海南省人民政府

海南省人民政府令第291號

 
《海南省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》已經(jīng)2020年7月6日七屆海南省人民政府第53次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

 

 

省 長   沈曉明

2020年7月23日

(此件主動公開)

 

 

海南省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，預(yù)防和糾正行政執(zhí)法過錯，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)具有行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法部門、法律及法規(guī)授權(quán)或依法委托的組織(以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法部門)及其行政執(zhí)法人員。

本辦法所稱的行政執(zhí)法活動，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費等。

第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法過錯責(zé)任，是指行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員不履行、違法履行法定職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，造成不良后果，尚不足以移送司法機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)追究其違法責(zé)任或行政紀(jì)律責(zé)任，所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。

在事實表述、法條引用、文書制作等方面存在瑕疵，不影響案件處理結(jié)果的正確性及效力的，不屬于本辦法所稱的行政執(zhí)法過錯。

第四條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅持依法公正、實事求是、過罰相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第五條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作。縣級以上人民政府司法行政機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作實施監(jiān)督檢查。

第六條 行政執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及本部門行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯責(zé)任由本部門負(fù)責(zé)追究。

行政執(zhí)法部門及其負(fù)責(zé)人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任，由本級人民政府司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)認(rèn)定并報請本級人民政府追究。

實行垂直管理的行政執(zhí)法部門及其負(fù)責(zé)人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任，按照有關(guān)管理規(guī)定予以追究。

實行雙重管理的行政執(zhí)法部門及其負(fù)責(zé)人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任，由其上級機(jī)關(guān)或者本級人民政府司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追究。

第七條 實行垂直管理的上級行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究部門認(rèn)為下級行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究部門負(fù)責(zé)追究的行政執(zhí)法過錯行為在本地區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)影響較大的,可以直接予以追究。

第二章 追究范圍

第八條 行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法過錯責(zé)任:

(一)不具備行政執(zhí)法主體資格實施行政執(zhí)法行為的；

(二)違反法定程序?qū)嵤┬姓��?zhí)法行為的；

(三)無合法依據(jù)或者適用依據(jù)明顯錯誤的；

(四)超越法定職權(quán)的；

(五)主要事實認(rèn)定不清、證據(jù)不足的；

(六)不履行政務(wù)信息公開義務(wù)，或公開的內(nèi)容不真實的；

(七)截留或挪用查封、扣押、沒收、征收財物的；

(八)違反規(guī)定亂收費，或要求行政管理相對人接受其有償服務(wù)、購買指定商品、承擔(dān)其他非法定義務(wù)的；

(九)不依法公示征收或征用項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、依據(jù)，或不依法對被征收、征用人給予補(bǔ)償?shù)模?br>
(十)拖延或者拒絕執(zhí)行上級機(jī)關(guān)依法作出的行政決定的；

(十一)不依法給予公民、法人或者其他組織行政賠償、行政給付的；

(十二)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第九條 經(jīng)下列國家機(jī)關(guān)確認(rèn)行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員實施了行政執(zhí)法違法行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為行政執(zhí)法過錯，追究其過錯責(zé)任:

(一)上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的行政執(zhí)法違法行為；

(二)人民法院生效的判決、裁定予以撤銷、變更以及限期履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法違法行為；

(三)人民檢察院提出的檢察建議認(rèn)為犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需判處刑罰或者免除刑罰，但應(yīng)當(dāng)作出行政處理的行政執(zhí)法違法行為；

(四)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定撤銷、變更、確認(rèn)違法的行政執(zhí)法行為，以及責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法違法行為，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十八條規(guī)定提出的建議中，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行政執(zhí)法違法行為；

(五)人民政府和行政執(zhí)法部門在受理公民、法人和其他組織的行政執(zhí)法投訴、舉報、信訪案件中發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的行政執(zhí)法違法行為；

(六)人民政府和行政執(zhí)法部門在履行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)中發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的行政執(zhí)法違法行為；

(七)監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)在履行行政監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的行政執(zhí)法違法行為；

(八)國家機(jī)關(guān)依法確認(rèn)并移送行政執(zhí)法部門處理的其他行政執(zhí)法違法行為。

第三章 形式認(rèn)定

第十條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任的追究形式:

