江蘇省南京市人民政府

南京市政府規(guī)章制定辦法

政府令第333號(hào)


《南京市政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)2020年8月28日市政府第83次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年11月1日起施行。

市長(zhǎng)：韓立明

2020年9月10日

南京市政府規(guī)章制定辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范本市政府規(guī)章的制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市政府規(guī)章（以下稱規(guī)章）的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評(píng)估和清理，適用本辦法。

第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署。

上位法和相關(guān)規(guī)定要求向黨委報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序及時(shí)報(bào)告市委。

第四條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》確立的立法原則，符合上位法的規(guī)定，堅(jiān)持立法的科學(xué)性、民主性，堅(jiān)持立法與改革決策相結(jié)合，堅(jiān)持從本市實(shí)際出發(fā)，具有地方特色和可操作性。

制定規(guī)章不得對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作具體規(guī)定，不能作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。

沒(méi)有法律、法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作，研究、協(xié)調(diào)、決定規(guī)章制定中的重大問(wèn)題。規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)、市人民政府工作部門以及有關(guān)單位負(fù)責(zé)規(guī)章項(xiàng)目的提出和起草，具體工作由其承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織。

第六條 市司法行政部門是規(guī)章制定工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)規(guī)章制定工作，履行下列職責(zé)：

（一）組織編制市人民政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃（以下稱年度規(guī)章計(jì)劃）；

（二）督促、指導(dǎo)起草單位完成規(guī)章起草工作；

（三）審查修改規(guī)章草案送審稿；

（四）協(xié)調(diào)規(guī)章審查過(guò)程中的意見(jiàn)分歧；

（五）組織規(guī)章清理工作；

（六）組織開展規(guī)章制定相關(guān)工作的年度績(jī)效考核；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條 鼓勵(lì)社會(huì)公眾有序參與規(guī)章項(xiàng)目征集、公開征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、咨詢論證、評(píng)估等立法活動(dòng)。

本市建立政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度，拓寬公眾有序參與立法工作的途徑和方式。市司法行政部門可以通過(guò)公開征集、定向邀請(qǐng)等方式選取有代表性的基層人民政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等作為政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，制定相關(guān)工作規(guī)則，積極引導(dǎo)政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)及時(shí)反映公眾對(duì)立法工作的意見(jiàn)和建議。

第八條 本市建立和完善立法人才培養(yǎng)機(jī)制，依托教學(xué)科研單位、法學(xué)研究會(huì)等培養(yǎng)實(shí)用型、復(fù)合型立法人才。定期組織區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)、市人民政府工作部門以及有關(guān)單位從事法制工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)立法專業(yè)素養(yǎng)，保障規(guī)章立項(xiàng)、起草、審查等各階段質(zhì)量。

第九條 規(guī)章立項(xiàng)申報(bào)、起草報(bào)送、審查、意見(jiàn)征集、調(diào)查研究、咨詢論證、材料歸檔、備案、清理等立法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)省立法審查系統(tǒng)進(jìn)行操作，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制定全程記錄，留痕保存。

第二章 立項(xiàng)

第十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市總體工作部署和改革發(fā)展需要，組織編制年度規(guī)章計(jì)劃。

列入年度規(guī)章計(jì)劃的項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目。正式項(xiàng)目是指立法時(shí)機(jī)較為成熟、具備文本草案初稿、年內(nèi)可以提交審議的項(xiàng)目；調(diào)研項(xiàng)目是指有制定必要，但立法時(shí)機(jī)尚不成熟、需要進(jìn)一步開展立法調(diào)研的項(xiàng)目。

第十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)日常收集匯總由公民、法人或者其他組織通過(guò)郵寄、傳真等方式提出的規(guī)章制定項(xiàng)目建議，以及由政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)、基層司法行政部門、公共法律服務(wù)中心等單位提交、轉(zhuǎn)交的規(guī)章制定項(xiàng)目建議。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年下半年通過(guò)下列方式集中組織征集下一年度規(guī)章計(jì)劃的規(guī)章制定項(xiàng)目建議，征集期限不少于30日：

（一）向各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)、市人民政府工作部門以及有關(guān)單位下發(fā)通知征集；

（二）走訪基層單位、政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)征集；

（三）在門戶網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體上向社會(huì)公開征集。

市司法行政部門可以根據(jù)黨委、政府工作安排以及人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案等實(shí)際工作需要，直接提出制定規(guī)章項(xiàng)目，或者交由相關(guān)部門研究并提出意見(jiàn)。

