國(guó)務(wù)院

水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例

（1991年3月22日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第77號(hào)發(fā)布　根據(jù)2011年1月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂　根據(jù)2018年3月19日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂）


第一章　總　　則


第一條　為加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)主義建設(shè)的安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》，制定本條例。

第二條　本條例適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)壩高15米以上或者庫(kù)容100萬(wàn)立方米以上的水庫(kù)大壩（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大壩）。大壩包括永久性擋水建筑物以及與其配合運(yùn)用的泄洪、輸水和過(guò)船建筑物等。

壩高15米以下、10米以上或者庫(kù)容100萬(wàn)立方米以下、10萬(wàn)立方米以上，對(duì)重要城鎮(zhèn)、交通干線、重要軍事設(shè)施、工礦區(qū)安全有潛在危險(xiǎn)的大壩，其安全管理參照本條例執(zhí)行。

第三條　國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的大壩安全實(shí)施監(jiān)督。縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大壩安全實(shí)施監(jiān)督。

各級(jí)水利、能源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)，是其所管轄的大壩的主管部門(mén)。

第四條　各級(jí)人民政府及其大壩主管部門(mén)對(duì)其所管轄的大壩的安全實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

第五條　大壩的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)貫徹安全第一的方針。

第六條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大壩安全的義務(wù)。


第二章　大壩建設(shè)


第七條　興建大壩必須符合由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)大壩主管部門(mén)制定的大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第八條　興建大壩必須進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。大壩的工程設(shè)計(jì)必須由具有相應(yīng)資格證書(shū)的單位承擔(dān)。

大壩的工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括工程觀測(cè)、通信、動(dòng)力、照明、交通、消防等管理設(shè)施的設(shè)計(jì)。

第九條　大壩施工必須由具有相應(yīng)資格證書(shū)的單位承擔(dān)。大壩施工單位必須按照施工承包合同規(guī)定的設(shè)計(jì)文件、圖紙要求和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。

建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)派駐代表，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)要求的，必須返工或者采取補(bǔ)救措施。

第十條　興建大壩時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府依照國(guó)家規(guī)定劃定管理和保護(hù)范圍，樹(shù)立標(biāo)志。

已建大壩尚未劃定管理和保護(hù)范圍的，大壩主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全管理的需要，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府劃定。

第十一條　大壩開(kāi)工后，大壩主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組建大壩管理單位，由其按照工程基本建設(shè)驗(yàn)收規(guī)程參與質(zhì)量檢查以及大壩分部、分項(xiàng)驗(yàn)收和蓄水驗(yàn)收工作。

大壩竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)大壩主管部門(mén)組織驗(yàn)收。


第三章　大壩管理


第十二條　大壩及其設(shè)施受?chē)?guó)家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞。大壩管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大壩的安全保衛(wèi)工作。

第十三條　禁止在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩安全的活動(dòng)。

第十四條　非大壩管理人員不得操作大壩的泄洪閘門(mén)、輸水閘門(mén)以及其他設(shè)施，大壩管理人員操作時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)的規(guī)章制度。禁止任何單位和個(gè)人干擾大壩的正常管理工作。

第十五條　禁止在大壩的集水區(qū)域內(nèi)亂伐林木、陡坡開(kāi)荒等導(dǎo)致水庫(kù)淤積的活動(dòng)。禁止在庫(kù)區(qū)內(nèi)圍墾和進(jìn)行采石、取土等危及山體的活動(dòng)。

第十六條　大壩壩頂確需兼做公路的，須經(jīng)科學(xué)論證和縣級(jí)以上地方人民政府大壩主管部門(mén)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施。

第十七條　禁止在壩體修建碼頭、渠道、堆放雜物、晾曬糧草。在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建碼頭、魚(yú)塘的，須經(jīng)大壩主管部門(mén)批準(zhǔn)，并與壩腳和泄水、輸水建筑物保持一定距離，不得影響大壩安全、工程管理和搶險(xiǎn)工作。

第十八條　大壩主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的大壩安全管理人員。

大壩管理單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全管理規(guī)章制度。

第十九條　大壩管理單位必須按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大壩進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)和檢查；對(duì)監(jiān)測(cè)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理分析，隨時(shí)掌握大壩運(yùn)行狀況。發(fā)現(xiàn)異�，F(xiàn)象和不安全因素時(shí)，大壩管理單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告大壩主管部門(mén)，及時(shí)采取措施。

