西藏自治區(qū)拉薩市人民政府

拉薩市行政調(diào)解規(guī)定

拉薩市人民政府令第63號(hào)


《拉薩市行政調(diào)解規(guī)定》已經(jīng)2020年9月3日拉薩市第十一屆人民政府第46次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年11月1日起施行。

          市長  果果

                         2020年9月17日

拉薩市行政調(diào)解規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范行政調(diào)解工作，構(gòu)建多元化聯(lián)動(dòng)矛盾糾紛解決機(jī)制，及時(shí)有效化解與行政管理有關(guān)的爭議糾紛，促進(jìn)依法行政，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）開展行政調(diào)解，適用本規(guī)定。

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 行政機(jī)關(guān)可以對下列爭議糾紛進(jìn)行調(diào)解：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可以由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的公民、法人和其他組織之間的糾紛（以下簡稱民事糾紛）：

1.可以進(jìn)行治安調(diào)解的民間糾紛；

2.交通事故損害賠償糾紛；

3.環(huán)境污染賠償糾紛；

4.合同糾紛；

5.醫(yī)療事故爭議和醫(yī)療糾紛； 

6.消費(fèi)者權(quán)益爭議和產(chǎn)品質(zhì)量糾紛；

7.土地承包經(jīng)營糾紛；

8.著作權(quán)侵權(quán)糾紛和侵犯商標(biāo)專有權(quán)、專利權(quán)賠償糾紛；

9.水事糾紛；

10.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以調(diào)解的民事糾紛。

（二）公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間關(guān)于行政賠償、行政補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)產(chǎn)生的爭議（以下簡稱行政爭議）。

第四條 市、縣（區(qū)）司法行政部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的行政調(diào)解工作。

第五條 行政調(diào)解堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)、依法合理、自愿平等、尊重訴權(quán)、及時(shí)便民的原則。

第六條 行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不得損害國家利益、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第七條 行政調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。

行政調(diào)解不得收取任何費(fèi)用。

第八條 行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解中發(fā)現(xiàn)可能引起治安案件、刑事案件或者其他影響社會(huì)穩(wěn)定的爭議糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)處理的部門，并采取有效措施控制事態(tài)升級(jí)擴(kuò)大。

第二章 民事糾紛調(diào)解

第九條 民事糾紛由糾紛發(fā)生地具有相應(yīng)行政管理職能的行政機(jī)關(guān)調(diào)解。

行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)保持客觀中立，不得偏袒、包庇一方當(dāng)事人。

第十條 當(dāng)事人申請調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）屬于本規(guī)定第三條第一項(xiàng)所列糾紛；

（二）與民事糾紛有直接利害關(guān)系；

（三）有明確的對方當(dāng)事人；

（四）有明確具體的調(diào)解請求、事實(shí)和理由；

（五）民事糾紛尚未被人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織或者其他行政機(jī)關(guān)受理或者處理。

第十一條 當(dāng)事人可以以書面方式或者口頭方式提出民事糾紛調(diào)解申請。當(dāng)事人口頭提出申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄當(dāng)事人的基本情況、調(diào)解請求、事實(shí)和理由。

第十二條 行政機(jī)關(guān)收到民事糾紛調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)審查有關(guān)材料，在5個(gè)工作日內(nèi)征求對方當(dāng)事人意見，并決定是否受理。

第十三條 民事糾紛調(diào)解申請符合下列條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理：

（一）屬于本機(jī)關(guān)行政調(diào)解范圍；

（二）符合本規(guī)定第十條所列條件；

（三）對方當(dāng)事人同意調(diào)解。

第十四條 行政機(jī)關(guān)決定受理的，應(yīng)當(dāng)向雙方當(dāng)事人送達(dá)《行政調(diào)解受理通知書》，并告知調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)解人員等事項(xiàng)，并提示就糾紛提起訴訟、申請仲裁的時(shí)效期間。

不屬于本機(jī)關(guān)行政調(diào)解范圍的，收到民事糾紛調(diào)解申請的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請移送有管轄權(quán)的部門，并告知申請人。

行政機(jī)關(guān)決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)制作《行政調(diào)解不予受理決定書》，并送達(dá)申請人。

第十五條 行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)屬于行政調(diào)解范圍的民事糾紛，可以在征得雙方當(dāng)事人同意后啟動(dòng)調(diào)解。

第十六條 民事糾紛調(diào)解人員由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定1至3人組成。

涉及法律關(guān)系復(fù)雜、重大疑難、影響較大的案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任調(diào)解人員主持調(diào)解。

第十七條 當(dāng)事人之外的公民、法人或者其他組織與民事糾紛有利害關(guān)系的，可以申請參加調(diào)解或者由行政機(jī)關(guān)通知其參加調(diào)解。

第十八條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，根據(jù)需要可以邀請有關(guān)單位、專業(yè)人員或者其他有關(guān)人員參加，被邀請的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合。

第十九條 民事糾紛調(diào)解人員辦理調(diào)解案件，不得有下列行為：

（一）徇私舞弊，偏袒一方當(dāng)事人；

（二）侮辱、打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人；

（三）侵害當(dāng)事人的隱私或者商業(yè)秘密；

（四）索取、收受當(dāng)事人的財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益；

（五）其他損害當(dāng)事人合法權(quán)益的行為。

第二十條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，必要時(shí)可以自行調(diào)查取證，涉及調(diào)查事項(xiàng)的相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。

第二十一條 行政機(jī)關(guān)在調(diào)解民事糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先核對當(dāng)事人身份，告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，宣布調(diào)解紀(jì)律和調(diào)解人員、記錄人員身份，詢問當(dāng)事人是否申請回避。