第十二條 各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)、市人民政府工作部門以及有關(guān)單位申報(bào)年度規(guī)章計(jì)劃項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交申報(bào)表，明確項(xiàng)目性質(zhì)、起草單位、制定依據(jù)、必要性、擬解決的主要問(wèn)題和主要制度設(shè)計(jì)等。申報(bào)正式項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)附有文本草案初稿；申報(bào)調(diào)研項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)附有調(diào)研工作方案。

申報(bào)單位可以組織或者委托第三方開展立法前評(píng)估（論證），并在申報(bào)時(shí)提交立法前評(píng)估（論證）報(bào)告。

經(jīng)初步審查，市司法行政部門認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知申報(bào)單位補(bǔ)正。

公民、法人或者其他組織提出的規(guī)章制定項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、擬解決的主要問(wèn)題、立法理由和依據(jù)等內(nèi)容。

第十三條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開座談會(huì)、論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和實(shí)地走訪、書面咨詢等多種形式，圍繞規(guī)章制定的必要性以及規(guī)章內(nèi)容的合法性、合理性、可行性和立法預(yù)期效益，對(duì)規(guī)章制定項(xiàng)目建議組織評(píng)估論證。

市司法行政部門可以根據(jù)需要邀請(qǐng)申報(bào)單位、規(guī)章制定項(xiàng)目建議提出者說(shuō)明有關(guān)情況。

第十四條 納入年度規(guī)章計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，并與省、市地方性法規(guī)和省政府規(guī)章制定工作計(jì)劃相協(xié)調(diào)。

國(guó)家、省和市明確要求或者貫徹實(shí)施上位法迫切需要制定規(guī)章的，優(yōu)先列入年度規(guī)章計(jì)劃。

有下列情形之一的項(xiàng)目，不列入年度規(guī)章計(jì)劃：

（一）擬規(guī)范的事項(xiàng)不屬于規(guī)章立法權(quán)限的；

（二）法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院部門、省政府規(guī)章已有具體規(guī)定，無(wú)需再制定規(guī)章的；

（三）擬確立的主要制度與上位法相抵觸，不符合國(guó)家有關(guān)方針政策或者不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

（四）通過(guò)制定規(guī)章保護(hù)部門利益或者有地方保護(hù)主義傾向的；

（五）相關(guān)問(wèn)題能夠通過(guò)制定行政規(guī)范性文件解決的；

（六）其他不適宜制定規(guī)章的情形。

第十五條 年度規(guī)章計(jì)劃按照規(guī)定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會(huì)公布。年度規(guī)章計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位和完成時(shí)間等。

年度規(guī)章計(jì)劃公布后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織規(guī)章計(jì)劃項(xiàng)目涉及的單位召開部署會(huì)，明確規(guī)章制定要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。年度規(guī)章計(jì)劃部署會(huì)可以邀請(qǐng)政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)參加。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解年度規(guī)章計(jì)劃的執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

第十六條 年度規(guī)章計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中，可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

需要增加或者調(diào)整規(guī)章項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申報(bào)、研究論證，并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

第三章 起草

第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立由單位負(fù)責(zé)人牽頭的規(guī)章起草小組，制定起草工作方案，落實(shí)立法工作經(jīng)費(fèi)，明確責(zé)任人員、職責(zé)分工和工作進(jìn)度安排，確保按照年度規(guī)章計(jì)劃報(bào)送規(guī)章草案。

第十八條 起草專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織、立法專業(yè)團(tuán)隊(duì)起草。

委托起草規(guī)章的，起草單位應(yīng)當(dāng)與受托方充分溝通行政管理實(shí)際情況、立法需求等，向受托方提供相關(guān)資料，并協(xié)助受托方開展必要的立法調(diào)研、論證等。

第十九條 起草單位起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，采取書面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說(shuō)明向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。向社會(huì)公開征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。公開征求意見(jiàn)截止期滿15日內(nèi)，起草單位應(yīng)當(dāng)在單位門戶網(wǎng)站統(tǒng)一回復(fù)公眾意見(jiàn)采納情況。鼓勵(lì)起草單位直接與建議人聯(lián)系，回復(fù)意見(jiàn)采納情況。

第二十條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)科學(xué)評(píng)估擬確立制度對(duì)各類企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度和范圍。對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。

