最高人民檢察院 司法部 海關(guān)總署等

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》的通知


　　各級人民檢察院、網(wǎng)信辦、食品安全辦、司法行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)督管理、廣播電視、糧食和物資儲備、藥品監(jiān)督管理部門:
　　食品藥品安全是重大的政治問題、民生問題,也是重大的公共安全問題。為貫徹落實習(xí)近平總書記“四個最嚴”要求,落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》,切實保障食品藥品安全,最高人民檢察院與中央網(wǎng)信辦、國務(wù)院食品安全辦、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、國家糧食和物資儲備局、國家藥品監(jiān)督管理局共同制定了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實際,認真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題,請及時報告。

　　最高人民檢察院 中央網(wǎng)信辦　
　　國務(wù)院食品安全辦 司法部　
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委員會　
　　海關(guān)總署 國家市場監(jiān)督管理總局　
　　國家廣播電視總局 國家糧食和物資儲備局　
　　國家藥品監(jiān)督管理局　
　　2020年7月28日

　　關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見

　　為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》,最高人民檢察院與中央網(wǎng)信辦、國務(wù)院食品安全辦、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、國家糧食和物資儲備局、國家藥品監(jiān)督管理局(以下統(tǒng)稱“食品藥品有關(guān)部門”)就在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合,更好地保障食品藥品安全,形成如下協(xié)作意見。

　　一、關(guān)于線索移送的問題

　　1.完善公益訴訟案件線索移送機制。積極借助行政執(zhí)法與刑事司法銜接的經(jīng)驗做法,推進行政執(zhí)法與檢察公益訴訟工作銜接機制建設(shè)。食品藥品有關(guān)部門對于發(fā)生在校園及其周邊、餐飲聚集區(qū)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、屠宰場、食品和副食品批發(fā)市場、冷庫物流中心等區(qū)域的;違法行為呈現(xiàn)規(guī)模化、組織化、鏈條化的;涉及嬰幼兒食品和藥品的;利用網(wǎng)絡(luò)、電商平臺、社交媒體、電視購物等媒介的;人民群眾反映強烈、社會影響惡劣、輿論高度關(guān)注的涉及侵害食品藥品安全的公益訴訟案件線索,在辦理遇到阻力,或者需要多個部門協(xié)調(diào)解決的情況下,應(yīng)當(dāng)及時移送檢察機關(guān)辦理。

　　2.建立交流會商和研判機制。共同建立行政執(zhí)法情況和公益訴訟線索交流會商研判機制。在定期會商研判的基礎(chǔ)上,對于涉及食品藥品行政執(zhí)法及檢察公益訴訟的重大案件、事件和輿情,各方應(yīng)當(dāng)及時相互通報,共同研究制定處置辦法,及時回應(yīng)社會關(guān)切。對食品藥品安全領(lǐng)域易發(fā)、高發(fā)的系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性問題,檢察機關(guān)可以集中提出意見建議。

　　3.建立健全信息共享機制。積極推動檢察機關(guān)接入食品安全信息平臺,逐步建立食品藥品領(lǐng)域行政監(jiān)管與檢察公益訴訟信息共享平臺。食品藥品有關(guān)部門向檢察機關(guān)提供行政執(zhí)法信息平臺中涉及食品藥品安全領(lǐng)域的行政處罰信息,以及有關(guān)專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題和線索。檢察機關(guān)定期向食品藥品有關(guān)部門提供已辦刑事犯罪、公益訴訟等案件信息和數(shù)據(jù)信息。進一步明確移送標(biāo)準,逐步實現(xiàn)食品藥品有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索及時移送檢察機關(guān)、檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)可能存在履職違法性問題提前預(yù)警等功能。

　　二、關(guān)于立案管轄的問題

　　4.探索建立管轄通報制度。檢察機關(guān)辦理行政公益訴訟案件,一般由違法行使職權(quán)或者不作為的行政機關(guān)所在地的同級人民檢察院立案并進行訴前程序。對于多個檢察機關(guān)均有管轄權(quán)的情形,上級檢察機關(guān)可與被監(jiān)督食品藥品有關(guān)部門的上級機關(guān)加強溝通、征求意見,從有利于執(zhí)法辦案、有利于解決問題的角度,確定管轄的檢察機關(guān)。

