，解決企業(yè)實(shí)際困難
  對(duì)民營企業(yè)投資建設(shè)的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，與其他市場(chǎng)主體享受相同投資支持政策。支持民營企業(yè)規(guī)范參與交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，中國政企合作投資基金對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以融資支持。對(duì)民營企業(yè)投資建設(shè)鐵路，按有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟�由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的鐵路配套外部電源電力工程，相關(guān)建設(shè)成本費(fèi)用納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電成本，通過省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。吸引更多民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目股改上市融資。支持符合條件的交通領(lǐng)域民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。支持符合條件的鐵路企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股或資產(chǎn)股改上市融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位，按照市場(chǎng)化原則對(duì)民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供信貸支持。（人民銀行、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、能源局分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門、國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）
  七、暢通信息獲取渠道，強(qiáng)化有效溝通交流
  建立民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展溝通協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)示范項(xiàng)目的全過程跟蹤服務(wù)，定期組織召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議，調(diào)度進(jìn)展、協(xié)調(diào)解決困難問題。系統(tǒng)梳理交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，形成鼓勵(lì)民營企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目庫，定期向社會(huì)公開推介。發(fā)揮交通運(yùn)輸領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)民營企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)靈活采取多種形式定期聽取本領(lǐng)域民營企業(yè)的意見建議，匯總后報(bào)送有關(guān)部門研究解決。（國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、民航局、鐵路局、國鐵集團(tuán)分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門、民航各地區(qū)管理局、鐵路各地區(qū)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
  八、切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)宣傳推廣評(píng)估
  進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要意義，深刻認(rèn)識(shí)民營企業(yè)在創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展體制機(jī)制、提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營效率等方面的重要作用，在制定和實(shí)施重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策過程中認(rèn)真聽取民營企業(yè)意見，推動(dòng)民營企業(yè)不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、守法合規(guī)經(jīng)營，積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。要分區(qū)分級(jí)分類統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，確保在建項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)和新建項(xiàng)目按期開工。要組織落實(shí)好現(xiàn)有支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，及時(shí)梳理總結(jié)支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極發(fā)掘和總結(jié)典型案例，通過召開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（各部門各地方負(fù)責(zé)）

國家發(fā)展改革委
財(cái)  政  部
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銀 保 監(jiān) 會(huì)
證  監(jiān)  會(huì)
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鐵  路  局
民  航  局
中國國家鐵路集團(tuán)有限公司
2020年6月28日