制定規(guī)章對(duì)不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮不同規(guī)模企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素，充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，特別是民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體意見(jiàn)；涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)；涉及特定區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局特色，充分聽(tīng)取地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。

聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取企業(yè)內(nèi)部不同層級(jí)代表特別是職工代表的意見(jiàn)。

第二十一條 起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。

舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》的要求進(jìn)行，并告知市司法行政部門派員參加。

起草單位應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后15日內(nèi)形成聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)反饋情況報(bào)告，并向社會(huì)公布。聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)反饋情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證會(huì)召開情況、公眾意見(jiàn)采納情況、未予采納的意見(jiàn)和理由等。

第二十二條 起草的規(guī)章涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門意見(jiàn)。起草單位與其他部門有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)市人民政府決定，并在上報(bào)規(guī)章草案送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。

第二十三條 起草的規(guī)章涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

起草的規(guī)章涉及公民、法人或者其他組織切身利益的重大改革或者重大行政措施等需要市人民政府決策的事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)依法開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出解決方案，報(bào)市人民政府決定后方可寫入規(guī)章草案。

第二十四條 起草單位完成規(guī)章起草工作后，應(yīng)當(dāng)依法向市人民政府報(bào)送規(guī)章草案送審稿及其說(shuō)明、立法依據(jù)對(duì)照表、對(duì)規(guī)章草案送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)和下列其他有關(guān)材料，并抄送市司法行政部門：

（一）上位法依據(jù)以及國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料；

（二）所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，調(diào)研報(bào)告；

（三）征求意見(jiàn)匯總材料；

（四）咨詢意見(jiàn)，論證、評(píng)估報(bào)告；

（五）聽(tīng)證會(huì)筆錄、聽(tīng)證報(bào)告；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

因特殊情況不能按時(shí)完成起草和報(bào)送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交書面報(bào)告說(shuō)明情況，并抄送市司法行政部門。

第二十五條 規(guī)章草案送審稿的起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章制定的必要性、制定依據(jù)、制定過(guò)程、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)和協(xié)調(diào)處理情況等。

立法依據(jù)對(duì)照表應(yīng)當(dāng)列明上位法依據(jù)以及相關(guān)政策文件、外地立法等參照依據(jù)。

第四章 審查

第二十六條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)起草單位報(bào)送的材料進(jìn)行審查。材料不全或者不符合規(guī)定要求的，可以要求起草單位在15日內(nèi)補(bǔ)正。

第二十七條 市司法行政部門主要從下列方面對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合本辦法第三條、第四條的規(guī)定；

（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（三）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）擬確立的制度和措施是否具有必要性、可行性、可操作性；

（五）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)章草案送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

（六）是否符合立法技術(shù)規(guī)范要求；

（七）依法需要審查的其他內(nèi)容。

起草單位應(yīng)當(dāng)配合開展調(diào)研論證，參與修改，并負(fù)責(zé)說(shuō)明情況。

第二十八條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）制定規(guī)章所依據(jù)的上位法、國(guó)家政策將要作出重大調(diào)整的；

（三）重復(fù)上位法規(guī)定，解決本地實(shí)際問(wèn)題針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有制定必要的；

（四）存在重大合法性、合理性問(wèn)題，或者明顯不符合國(guó)家有關(guān)政策的；

（五）有關(guān)部門或者單位對(duì)規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與其充分協(xié)商的；

（六）未按照規(guī)定公開征求意見(jiàn)、舉行立法聽(tīng)證會(huì)、開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

（七）報(bào)送的規(guī)章草案送審稿不符合報(bào)送材料要求，未按規(guī)定補(bǔ)正的；

（八）不宜繼續(xù)審查的其他情形。

市司法行政部門對(duì)規(guī)章草案送審稿決定緩辦或者退回起草單位的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告市人民政府，并書面告知起草單位，說(shuō)明理由。

第二十九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿或者規(guī)章草案送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)、市人民政府工作部門以及有關(guān)單位、相關(guān)組織、專家學(xué)者等各有關(guān)方面征求意見(jiàn)。

區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)、市人民政府工作部門以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行認(rèn)真研究，提出書面修改意見(jiàn)，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)并加蓋公章后，按照時(shí)間要求回復(fù)市司法行政部門。

市司法行政部門可以將規(guī)章草案送審稿或者修改稿及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