第二十條　大壩管理單位必須做好大壩的養(yǎng)護(hù)修理工作，保證大壩和閘門(mén)啟閉設(shè)備完好。

第二十一條　大壩的運(yùn)行，必須在保證安全的前提下，發(fā)揮綜合效益。大壩管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的計(jì)劃和大壩主管部門(mén)的指令進(jìn)行水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)用。

在汛期，綜合利用的水庫(kù)，其調(diào)度運(yùn)用必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮；以發(fā)電為主的水庫(kù)，其汛限水位以上的防洪庫(kù)容及其洪水調(diào)度運(yùn)用，必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)用。

第二十二條　大壩主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立大壩定期安全檢查、鑒定制度。

汛前、汛后，以及暴風(fēng)、暴雨、特大洪水或者強(qiáng)烈地震發(fā)生后，大壩主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其所管轄的大壩的安全進(jìn)行檢查。

第二十三條　大壩主管部門(mén)對(duì)其所管轄的大壩應(yīng)當(dāng)按期注冊(cè)登記，建立技術(shù)檔案。大壩注冊(cè)登記辦法由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)制定。

第二十四條　大壩管理單位和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好防汛搶險(xiǎn)物料的準(zhǔn)備和氣象水情預(yù)報(bào)，并保證水情傳遞、報(bào)警以及大壩管理單位與大壩主管部門(mén)、上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系通暢。

第二十五條　大壩出現(xiàn)險(xiǎn)情征兆時(shí)，大壩管理單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告大壩主管部門(mén)和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)，并采取搶救措施；有垮壩危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取一切措施向預(yù)計(jì)的垮壩淹沒(méi)地區(qū)發(fā)出警報(bào)，做好轉(zhuǎn)移工作。


第四章　險(xiǎn)壩處理


第二十六條　對(duì)尚未達(dá)到設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或者有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的險(xiǎn)壩，大壩主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行分類(lèi)，采取除險(xiǎn)加固等措施，或者廢棄重建。

在險(xiǎn)壩加固前，大壩管理單位應(yīng)當(dāng)制定保壩應(yīng)急措施；經(jīng)論證必須改變?cè)�設(shè)計(jì)運(yùn)行方式的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)大壩主管部門(mén)審批。

第二十七條　大壩主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所管轄的需要加固的險(xiǎn)壩制定加固計(jì)劃，限期消除危險(xiǎn)；有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排所需資金和物料。

險(xiǎn)壩加固必須由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資格證書(shū)的單位作出加固設(shè)計(jì)，經(jīng)審批后組織實(shí)施。險(xiǎn)壩加固竣工后，由大壩主管部門(mén)組織驗(yàn)收。

第二十八條　大壩主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位，對(duì)險(xiǎn)壩可能出現(xiàn)的垮壩方式、淹沒(méi)范圍作出預(yù)估，并制定應(yīng)急方案，報(bào)防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。


第五章　罰　　則


第二十九條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由大壩主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，采取補(bǔ)救措施，可以并處罰款；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）毀壞大壩或者其觀測(cè)、通信、動(dòng)力、照明、交通、消防等管理設(shè)施的；

（二）在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、采礦、取土、挖沙、修墳等危害大壩安全活動(dòng)的；

（三）擅自操作大壩的泄洪閘門(mén)、輸水閘門(mén)以及其他設(shè)施，破壞大壩正常運(yùn)行的；

（四）在庫(kù)區(qū)內(nèi)圍墾的；

（五）在壩體修建碼頭、渠道或者堆放雜物、晾曬糧草的；

（六）擅自在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建碼頭、魚(yú)塘的。

第三十條　盜竊或者搶奪大壩工程設(shè)施、器材的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第三十一條　由于勘測(cè)設(shè)計(jì)失誤、施工質(zhì)量低劣、調(diào)度運(yùn)用不當(dāng)以及濫用職權(quán)，玩忽職守，導(dǎo)致大壩事故的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

對(duì)治安管理處罰不服的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定辦理。


第六章　附　　則


第三十三條　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

第三十四條　本條例自發(fā)布之日起施行。