湖北省黃石市人民政府

黃石市民用建筑節(jié)能與綠色建筑管理辦法

黃石市人民政府令2號


《黃石市民用建筑節(jié)能與綠色建筑管理辦法》已經(jīng) 2020 年8 月 26 日市政府第 108 次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2021年 1月 1日起施行。

2020年9月25日



黃石市民用建筑節(jié)能與綠色建筑管理辦法

目 錄

第一章 總則

第二章 一般規(guī)定

第三章 規(guī)劃與建設(shè)

第四章 運(yùn)營與改造

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則




第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》《湖北省民用建筑節(jié)能條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能、綠色建筑發(fā)展及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。本辦法所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，通過提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能、選用節(jié)能型的用能設(shè)備、促進(jìn)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用等方式降低建筑使用過程中能源消耗的活動。本辦法所稱綠色建筑，是指在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。綠色建筑分為基本級、一星級、二星級、三星級 4 個(gè)等級。

第三條 民用建筑節(jié)能、綠色建筑發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場推動，全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，節(jié)約資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民用建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民用建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展中的重大問題。

縣（市、區(qū)）人民政府（含黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，下同）應(yīng)當(dāng)按照市人民政府提出的任務(wù)和要求，制定本轄區(qū)年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全市民用建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的監(jiān)督管理工作。市建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民用建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的日常工作，宣傳、貫徹執(zhí)行民用建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的法律、法規(guī)及相關(guān)政策，監(jiān)督執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，推廣可再生能源應(yīng)用。

各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民用建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、科技、生態(tài)環(huán)境、城市管理、市場監(jiān)管、水利和湖泊、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)等部門，按照各自職責(zé)，做好民用建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的相關(guān)工作。

第二章 一般規(guī)定

第六條 全市城鎮(zhèn)各類新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照《湖北省綠色建筑設(shè)計(jì)與工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、備案。政府投資的辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營。黃石市大冶湖生態(tài)新區(qū)（東區(qū)、西區(qū)）和黃石市青山湖綠色生態(tài)城區(qū)等示范片區(qū)新建建筑應(yīng)當(dāng)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營。示范城區(qū)新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資的公益性建筑、各類單體建筑面積 2 萬平方米以上的大型公共建筑應(yīng)當(dāng)按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營。

建筑面積 10 萬平方米以上的居住區(qū)，鼓勵(lì)按一星級及以上的綠色建筑進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理。位于生態(tài)敏感區(qū)、核心景觀片區(qū)以及區(qū)位優(yōu)勢明顯具有突出經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者社會價(jià)值的項(xiàng)目，鼓勵(lì)按二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理。

第七條 政府投資的辦公建筑、公益性建筑和建筑面積 2 萬平方米以上的大型公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇適合本項(xiàng)目的可再生能源，并達(dá)到一定的應(yīng)用規(guī)模。

新建、改建、擴(kuò)建 18 層以下的居住建筑和熱水需求較大的公共建筑，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)和安裝太陽能熱水或者其他可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)。鼓勵(lì)其他新建民用建筑和既有建筑改造項(xiàng)目中應(yīng)用可再生能源。可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

第八條 新建、改建、擴(kuò)建的建筑，應(yīng)當(dāng)選用國家及省級推廣目錄中的綠色技術(shù)和產(chǎn)品。包括：

（一）新型節(jié)能墻體材料、屋面保溫隔熱技術(shù)與產(chǎn)品，節(jié)能門窗等節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

（二）供暖、通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)的調(diào)控、計(jì)量、節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

（三）太陽能、地?zé)崮�、風(fēng)能等可再生能源技術(shù)與產(chǎn)品；

（四）海綿城市設(shè)施、雨水收集、可再生水綜合利用等節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品；

（五）垃圾分類收集技術(shù)與產(chǎn)品；

（六）建筑綠色照明及智能化節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

（七）散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿；

（八）其它先進(jìn)的綠色、節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和材料。

第九條 生產(chǎn)、使用列入推廣目錄的綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品和新材料的，依法享受國家稅收優(yōu)惠等扶持政策。

鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)適應(yīng)本地區(qū)氣候類型和節(jié)能減排的綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。

裝配式建筑項(xiàng)目獲得綠色建筑標(biāo)識的，可以享受綠色建筑相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。

第十條 市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立民用建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和扶持綠色建筑示范工程建設(shè)、綠色建筑技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。資金的使用和管理辦法由市財(cái)政部門會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

第十一條 民用建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展實(shí)行下列扶持政策和激勵(lì)措施：

（一）既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目、確定為市級以上建筑節(jié)能試點(diǎn)示范工程的可再生能源建筑技術(shù)項(xiàng)目，可以給予資金補(bǔ)助；

（二）獲得綠色建筑標(biāo)識證書、綠色建材標(biāo)識證書和預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)標(biāo)識證書的單位，可以給予資金補(bǔ)助；

（三）開展建筑節(jié)能與綠色建筑的關(guān)鍵技術(shù)研究、設(shè)備與產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定等有突出表現(xiàn)的單位，可以給予資金補(bǔ)助；

（四）獲得二星級以上綠色建筑標(biāo)識證書的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，可以在年度信用等級評定中予以加分；

（五）對確定實(shí)施一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，可以給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)，對因?qū)嵤┚G色建筑技術(shù)而增加的建筑面積不納入建筑容積率核算；