第二十二條 民事糾紛調(diào)解人員、記錄人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避；不主動(dòng)回避的，當(dāng)事人有權(quán)申請其回避：

（一）是民事糾紛當(dāng)事人或者與當(dāng)事人有近親屬關(guān)系；

（二）與民事糾紛有利害關(guān)系；

（三）與民事糾紛當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解。

當(dāng)事人申請回避的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否回避的決定。決定回避的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換相關(guān)人員；決定不回避的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人理由。

第二十三條 當(dāng)事人在民事糾紛調(diào)解中享有下列權(quán)利： 

（一）自主接受、拒絕調(diào)解或者要求中止、終止調(diào)解； 

（二）要求公開或者不公開進(jìn)行調(diào)解；

（三）表達(dá)真實(shí)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議；

（四）其他依法享有的權(quán)利。 　　

第二十四條 當(dāng)事人在民事糾紛調(diào)解中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）如實(shí)提交有關(guān)證據(jù)和陳述糾紛事實(shí)；

（二）遵守調(diào)解秩序，尊重調(diào)解人員和對方當(dāng)事人；

（三）自覺履行調(diào)解協(xié)議；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十五條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述，向當(dāng)事人講解有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，在分清事理、明辨法理的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

第二十六條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)調(diào)解辦結(jié)；情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)和當(dāng)事人同意可以適當(dāng)延長，但延長期限最多不超過30個(gè)工作日。檢測、檢驗(yàn)、檢疫、技術(shù)鑒定評(píng)估、殘疾評(píng)定等時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第二十七條 經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名、蓋章，加蓋行政機(jī)關(guān)印章，當(dāng)事人各執(zhí)一份，行政機(jī)關(guān)留存一份；當(dāng)事人認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，行政調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容，雙方當(dāng)事人簽名、蓋章。

第二十八條 調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）調(diào)解請求；

（三）調(diào)解協(xié)議內(nèi)容；

（四）其他需要載明的事項(xiàng)。

第二十九條 調(diào)解協(xié)議書自當(dāng)事人簽名、蓋章，行政機(jī)關(guān)加蓋印章之日起生效；口頭協(xié)議自當(dāng)事人在行政調(diào)解人員記錄的協(xié)議內(nèi)容上簽名、蓋章之日起生效。

第三十條 對調(diào)解協(xié)議書，當(dāng)事人可以依法申請公證機(jī)關(guān)公證，或者申請人民法院確認(rèn)效力。

第三十一條 對案情簡單、具備當(dāng)場調(diào)解條件的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)可以當(dāng)場調(diào)解。當(dāng)場調(diào)解達(dá)成協(xié)議且當(dāng)事人能夠即時(shí)履行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況記錄在案，無需制作調(diào)解協(xié)議書。

第三十二條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解：

（一）當(dāng)事人要求終止調(diào)解或者調(diào)解期限內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；

（二）當(dāng)事人拒不參加調(diào)解或者中途退出調(diào)解的；

（三）調(diào)解協(xié)議生效前當(dāng)事人反悔的；

（四）作為當(dāng)事人的公民死亡或者法人、其他組織終止，無權(quán)利義務(wù)承受人的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)終止的情形。

第三十三條 民事糾紛調(diào)解終止后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政調(diào)解終止通知書》送達(dá)當(dāng)事人，引導(dǎo)當(dāng)事人通過其他合法途徑解決矛盾糾紛；需要履行相應(yīng)行政管理職能的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行有關(guān)職能。

第三章 行政爭議調(diào)解

第三十四條 公民、法人或者其他組織因本規(guī)定第三條第二項(xiàng)規(guī)定的行政爭議申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解。

第三十五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭議，應(yīng)當(dāng)征得雙方當(dāng)事人同意。

第三十六條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭議，不得影響行政機(jī)關(guān)依法履行行政管理職責(zé)，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。

第三十七條 行政復(fù)議案件有第三人的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知第三人參加調(diào)解。

第三十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭議，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述。

行政復(fù)議被申請人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，說明執(zhí)法依據(jù)、理由和相關(guān)考慮因素，答復(fù)申請人的疑問。

第三十九條 經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。

調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。

第四十條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭議，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議審理期限內(nèi)完成。

第四章 指導(dǎo)和監(jiān)督

第四十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解工作檔案，將記載調(diào)解申請、受理、過程、協(xié)議等內(nèi)容的相關(guān)材料立卷歸檔�！　�

第四十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政調(diào)解工作統(tǒng)計(jì)分析制度，定期對行政調(diào)解案件量、爭議糾紛類型、結(jié)案方式等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并將相關(guān)數(shù)據(jù)和材料報(bào)送同級(jí)司法行政部門�！　�

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將重大行政調(diào)解案件報(bào)送同級(jí)司法行政部門備案�！　�

第四十三條 市、縣（區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)，建立健全行政調(diào)解工作程序和規(guī)范，完善相關(guān)配套制度；定期組織對行政調(diào)解工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政調(diào)解工作人員的專業(yè)素質(zhì)�！　�

第四十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政調(diào)解過程中存在不履行、違法履行、不當(dāng)履行行政調(diào)解職責(zé)行為的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予行政問責(zé)和行政處分。

第五章 附則

第四十五條 本規(guī)定所稱當(dāng)事人包括民事糾紛的雙方當(dāng)事人、行政爭議的行政相對人和作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。

第四十六條 本規(guī)定自2020年11月1日起施行。