　　5.根據(jù)監(jiān)督對象立案。檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),侵害公益的事件涉及多個行政相對人,但監(jiān)督對象為同一行政機關(guān)的,應(yīng)當(dāng)作為一個案件立案調(diào)查;在發(fā)出檢察建議前,調(diào)查取證過程中發(fā)現(xiàn)的其他行政相對人的同類違法行為,應(yīng)當(dāng)與已立案件并案處理。對于同一侵害公益的事件,涉及多個行政機關(guān)均存在違法行使職權(quán)或者不作為情形的,檢察機關(guān)可以分別立案。

　　6.探索立案管轄與訴訟管轄適當(dāng)分離。檢察機關(guān)可根據(jù)案件情況,綜合考慮被監(jiān)督對象的行政層級、公益受侵害程度、社會影響等因素,將案件線索指定轄區(qū)內(nèi)其他下級檢察機關(guān)立案。經(jīng)過訴前程序,需要提起訴訟的,根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定,移送有管轄權(quán)的法院對應(yīng)的檢察院提起訴訟。

　　三、關(guān)于調(diào)查取證的問題

　　7.建立溝通協(xié)調(diào)機制。檢察機關(guān)在調(diào)查取證過程中,要加強與食品藥品有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。檢察機關(guān)可以采取查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)執(zhí)法卷宗材料,收集書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù),詢問行政機關(guān)相關(guān)人員等方式調(diào)查取證,食品藥品有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合協(xié)助。

　　8.建立專業(yè)支持機制。食品藥品有關(guān)部門可以在調(diào)查取證、鑒定評估等方面為檢察機關(guān)辦案提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持,協(xié)助做好涉案食品、藥品的檢驗、檢測、評估等工作。檢察機關(guān)辦案過程中,對于案件涉及的專門性問題難以鑒定或者鑒定費用過高的,可以結(jié)合食品藥品性質(zhì)特點和案件其他證據(jù),并參考食品藥品有關(guān)部門意見、專家意見等予以認定。檢察機關(guān)可以根據(jù)食品藥品有關(guān)部門辦案需要或要求,提供相關(guān)法律咨詢。

　　四、關(guān)于訴前程序的問題

　　9.探索立案后磋商程序。檢察機關(guān)在立案后七日內(nèi)將立案情況告知食品藥品有關(guān)部門,聽取行政機關(guān)意見。磋商后,被監(jiān)督行政機關(guān)采納檢察機關(guān)意見,依法履行職責(zé),國家利益或者社會公共利益已經(jīng)得到有效保護的,檢察機關(guān)調(diào)查核實后應(yīng)當(dāng)作出終結(jié)審查決定。被監(jiān)督行政機關(guān)十五日內(nèi)未采納檢察機關(guān)意見或者國家利益、社會公共利益未能得到有效保護的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查。

　　10．明確依法履職標(biāo)準。對食品藥品監(jiān)管不依法履行法定職責(zé)的判斷和認定,應(yīng)以法律規(guī)定的食品藥品有關(guān)部門法定職責(zé)為依據(jù),對照食品藥品有關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單,以是否采取有效措施制止違法行為,是否全面運用法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段,國家利益或者社會公共利益是否得到了有效保護為標(biāo)準。同時充分考慮環(huán)境污染、異常氣候、檢驗?zāi)芰�、監(jiān)管力量、突發(fā)情況等因素對食品藥品安全監(jiān)管工作的影響。食品藥品有關(guān)部門將涉嫌犯罪的案件線索移送司法機關(guān)后,對于依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰的,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行職責(zé);需要檢察機關(guān)配合的,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予配合。

　　11.強化檢察建議釋法說理。檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議,要準確寫明食品藥品有關(guān)部門違法行使職權(quán)或者不作為的事實依據(jù)和法律依據(jù),意見部分要明確、具體,并進行充分的釋法說理。檢察機關(guān)要加強與食品藥品有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),可通過聽證、圓桌會議、公開宣告等形式,爭取訴前工作效果最大化。要嚴守檢察權(quán)邊界,不干涉食品藥品有關(guān)部門的正常履職和自由裁量權(quán)。

　　12.依法履行行政監(jiān)管職責(zé)。食品藥品有關(guān)部門接到檢察建議書后應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)書面反饋,確屬履職不到位或存在不作為的,應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施進行整改;因客觀原因難以在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的,應(yīng)當(dāng)制作具體可行的整改方案,及時向檢察機關(guān)說明情況;不存在因違法行政致國家利益和社會公共利益受損情形的,應(yīng)當(dāng)及時回復(fù)并說明情況。