(一)批評教育或者責(zé)令作出書面檢查；

(二)取消年度評優(yōu)評先資格；

(三)誡勉談話；

(四)通報批評；

(五)離崗培訓(xùn)；

(六)取消行政執(zhí)法資格；

(七)調(diào)離執(zhí)法崗位；

(八)責(zé)令公開道歉；

(九)責(zé)令辭去職務(wù)；

(十)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任追究形式。

前款規(guī)定的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究形式，可單獨或者合并適用。

第十一條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究其行政執(zhí)法過錯責(zé)任，可單獨或者合并予以通報批評、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格、責(zé)令公開道歉：

(一)行政執(zhí)法人員不履行、違法履行法定職責(zé)，情節(jié)較重的；

(二)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究部門責(zé)令其限期改正，拒不改正的；

(三)向行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機(jī)關(guān)出具偽證，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、銷毀有關(guān)證據(jù)的；

(四)拒絕向行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究部門提供證據(jù)的；

(五)一年內(nèi)出現(xiàn)2次或2次以上應(yīng)予追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的；

(六)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十二條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕追究其行政執(zhí)法過錯責(zé)任，可單獨予以責(zé)令書面檢查、誡勉談話、通報批評或者離崗培訓(xùn):

(一)行政執(zhí)法過錯情節(jié)輕微的；

(二)因不可抗力致使行政執(zhí)法過錯加重的；

(三)行政相對人故意偽造或者隱瞞重要證據(jù)，致使行政執(zhí)法過錯加重的；

(四)積極采取補(bǔ)救措施，有效防止危害擴(kuò)大的；

(五)積極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的；

(六)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他可以從輕、減輕追究責(zé)任的情形。

第十三條 行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，不予追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任:

(一)因不可抗力產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯責(zé)任；

(二)因正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險等原因產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯責(zé)任；

(三)因法律法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)修訂、失效導(dǎo)致適用法律依據(jù)錯誤的；

(四)因法律依據(jù)存在爭議導(dǎo)致適用法律依據(jù)錯誤的；

(五)行政執(zhí)法過錯情節(jié)顯著輕微的；

(六)行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員主動發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯并及時糾正的；

(七)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第四章 責(zé)任劃分

第十四條 行政執(zhí)法部門單獨造成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當(dāng)直接承擔(dān)全部過錯責(zé)任。

2個或者2個以上行政執(zhí)法部門共同造成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當(dāng)由作出決定的行政執(zhí)法部門承擔(dān)主要責(zé)任。

受委托執(zhí)法的行政部門或者組織作出行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯的，由委托機(jī)關(guān)對該行為的后果承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任。

第十五條 行政執(zhí)法部門因執(zhí)行上級行政主管部門的決定發(fā)生錯誤而造成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當(dāng)由作出錯誤決定的上級行政主管部門承擔(dān)過錯責(zé)任。

上級行政執(zhí)法部門撤銷、變更下級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當(dāng)由上級行政執(zhí)法部門承擔(dān)過錯責(zé)任。

第十六條 區(qū)分過錯責(zé)任，確定責(zé)任承擔(dān)主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法過錯行為的承辦人、審核人和批準(zhǔn)人，在行政執(zhí)法不同工作環(huán)節(jié)上所起的作用，全面、客觀地分析確定。

承辦人是指具體辦理行政執(zhí)法事項的行政執(zhí)法人員。審核人是指對承辦人辦理的行政執(zhí)法事項負(fù)有審核責(zé)任的人員。批準(zhǔn)人是指作出行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人。