第三十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開座談會(huì)、考察走訪等多種方式深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，就規(guī)章草案送審稿的立法思路、立法內(nèi)容、重點(diǎn)問(wèn)題等聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)，起草單位應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。市司法行政部門可以通過(guò)政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)收集基層意見(jiàn)和建議。

第三十一條 規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究等多種形式。

舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》的要求進(jìn)行。市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后15日內(nèi)形成聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)反饋情況報(bào)告，并向社會(huì)公布。聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)反饋情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證會(huì)召開情況、公眾意見(jiàn)采納情況、未予采納的意見(jiàn)和理由等。

第三十二條 有關(guān)部門或者單位對(duì)規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，市司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)充分予以尊重；經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)部門或者單位的意見(jiàn)、市司法行政部門的意見(jiàn)及時(shí)報(bào)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)市人民政府決定。

規(guī)章草案提請(qǐng)審議前，市人民政府可以通過(guò)召開專題會(huì)等形式，進(jìn)一步協(xié)調(diào)意見(jiàn)分歧。

第三十三條 經(jīng)與起草單位協(xié)商，市司法行政部門對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查修改后形成規(guī)章草案和對(duì)草案的說(shuō)明，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的建議。

第五章 決定、公布和備案

第三十四條 市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí)，由市司法行政部門作說(shuō)明，起草單位作補(bǔ)充說(shuō)明，也可以由起草單位作說(shuō)明，市司法行政部門作補(bǔ)充說(shuō)明。

與規(guī)章草案有關(guān)的部門或者單位應(yīng)當(dāng)指派其主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。會(huì)議列席人員應(yīng)當(dāng)事先熟悉規(guī)章草案的相關(guān)內(nèi)容，并攜帶本部門或者單位向市司法行政部門出具的最終書面意見(jiàn)。

第三十五條 規(guī)章草案審議通過(guò)后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織起草單位根據(jù)審議意見(jiàn)對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令予以公布，并及時(shí)在市人民政府公報(bào)、門戶網(wǎng)站和本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。市人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。

第三十七條 規(guī)章實(shí)施單位負(fù)責(zé)規(guī)章的條文解讀。自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，經(jīng)市司法行政部門審查，規(guī)章實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在市人民政府門戶網(wǎng)站對(duì)規(guī)章進(jìn)行解讀。必要時(shí)，可以采取專題訪談，召開新聞發(fā)布會(huì)、宣傳貫徹會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等方式進(jìn)行解讀。

對(duì)于涉及面廣、社會(huì)影響大或者專業(yè)性強(qiáng)的規(guī)章，規(guī)章實(shí)施單位可以會(huì)同市司法行政部門組織編寫規(guī)章釋義。

第三十八條 規(guī)章實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行期滿1年后的30日內(nèi)，按照省相關(guān)規(guī)定向市人民政府書面報(bào)告規(guī)章實(shí)施情況，因規(guī)章清理等原因集中修改的除外。

規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）宣傳、貫徹規(guī)章的主要工作或者措施；

（二）規(guī)章實(shí)施的總體情況以及規(guī)章實(shí)施所產(chǎn)生的社會(huì)效果；

（三）實(shí)施單位對(duì)規(guī)章規(guī)定職責(zé)的履行情況以及規(guī)章中主要制度的實(shí)施情況；

（四）上位法和有關(guān)政策制定、修改情況；

（五）與規(guī)章實(shí)施相配套的有關(guān)制度、措施的制定和執(zhí)行情況；

（六）規(guī)章的社會(huì)遵守情況；

（七）按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施規(guī)章后評(píng)估工作的具體打算；

（八）規(guī)章實(shí)施中存在的主要問(wèn)題、原因分析和解決對(duì)策；

（九）進(jìn)一步完善和執(zhí)行規(guī)章的意見(jiàn)和建議；

（十）需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。

第六章 解釋、評(píng)估和清理

第三十九條 規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由規(guī)章實(shí)施單位提出解釋意見(jiàn)并經(jīng)市司法行政部門審查，也可以由市司法行政部門直接提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

有關(guān)公民、法人和其他組織可以對(duì)涉及規(guī)章條款的具體應(yīng)用問(wèn)題向規(guī)章實(shí)施單位提出咨詢，規(guī)章實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究并予以答復(fù)，并抄送市司法行政部門。

第四十條 規(guī)章明確要求對(duì)專門事項(xiàng)作出具體配套規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行之日起1年內(nèi)作出規(guī)定并抄送市司法行政部門，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。有關(guān)單位逾期未作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面說(shuō)明情況。