　　五、關(guān)于提起訴訟的問題

　　13.檢察機關(guān)應(yīng)依法提起行政公益訴訟。經(jīng)過訴前程序,食品藥品有關(guān)部門仍未依法全面履行職責(zé),國家利益或者社會公共利益仍然處于受侵害狀態(tài)的,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。訴訟過程中,食品藥品有關(guān)部門糾正違法行為或者依法履行職責(zé)而使檢察機關(guān)訴訟請求全部實現(xiàn)的,檢察機關(guān)可以撤回起訴。

　　14.食品藥品有關(guān)部門應(yīng)依法參與訴訟活動。進入訴訟程序的,食品藥品有關(guān)部門應(yīng)按照行政應(yīng)訴規(guī)定相關(guān)要求積極參加訴訟,做好應(yīng)訴準備工作,根據(jù)訴訟類型和具體請求積極應(yīng)訴答辯。對于國家利益或者社會公共利益受到損害的情形,在訴訟過程中要繼續(xù)推動問題整改落實,力爭實質(zhì)解決。對于法院作出的生效判決要嚴格執(zhí)行,及時糾正違法行政行為或主動依法履職。

　　15.檢察機關(guān)依法支持消費者保護組織提起民事公益訴訟。檢察機關(guān)統(tǒng)一在正義網(wǎng)發(fā)布民事公益訴訟訴前公告。消費者保護組織要及時關(guān)注,積極行使提起公益訴訟權(quán)利。在取證難度大、訴訟能力不足等情況下,可以申請檢察機關(guān)支持起訴。檢察機關(guān)可以采取提供法律咨詢、協(xié)助調(diào)查取證、提交支持起訴意見書、出席法庭等方式予以支持。積極落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》要求,在食品藥品安全民事公益訴訟中探索提出懲罰性賠償訴訟請求,對建立懲罰性賠償制度開展聯(lián)合調(diào)研,共同研究提出立法建議。

　　六、關(guān)于日常聯(lián)絡(luò)的問題

　　16.建立日常溝通聯(lián)絡(luò)制度。各方應(yīng)明確專門聯(lián)絡(luò)機構(gòu)和具體聯(lián)絡(luò)人員,負責(zé)日常聯(lián)絡(luò)溝通工作。各方可定期或不定期召開聯(lián)席會議,共同研討解決食品藥品安全領(lǐng)域中存在的具體問題。對于達成一致的事項,以會議紀要、會簽文件、共同出臺指導(dǎo)意見等形式予以明確。檢察機關(guān)和食品藥品有關(guān)部門可以在日常工作層面進一步拓寬交流溝通的渠道和方式,建立經(jīng)常性、多樣化的交流溝通機制。

　　17.建立聯(lián)合開展專項督察機制。食品藥品有關(guān)部門在部署開展專項行動期間,如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動、農(nóng)藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動、獸藥打假治劣行動、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動、校園食品安全守護行動、農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動、餐飲質(zhì)量安全提升行動、保健食品行業(yè)專項清理整治行動、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動、進口食品“國門守護”行動等,可以邀請檢察機關(guān)參與專項督察工作,真正形成檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)司法、執(zhí)法工作合力。

　　18.建立共同發(fā)布典型案例機制。各方在辦案過程中注意收集重點監(jiān)管領(lǐng)域具有指導(dǎo)意義的典型案例,對于存在爭議的問題應(yīng)當(dāng)及時進行研討協(xié)商。檢察機關(guān)在發(fā)布食品藥品領(lǐng)域指導(dǎo)性案例前應(yīng)當(dāng)征求食品藥品有關(guān)部門意見,也可以由各方共同研究發(fā)布典型案例。

　　七、關(guān)于人員交流的問題

　　19.建立人員交流和培訓(xùn)機制。各方可定期互派業(yè)務(wù)骨干開展崗位交流,強化實踐鍛煉,進一步優(yōu)化干部隊伍素質(zhì)。檢察機關(guān)可聘請食品藥品有關(guān)部門部分業(yè)務(wù)骨干任命為特邀檢察官助理,共同參與公益訴訟辦案工作。檢察機關(guān)和食品藥品有關(guān)部門舉辦相關(guān)培訓(xùn)時,可以為各方預(yù)留名額,或邀請各方單位領(lǐng)導(dǎo)和辦案骨干介紹情況,定期開展業(yè)務(wù)交流活動,共同提高行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督能力。