河南省平頂山市人大常委會

平頂山市河道保護(hù)條例


（2020年10月23日平頂山市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過 2020年11月28日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn)）

 

目    錄

 


第一章  總則

第二章  規(guī)劃

第三章  治理

第四章  管理

第五章  法律責(zé)任



第六章  附則




第一章  總則

  第一條  為了加強(qiáng)河道保護(hù)，保障防洪安全，改善河道生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

  第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道的規(guī)劃、治理與管理等活動。

  河道包括自然河道、人工水道、行洪區(qū)等。

  河道內(nèi)的航道，同時適用有關(guān)航道保護(hù)的法律、法規(guī)。

  第三條河道保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、防洪為主、綜合施策、系統(tǒng)治理、合理利用的原則。

  第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將河道保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將河道保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。

  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限履行本行政區(qū)域內(nèi)的河道保護(hù)職責(zé)。

  村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本區(qū)域內(nèi)的河道保護(hù)相關(guān)工作。

  第五條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門是河道保護(hù)的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的河道保護(hù)工作。

  發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、林業(yè)等部門，應(yīng)當(dāng)履行各自河道保護(hù)相關(guān)職責(zé)。

  市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立的河道專管機(jī)構(gòu)按照職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的河道保護(hù)相關(guān)工作。

  第六條本市實(shí)行河長制，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道設(shè)立本級總河長、副總河長和河長。總河長、副總河長、河長名單應(yīng)當(dāng)向社會公布。

  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置河長制辦公室，具體負(fù)責(zé)河長制日常工作。

  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)實(shí)際需要明確負(fù)責(zé)河長制工作的機(jī)構(gòu)。

  第七條各級總河長對本行政區(qū)域內(nèi)的河道保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

  市、縣（市、區(qū)）河長應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)和督促解決責(zé)任水域保護(hù)方案實(shí)施中的重大問題，檢查督促下級河長履行河長制工作職責(zé)。

  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道河長應(yīng)當(dāng)做好責(zé)任河道保護(hù)的具體工作。

  第八條河道管理實(shí)行按照水系統(tǒng)一管理和行政區(qū)域分級管理相結(jié)合的管理體制。

  沙河、北汝河、澧河、甘江河平頂山段，由市水行政主管部門按照省水行政主管部門規(guī)定的權(quán)限實(shí)施管理。

  本市行政區(qū)域內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的湛河、大浪河、灰河、應(yīng)河、東湛河、大泥河由市水行政主管部門按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。

  其他河道由所在地縣（市、區(qū)）水行政主管部門實(shí)施管理�？h（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)工作實(shí)際，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的河道管理保護(hù)職責(zé)。

  第九條任何單位和個人都有權(quán)對破壞河道及其設(shè)施、損害或者污染河道生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報。

  有關(guān)國家機(jī)關(guān)和單位接到投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果反饋投訴人、舉報人。

  對在河道保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

 

第二章  規(guī)劃

  第十條本市實(shí)行河道名錄制度。

  市管河道名錄由市水行政主管部門擬定，報同級人民政府批準(zhǔn)后公布�？h管河道和其他河道名錄，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門擬定，報同級人民政府批準(zhǔn)后公布。

  河道名錄應(yīng)當(dāng)包括河道名稱、起止點(diǎn)、河道長度以及水域面積、主要功能、日常管護(hù)單位等內(nèi)容。

  第十一條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照管理權(quán)限組織編制河道專業(yè)規(guī)劃，在征求同級人民政府其他有關(guān)部門意見并公開征詢社會公眾意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)。

  河道專業(yè)規(guī)劃，包括水系連通、河道建設(shè)與整治、岸線保護(hù)、河道采砂等規(guī)劃。

  河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循本市國土空間總體規(guī)劃，服從流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，并與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、航道等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

  經(jīng)批準(zhǔn)的專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原報批程序批準(zhǔn)，并向社會公布。

  第十二條發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、林業(yè)等部門在編制涉及河道管理的相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門的意見。

  第十三條市、縣（市、區(qū)）沿河城鎮(zhèn)的河道建設(shè)和整治專業(yè)規(guī)劃，須納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

  城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限，由市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門會同自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門確定。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查城鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門的意見。

 

第三章  治理

  第十四條河道治理應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，符合國家防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求，確保堤防安全，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障行洪排澇通暢和水系連通，改善河道生態(tài)環(huán)境。