第四十一條 規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)開展立法后評(píng)估。必要時(shí)，市司法行政部門可以組織規(guī)章實(shí)施單位開展立法后評(píng)估：

（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

（二）擬進(jìn)行重大修改，或者擬廢止但有較大爭(zhēng)議的；

（三）事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的規(guī)章以及涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)章實(shí)施滿3年，其他規(guī)章實(shí)施滿5年的；

（四）行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的；

（五）人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)公眾、有關(guān)組織反映問(wèn)題較為集中的；

（六）其他需要評(píng)估的情形。

評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章以及完善配套制度的重要參考。因上位法調(diào)整或者緊急情況需要修改規(guī)章的，經(jīng)市司法行政部門審查，可以不開展立法后評(píng)估。

第四十二條 規(guī)章實(shí)施單位組織開展規(guī)章立法后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定形成評(píng)估報(bào)告報(bào)市人民政府，并抄送市司法行政部門。

評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括對(duì)規(guī)章的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性等規(guī)范性評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)章的社會(huì)知曉度、滿意度等實(shí)效性評(píng)價(jià)，以及針對(duì)規(guī)章存在的主要問(wèn)題、原因提出進(jìn)一步完善的具體對(duì)策建議等內(nèi)容。

規(guī)章立法后評(píng)估可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、律師事務(wù)所等實(shí)施。

第四十三條 市人民政府可以每5年組織一次對(duì)規(guī)章的全面清理。根據(jù)國(guó)家、省要求或者本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)組織對(duì)規(guī)章的專項(xiàng)清理。專項(xiàng)清理的規(guī)章其他條款涉及與新的上位法不一致的，應(yīng)當(dāng)一并予以修改。

市司法行政部門具體組織開展規(guī)章清理的，按照下列程序進(jìn)行：

（一）市司法行政部門明確清理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要求；

（二）經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)并加蓋公章后，規(guī)章實(shí)施單位向市司法行政部門報(bào)送建議保留、修改或者廢止的書面清理處理建議，列明規(guī)章名稱、文號(hào)、修改前后的對(duì)照條文，擬修改或者廢止的依據(jù)和理由；

（三）市司法行政部門對(duì)規(guī)章實(shí)施單位清理處理建議進(jìn)行審核，通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和實(shí)地走訪、書面咨詢等多種形式，對(duì)清理處理建議進(jìn)行論證協(xié)調(diào)；

（四）市司法行政部門草擬清理決定草案，提出提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的建議；

（五）清理決定草案審議通過(guò)后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織規(guī)章實(shí)施單位根據(jù)審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令予以公布，并及時(shí)在市人民政府公報(bào)、門戶網(wǎng)站和本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。原有規(guī)章信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更新。

第四十四條 規(guī)章在施行過(guò)程中，有下列情形之一的，規(guī)章實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改或者廢止的建議，并抄送市司法行政部門：

（一）與新制定的上位法抵觸或者所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止的；

（二）規(guī)章內(nèi)容已經(jīng)被新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章替代的；

（三）制定規(guī)章所依據(jù)的實(shí)際情況發(fā)生重大變化，規(guī)定的內(nèi)容不合理或者難以執(zhí)行的；

（四）經(jīng)評(píng)估、清理認(rèn)為不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的其他情形。

本市建立立法工作與行政執(zhí)法監(jiān)督、政府法律事務(wù)工作的銜接機(jī)制。市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督、政府法律事務(wù)中規(guī)章適用問(wèn)題的研究。必要時(shí)，可以直接向市人民政府提出修改或者廢止規(guī)章的建議。

規(guī)章確需修改或者廢止的，按照本辦法的有關(guān)程序執(zhí)行。

第四十五條 本市建立完善規(guī)章數(shù)據(jù)庫(kù)管理機(jī)制，將現(xiàn)行有效規(guī)章目錄和文本、規(guī)章修改、廢止等情況納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)章動(dòng)態(tài)化、信息化管理，方便公眾查詢使用。

市司法行政部門和起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法文件材料的收集、整理和歸檔工作，保證規(guī)章立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評(píng)估和清理等立法活動(dòng)檔案齊全、完整，便于追溯查詢。

第七章 附則

第四十六條 擬訂市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，參照本辦法執(zhí)行。

第四十七條 本辦法自2020年11月1日起施行。南京市人民政府2003年1月13日發(fā)布的《南京市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止。