全國人民代表大會常務(wù)委員會

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定

（2020年12月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過）


為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的決策部署，加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，促進(jìn)國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職等方面的作用，根據(jù)憲法和有關(guān)法律，作如下決定：

一、全國人大常委會圍繞黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理和治理決策部署，聚焦監(jiān)督政府管理國有資產(chǎn)的情況，堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，堅持全口徑、全覆蓋，堅持問題導(dǎo)向，依法、全面、有效履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

全國人大常委會以每年聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告作為履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的基本方式，并綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式。全國人大常委會通過制定國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃對屆內(nèi)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作做出統(tǒng)籌安排，通過制定年度監(jiān)督工作計劃具體實(shí)施。

二、國務(wù)院按照綜合報告與專項報告相結(jié)合的方式，做好年度國有資產(chǎn)管理情況報告工作。國有資產(chǎn)管理情況綜合報告要全面、準(zhǔn)確反映各類國有資產(chǎn)和管理的基本情況，重點(diǎn)報告國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)、深化國有企業(yè)改革、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置和分布、國有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護(hù)利用，國有資產(chǎn)安全和使用效率，國有資產(chǎn)管理中的突出問題，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失等情況；專項報告要根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，結(jié)合全國人大常委會審議的重點(diǎn)內(nèi)容突出報告重點(diǎn)，分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等國有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關(guān)問題和改進(jìn)工作安排。

完善各類國有資產(chǎn)報表體系，作為報告的重要組成部分。根據(jù)國有資產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)，從價值和實(shí)物等方面，反映國有資產(chǎn)存量情況和變動情況。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報表應(yīng)當(dāng)細(xì)化到行業(yè)，中央國有資產(chǎn)相關(guān)報表應(yīng)當(dāng)分企業(yè)、部門和單位編列。建立健全反映不同類別國有資產(chǎn)管理特點(diǎn)的評價指標(biāo)體系，全面、客觀、精準(zhǔn)反映管理情況和管理成效。

適應(yīng)國有資產(chǎn)管理改革需要，按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)范國有資產(chǎn)會計處理，制定完善相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查制度。加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表等會計報表和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。加強(qiáng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告?zhèn)浒腹ぷ�，與國有資產(chǎn)管理情況報告有機(jī)銜接。

國務(wù)院審計部門按照黨中央要求，深入推進(jìn)審計全覆蓋，按照真實(shí)、合法、效益原則，依據(jù)法定職責(zé)，加大對國有資產(chǎn)的審計力度，形成審計情況專項報告，作為國務(wù)院向全國人大常委會提交的年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告的子報告。

三、全國人大常委會圍繞年度國有資產(chǎn)管理情況報告議題組織開展專題調(diào)查研究，可以邀請全國人大代表參與。專題調(diào)研情況向全國人大常委會報告。

圍繞各類國有資產(chǎn)管理目標(biāo)和全國人大常委會審議重點(diǎn)，建立健全人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標(biāo)體系，運(yùn)用有關(guān)評價指標(biāo)開展國有資產(chǎn)管理績效評價，并探索建立第三方評估機(jī)制。

全國人大有關(guān)專門委員會承擔(dān)對國務(wù)院國有資產(chǎn)管理情況報告的初步審議職責(zé)。在全國人大常委會會議舉行三十日前，由全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會或者會同其他有關(guān)專門委員會開展初步審議，提出初步審議意見。

全國人大常委會預(yù)算工作委員會承擔(dān)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作，協(xié)助財政經(jīng)濟(jì)委員會等有關(guān)專門委員會承擔(dān)初步審議相關(guān)工作。在全國人大常委會會議舉行四十五日前，預(yù)算工作委員會應(yīng)當(dāng)組織聽取全國人大代表的意見建議，聽取國務(wù)院有關(guān)部門介紹報告的主要內(nèi)容并提出分析意見。