  河道治理應(yīng)當(dāng)尊重河流自然屬性，維護(hù)河流自然形態(tài)，在保障防洪安全的前提下優(yōu)先采用生態(tài)工程治理措施。

  本條所稱河道治理，包括河道清理、清淤疏浚、堤岸建設(shè)與防護(hù)、截污導(dǎo)污、濕地修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水等。

  第十五條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測本行政區(qū)域內(nèi)的河道淤積情況，制定河道清淤疏浚實(shí)施方案，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

  河道清淤疏浚實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確清淤疏浚的范圍和方式、責(zé)任主體、施工期限、資金保障、淤（污）泥處理方式等事項(xiàng)。

  第十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沿河及河流上游截污導(dǎo)污工程建設(shè)，做好水污染應(yīng)急處置，防止污水直接排入河道。

  第十七條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立河道日常保潔、養(yǎng)護(hù)管理制度和河道保潔常態(tài)化巡查制度，明確責(zé)任單位，完善沿河區(qū)域垃圾和污水收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施，及時清理河道垃圾、打撈水面漂浮物，消除黑、臭、臟河道和水體。

  鼓勵采用政府購買服務(wù)等方式，實(shí)行河道日常保潔和養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化、社會化。

  第十八條對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，由河道主管機(jī)關(guān)提出清障計劃和實(shí)施方案，由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者承擔(dān)全部清障費(fèi)用。

  阻礙行洪的障礙物包括：

  （一）嚴(yán)重壅水、阻水危及安全泄洪的橋梁、引道、泵房和其他跨河工程設(shè)施；

  （二）攔河漁具、道路、渠道、堤壩、圍墻、房屋；

  （三）排放污水、廢水造成的淤積物；

  （四）在河道兩岸以及山體滑坡等自然災(zāi)害多發(fā)地段開礦、采石、修路等造成河道淤積或者縮窄的障礙物；

  （五）其他影響河道安全泄洪的障礙物。

 

第四章  管理

  第十九條河道應(yīng)當(dāng)劃定管理范圍。

  河道的管理范圍由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照管理權(quán)限劃定，并向社會公布。

  第二十條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的河道管理范圍埋設(shè)界樁，并設(shè)立河道管理范圍標(biāo)示牌。按照河道名錄設(shè)立河長公示牌，公開河長制工作的有關(guān)信息。

  任何單位和個人不得擅自移動、損毀界樁、標(biāo)示牌和公示牌。

  第二十一條禁止損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信、照明、監(jiān)控等設(shè)施。

  在防汛搶險期間，無關(guān)人員和車輛不得上堤。

  因降雨雪等造成堤頂泥濘期間，禁止車輛通行，但防汛搶險車輛除外。

  第二十二條禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門，禁止任何組織和個人干擾河道管理單位的正常工作。

  第二十三條在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

  （一）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路;

  （二）種植高稈農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木，堤防防護(hù)林除外;

  （三）挖筑魚塘；

  （四）網(wǎng)箱、圍網(wǎng)水產(chǎn)養(yǎng)殖；

  （五）設(shè)置攔河漁具、地籠網(wǎng)等捕魚工具;

  （六）棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；

  （七）堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；

  （八）在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。

  第二十四條在堤防和護(hù)堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動。

  第二十五條根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，經(jīng)報本級人民政府批準(zhǔn)，市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。

  沙河、北汝河、澧河、甘江河的防洪堤防安全保護(hù)區(qū)為五十米，其他河流的堤防安全保護(hù)區(qū)不少于三十米。

  在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動。

  第二十六條在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，必須報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn);涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關(guān)部門批準(zhǔn):

  （一）取土、淘金、棄置砂石或者淤泥;

  （二）爆破、鉆探;

  （三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施;

  （四）在河道灘地開采地下資源以及進(jìn)行考古發(fā)掘。

  第二十七條在河道管理范圍內(nèi)修建下列工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)方案按照河道管理權(quán)限報送有關(guān)水行政主管部門審查；未經(jīng)審查同意的，不得開工建設(shè)：

  （一）開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程；

  （二）跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、棧橋、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及其設(shè)施。

  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)方案和施工方案施工。建設(shè)項(xiàng)目施工時，市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。涉河建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。

  第二十八條因工程建設(shè)項(xiàng)目施工，占壓、損壞、拆除原有水工程設(shè)施或者造成河道淤積的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定恢復(fù)原狀；無法恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)采取措施消除影響或者依法予以賠償。