（六）國家和省規(guī)定的其他扶持政策。

第三章 規(guī)劃與建設(shè)

第十二條 自然資源和規(guī)劃主管部門編制總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌考慮民用建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展需要，對土地利用、能源利用、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行合理規(guī)劃；進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)在建筑物的布局、體形、朝向、采光、通風(fēng)和綠化等方面綜合考慮民用建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的要求。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定組織編制全市民用建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

第十四條 自然資源和規(guī)劃主管部門在辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書或者規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)就綠色建筑要求征求同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門意見。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門意見執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在選址意見書或者規(guī)劃條件中明確綠色建筑相關(guān)要求，并將其納入國有土地劃撥決定書或者國有土地使用權(quán)出讓合同。

第十五條 政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得發(fā)展改革部門出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得發(fā)展改革部門出具的節(jié)能審查意見。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)來委托民用建筑工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工，不得明示或暗示設(shè)計(jì)、施工等單位違反建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。

第十七條 施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市民用建筑節(jié)能與綠色建筑要求對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，施工圖審查機(jī)構(gòu)不得出具審查合格證書。

第十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能與綠色建筑施工技術(shù)規(guī)程的要求進(jìn)行施工，編制建筑節(jié)能與綠色建筑專項(xiàng)施工方案；對施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)材料進(jìn)行檢驗(yàn)，不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的，不得使用。施工單位不得擅自變更建筑節(jié)能與綠色建筑設(shè)計(jì)內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置對建筑節(jié)能與綠色建筑信息進(jìn)行公示。禁止在城區(qū)工程施工中現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。

第十九條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能與綠色建筑施工技術(shù)規(guī)程的要求，結(jié)合建筑節(jié)能與綠色建筑專項(xiàng)施工方案，編制監(jiān)理方案并實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位不按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

第二十條 建筑工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對民用建筑工程及建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品進(jìn)行節(jié)能檢測時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)規(guī)范，不得出具虛假報(bào)告。

第二十一條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定對民用建筑節(jié)能與綠色建筑工程施工質(zhì)量進(jìn)行日常監(jiān)督，在提交的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中，應(yīng)包含建筑節(jié)能和綠色建筑監(jiān)督報(bào)告。市建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對民用建筑的建筑節(jié)能和綠色建筑實(shí)施情況進(jìn)行抽查，并對抽查情況進(jìn)行通報(bào)。

第二十二條 建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)對民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn)；對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。

第二十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)在售樓現(xiàn)場明示建筑節(jié)能與綠色建筑等級以及技術(shù)措施、節(jié)能設(shè)施的保修期限和保護(hù)要求等內(nèi)容，并在銷售合同、商品住宅質(zhì)量保證書和商品住宅使用說明書中載明。

第四章 運(yùn)營與改造

第二十四條 建設(shè)單位在建筑工程竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交建筑節(jié)能與基本級綠色建筑相關(guān)技術(shù)文件。建筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人或者受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能與綠色建筑規(guī)定，對建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、用能系統(tǒng)與綠色建筑相關(guān)設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)，不得人為損壞；發(fā)現(xiàn)損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修復(fù)或者更換。

建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人不得擅自改變建筑物節(jié)能系統(tǒng)及綠色建筑相關(guān)構(gòu)造和設(shè)施，降低建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條 綠色建筑運(yùn)營應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綠化等管理制度完備；

（二）節(jié)能、節(jié)水等設(shè)施設(shè)備運(yùn)行正常；

（三）供暖、通風(fēng)、空調(diào)、照明等設(shè)備的自動監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行正常，記錄完整；

（四）運(yùn)行過程中產(chǎn)生的廢氣、污水等污染物達(dá)標(biāo)排放；

（五）分類收集生活垃圾，規(guī)范設(shè)置垃圾收集容器。

第二十六條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)部門負(fù)責(zé)市直機(jī)關(guān)辦公建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作。其他部門應(yīng)當(dāng)配合做好能耗統(tǒng)計(jì)工作。

第二十七條 綠色建筑項(xiàng)目投入運(yùn)行后，鼓勵(lì)進(jìn)行綠色措施運(yùn)行效果評估。

第二十八條 既有建筑在改建、擴(kuò)建和圍護(hù)結(jié)構(gòu)裝飾裝修、用能系統(tǒng)更新時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施建筑節(jié)能改造，達(dá)到建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)優(yōu)先采用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造。改造既有建筑，應(yīng)當(dāng)符合民用建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)，有條件的單位可以進(jìn)行綠色改造。

第五章 法律責(zé)任

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，法律、行政法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處 1 萬元以上 3 萬元以下罰款：

（一）綠色建筑項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)未按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查的;

（二）施工單位未按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)編制綠色建筑專項(xiàng)施工方案并組織實(shí)施的;

（三）工程監(jiān)理單位未編制綠色建筑監(jiān)理方案并實(shí)施監(jiān)理的。

第三十一條 通過弄虛作假等方式取得綠色建筑星級評價(jià)標(biāo)識證書、獲得獎(jiǎng)勵(lì)的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通報(bào)評審機(jī)構(gòu)撤銷其綠色建筑星級評價(jià)標(biāo)識證書，并收回其獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在民用建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十三條 本辦法自 2021 年 1 月 1 日起施行。