四、全國人大常委會審議國有資產(chǎn)管理情況報告，開展國有資產(chǎn)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注下列內(nèi)容：

（一）貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革發(fā)展方針政策和重大決策部署情況；

（二）有關(guān)法律實(shí)施情況；

（三）落實(shí)全國人大常委會有關(guān)審議意見和決議情況；

（四）改革完善各類國有資產(chǎn)管理體制情況；

（五）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）和金融企業(yè)國有資產(chǎn)服務(wù)國家戰(zhàn)略，提升國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力等情況；

（六）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)保障國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的可及性和公平性等情況；

（七）國有自然資源資產(chǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)自然資源保護(hù)與有效利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)等情況；

（八）國有資本保值增值、防止國有資產(chǎn)流失和收益管理等情況；

（九）審計查出問題整改情況；

（十）其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

全國人大常委會在任期屆滿前一年內(nèi)聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告時開展專題詢問，其他年份在聽取和審議專項報告時也可以根據(jù)需要開展專題詢問。全國人大常委會針對國有資產(chǎn)管理存在的問題，可以依法進(jìn)行質(zhì)詢和特定問題調(diào)查，可以根據(jù)審議和監(jiān)督情況依法作出決議。

五、國務(wù)院應(yīng)當(dāng)建立健全整改與問責(zé)機(jī)制。根據(jù)審議意見、專題調(diào)研報告、審計報告等提出整改與問責(zé)清單，分類推進(jìn)問題整改，依法對違法違規(guī)行為追責(zé)問責(zé)。整改與問責(zé)情況同對全國人大常委會審議意見的研究處理情況一并向全國人大常委會報告。全國人大常委會可以聽取報告并進(jìn)行審議。對審計查出問題的整改和報告按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行。

按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，建立健全整改與問責(zé)情況跟蹤監(jiān)督機(jī)制。全國人大常委會對突出問題、典型案件建立督辦清單制度，由有關(guān)專門委員會、預(yù)算工作委員會等開展跟蹤監(jiān)督具體工作，督促整改落實(shí)。建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督與國家監(jiān)察監(jiān)督相銜接的有效機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)信息共享和工作聯(lián)系，推動整改問責(zé)。

六、健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算對國有資本的總體布局、投資運(yùn)作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用。健全資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相銜接的工作機(jī)制，全面反映預(yù)算資金形成基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資基金、政府和社會資本合作項目等相關(guān)國有資產(chǎn)情況。

國有資產(chǎn)管理情況報告和監(jiān)督中反映的問題及提出的意見，應(yīng)當(dāng)作為下一年度預(yù)算審查的重要依據(jù)和審查結(jié)果報告的重要參考。

七、全國人大常委會辦事機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等法律規(guī)定，及時將國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃，國有資產(chǎn)管理情況報告及審議意見，專題調(diào)研報告和有關(guān)專門委員會初步審議意見，國務(wù)院研究處理審議意見及整改與問責(zé)情況、執(zhí)行決議情況的報告，向全國人大代表通報并向社會公布。國務(wù)院及其部門按照規(guī)定及時公開國家、部門、單位的國有資產(chǎn)報表。依法不予公開的除外。

八、國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門、單位互聯(lián)互通，并通過人大預(yù)算與國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)定期向預(yù)算工作委員會報送相關(guān)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)監(jiān)督工作需要，及時提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的其他國有資產(chǎn)管理等信息資料。

預(yù)算工作委員會應(yīng)當(dāng)健全與國務(wù)院有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，及時匯總相關(guān)信息向有關(guān)專門委員會通報、向全國人大常委會報告。

預(yù)算工作委員會根據(jù)全國人大常委會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、社會普遍反映的典型問題和案例提出建議，經(jīng)全國人大常委會委員長會議專項批準(zhǔn)，可以對相關(guān)部門、單位國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)查，各級政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。

九、縣級以上地方人大常委會結(jié)合本地實(shí)際，參照本決定建立健全國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督力量，依法履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。