  因工程建設(shè)設(shè)置施工圍堰或者臨時設(shè)置阻水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場并恢復(fù)河道原狀。

  前兩款規(guī)定的設(shè)施影響汛期防洪安全的，應(yīng)當(dāng)在防汛指揮機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)處置；逾期不處置的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)依法處置，處置費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

  第二十九條跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及其設(shè)施的建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行日常檢查和維護(hù)；發(fā)現(xiàn)有危害堤壩安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通等情況的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行整改，消除隱患。

  第三十條河道采砂實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事河道采砂活動。

  河道采砂應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、總量控制、有序開采、屬地管理、嚴(yán)格監(jiān)管的原則。

  第三十一條從事河道采砂活動應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

  （一）按照河道采砂許可證規(guī)定的開采地點(diǎn)、期限、范圍、深度、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂；

  （二）不得將河道采砂業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他單位和個人；

  （三）及時將砂石清運(yùn)出河道、平整棄料堆體、修復(fù)河道生態(tài)；

  （四）按照夜間停歇制度，嚴(yán)格在規(guī)定時間段內(nèi)采砂；

  （五）法律、法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。

  第三十二條采（運(yùn)）砂機(jī)具不得在禁采區(qū)滯留，未取得河道采砂許可證的采（運(yùn)）砂機(jī)具不得在可采區(qū)滯留。

采（運(yùn)）砂機(jī)具在禁采期應(yīng)當(dāng)集中停放在指定的地點(diǎn)，無正當(dāng)理由，不得擅自駛離。

  第三十三條市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門履行河道采砂管理職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

  （一）進(jìn)入被檢查單位場所進(jìn)行調(diào)查、取證;

  （二）要求被檢查單位如實(shí)提供有關(guān)的文件、證照、銷售運(yùn)單等資料;

  （三）責(zé)令被檢查單位停止違反本條例的行為，履行法定義務(wù);

  （四）依法扣押非法采（運(yùn)）砂機(jī)具以及非法采(運(yùn))的砂石。

  第三十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水利、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、林業(yè)等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期組織開展聯(lián)合巡查，協(xié)同查處影響堤防護(hù)岸安全、阻礙行洪排澇通暢、損害河道生態(tài)環(huán)境等違法行為。

  各有關(guān)部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時移交有查處職責(zé)的部門處理。

 

第五章  法律責(zé)任

  第三十五條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

  本條例規(guī)定的行政處罰權(quán)，可以按照相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定，由行使相對集中行政處罰權(quán)的部門行使。

  第三十六條違反本條例第二十條第二款、第二十一條第一款規(guī)定的，由水行政主管部門責(zé)令其限期改正，賠償損失，處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處經(jīng)濟(jì)損失三倍以上五倍以下的罰款，最高罰款不得超過五萬元。

  第三十七條違反本條例第二十三條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除；逾期不拆除的，處五百元以上五千元以下罰款。

  第三十八條違反本條例第二十九條規(guī)定，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及其設(shè)施的建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位發(fā)現(xiàn)危害堤壩安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通等情況，未及時進(jìn)行整改、消除隱患的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由水行政主管部門代為消除隱患，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處二萬元以上五萬元以下罰款。

  第三十九條違反本條例第三十條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事河道采砂活動的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和所采砂石；違法采砂一百噸以下的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；違法采砂超過一百噸的，并處十萬元以上三十萬元以下罰款。

  第四十條違反本條例第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和所采砂石，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款，并吊銷河道采砂許可證。

違反本條例第三十一條第二項(xiàng)規(guī)定的，由水行政主管部門吊銷河道采砂許可證，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

  違反本條例第三十一條第三項(xiàng)規(guī)定的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由水行政主管部門組織現(xiàn)場清理、平整、修復(fù)，處所需費(fèi)用二至三倍罰款。

  違反本條例第三十一條第四項(xiàng)規(guī)定的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并限期改正；拒不改正的，吊銷河道采砂許可證。

  第四十一條違反本條例第三十二條規(guī)定的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款。

  第四十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門及其工作人員未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章  附則

  第四十三條平頂山城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、平頂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)市人民政府的授權(quán)或者委托，依照本條例做好河道保護(hù)工作。

  第四十四條本條例自2021年3月1日起施行。