第十七條 承辦人有下列行為之一，造成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任：

(一)提出承辦意見錯誤的；

(二)未經(jīng)審核、批準(zhǔn)，擅自作出行政執(zhí)法行為的；

(三)故意隱瞞事實、隱匿證據(jù)等，致使審核人提出錯誤審核意見以及批準(zhǔn)人作出錯誤批準(zhǔn)決定的；

(四)擅自改變審核意見、批準(zhǔn)決定的；

(五)其他因承辦人錯誤造成行政執(zhí)法過錯的。

第十八條 審核人有下列行為之一，造成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任：

(一)改變承辦人正確意見的；

(二)未糾正承辦人錯誤意見的；

(三)未經(jīng)承辦、批準(zhǔn)程序，擅自作出行政執(zhí)法行為的；

(四)其他因?qū)徍巳隋e誤造成行政執(zhí)法過錯的。

第十九條 批準(zhǔn)人有下列行為之一，造成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任：

(一)改變承辦人、審核人正確意見的；

(二)未糾正承辦人、審核人錯誤意見的；

(三)未經(jīng)承辦、審核程序，擅自作出行政執(zhí)法行為的；

(四)其他因批準(zhǔn)人錯誤造成行政執(zhí)法過錯的。

第二十條 經(jīng)集體討論決定作出行政執(zhí)法過錯行為的，應(yīng)當(dāng)由主持討論的行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，參加討論的其他負(fù)責(zé)人和具體執(zhí)法人員承擔(dān)次要責(zé)任，堅持正確意見而未被采納的人員不承擔(dān)責(zé)任。

第二十一條 經(jīng)行政復(fù)議決定維持的原具體行政行為構(gòu)成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當(dāng)由原具體行政執(zhí)法部門承擔(dān)主要責(zé)任、行政復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)次要責(zé)任或者相應(yīng)責(zé)任。

經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷、變更原具體行政行為，造成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當(dāng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。

第二十二條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究部門應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)查取證并聽取被審查人陳述和申辯的基礎(chǔ)上區(qū)分相關(guān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的過錯責(zé)任，作出責(zé)任認(rèn)定結(jié)論。

過錯責(zé)任追究部門作出責(zé)任認(rèn)定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)由審查人員、復(fù)核人員簽字，加蓋行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究部門印章。屬于本辦法第六條第一款規(guī)定情形的，還應(yīng)報經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)責(zé)任認(rèn)定結(jié)論作出相應(yīng)的責(zé)任追究決定。對涉嫌違紀(jì)、犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送相關(guān)部門處理。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十三條 對屬于本辦法第六條第一款規(guī)定情形的，行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究部門應(yīng)當(dāng)自作出責(zé)任追究決定之日起10日內(nèi)，將責(zé)任追究決定連同相關(guān)的主要證據(jù)材料報送同級人民政府司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行備案審查。司法行政機(jī)關(guān)可以對該處理決定予以復(fù)核或?qū)彶椋瑢Υ嬖诘膯栴}及時調(diào)查處理或提出整改建議。

第二十四條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究部門在行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作中有下列情形之一的，縣級以上人民政府司法行政機(jī)關(guān)對其通報批評并責(zé)令限期改正；

(一)故意隱瞞行政執(zhí)法過錯行為，或者發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯行為而不予追究的；

(二)故意加重或者減輕責(zé)任人責(zé)任的；

(三)依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任而不移送的。

第二十五條 縣級以上行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對下級行政執(zhí)法部門實施行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，對存在的問題及時提出批評和整改建議。

第二十六條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任人不服行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究決定，可以自收到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)以書面形式向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核，復(fù)核決定應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自收到?jīng)Q定之日起30日內(nèi)直接提出申訴。

復(fù)核和申訴期間，不停止處理決定的執(zhí)行。接受復(fù)核和申請的部門認(rèn)為需要停止執(zhí)行的，可以停止執(zhí)行。

第六章 保障機(jī)制

第二十七條 各級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)公開本機(jī)關(guān)的法定職責(zé)、行政執(zhí)法事項、依據(jù)、程序、執(zhí)法人員等相關(guān)信息，定期通報本機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的情況，定期征求行政管理相對人及公眾對本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的意見，及時向社會通報本機(jī)關(guān)對違法行為的查處情況，接受社會監(jiān)督。

第二十八條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究部門對公民、法人或者其他組織對本部門及其行政執(zhí)法人員涉及行政執(zhí)法過錯的舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)自接到舉報投訴后及時調(diào)查處理。

第二十九條 縣級以上行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按年度將行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究、開展專項整治活動及辦理行政處罰、行政許可等統(tǒng)計數(shù)據(jù)和基本情況報送同級人民政府司法行政機(jī)關(guān)。

第七章 附 則

第三十條 本辦法由海南省人民政府司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自公布之日起施行。