云浮市人民政府立法工作規(guī)定
云浮市人民政府立法工作規(guī)定
廣東省云浮市人民政府
云浮市人民政府立法工作規(guī)定
云浮市人民政府立法工作規(guī)定
云浮市人民政府令第7號
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范云浮市人民政府（以下簡稱市政府）立法工作，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省地方立法條例》《云浮市制定地方性法規(guī)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 市政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面事項開展的立法工作適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱的市政府立法工作是指：
（一）擬定本市地方性法規(guī)草案（以下簡稱法規(guī)草案），包括立項、起草、審查、決定，提請市人大及其常委會審議等工作；
（二）制定市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章），包括立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改、廢止等工作。
第三條 市政府立法工作，應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，遵循《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省地方立法條例》《云浮市制定地方性法規(guī)條例》確定的立法原則、權(quán)限、程序和要求，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，適應(yīng)本市實際需要，具有針對性、實用性和可操作性，突出地方特色。
制定重大經(jīng)濟(jì)社會方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告市委。
第四條 市司法行政部門是本市規(guī)章制定和擬定法規(guī)草案工作的主管部門，負(fù)責(zé)下列市政府立法工作：
（一）征集立法建議項目并擬定法規(guī)建議項目和年度規(guī)章制定計劃（以下簡稱立法工作計劃）草案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實施；
（二）根據(jù)立法工作計劃的安排，組織法規(guī)規(guī)章草案的起草工作，開展法規(guī)規(guī)章草案審查、協(xié)調(diào)和修改工作；
（三）組織開展規(guī)章的備案、解釋、清理以及立法后評估工作；
（四）法律法規(guī)以及本規(guī)定規(guī)定的其他市政府立法工作。
法規(guī)規(guī)章的責(zé)任起草部門或者單位（以下簡稱起草單位）應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定開展立法相關(guān)工作，并提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)等保障。
各級人民政府、相關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合做好市政府立法工作。
第五條 市政府立法工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府年度財政預(yù)算。
第二章 立項
第六條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向各縣（市、區(qū)）政府、市相關(guān)部門和有關(guān)單位征集下一年度立法建議項目。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑公開征集立法建議項目，公開征集的時間一般不少于30日。
市司法行政部門還可以依托政府立法工作聯(lián)系點(diǎn)，組織召開座談會和開展調(diào)研等形式征集立法建議項目。
市司法行政部門根據(jù)市委、市政府工作安排和黨代表建議、人大代表議案建議、政協(xié)委員提案等實際工作需要，可以直接提出立法建議項目，并交由相關(guān)部門和有關(guān)單位研究提出意見。涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法建議項目，可以由市司法行政部門直接提出。
第七條 各縣（市、區(qū)）政府、市相關(guān)部門和有關(guān)單位提出立法建議項目的，應(yīng)當(dāng)同時向市司法行政部門報送立項說明。
立項說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）必要性和可行性；
（二）所需解決的主要問題、擬規(guī)范的主要內(nèi)容；
（三）調(diào)研論證的基本情況；
（四）法律法規(guī)、政策依據(jù)及相關(guān)背景資料；
（五）時間進(jìn)度安排。
立法建議項目材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署。
第八條 公民、法人和其他組織可以向市司法行政部門提出立法建議項目，并提供建議單位或者個人的基本信息、聯(lián)系方式。
公民、法人和其他組織提出立法建議項目的，可以只提出項目名稱及立法的主要理由。
第九條 有下列情形之一的立法建議項目，不予列入立法工作計劃：
（一）不屬于本市立法權(quán)限的；
（二）擬確立的主要制度，與憲法、法律、法規(guī)相抵觸或者不符合黨和國家有關(guān)方針政策的；
（三）立法目的不明確，或者沒有解決問題的制度、措施，難以實現(xiàn)立法目的的；
（四）擬解決的主要問題通過現(xiàn)行法律法規(guī)、政策可以解決的；
（五）上位法正在修改即將出臺的；
（六）立法必要性、合法性、合理性、可行性不夠充分，或者立法條件還不成熟的。
第十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對有關(guān)單位和個人提出的立法建議項目進(jìn)行評估論證，也可以通過立項協(xié)調(diào)會、論證會或者專題調(diào)研等方式聽取各方面的意見和建議。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見和論證情況，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，擬定年度市政府立法計劃草案，并以適當(dāng)?shù)姆绞较蛱岢隽⒎ńㄗh項目的單位或者個人進(jìn)行反饋。
第十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時把年度市政府立法計劃草案和制定說明及有關(guān)資料提交市政府常務(wù)會議或者全體會議審議。
經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，年度地方性法規(guī)建議立項項目，由市司法行政部門報送市人大常委會辦公室；年度規(guī)章制定計劃，由市政府辦公室按照有關(guān)規(guī)定報送市委批準(zhǔn)后向社會公布。
第十二條 年度規(guī)章制定計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位及有關(guān)單位、計劃報送市政府審議的時間，并可以分別列出年度審議項目和預(yù)備項目。
第十三條 立法工作計劃發(fā)布后，起草單位及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，保障立法工作計劃順利完成。
年度規(guī)章制定計劃在執(zhí)行過程中，確需根據(jù)實際予以調(diào)整的，起草單位及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時與市司法行政部門進(jìn)行協(xié)商處理，提出調(diào)整立法工作計劃的建議，報市政府決定。
因本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事務(wù)管理需要，市政府可以對年度規(guī)章制定計劃予以調(diào)整。擬增加規(guī)章項目的，提出建議的單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證，并征求市司法行政部門意見后，報市政府批準(zhǔn)。涉及重大、重要規(guī)章項目調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報市委批準(zhǔn)。
第十四條 年度規(guī)章制定計劃和調(diào)整計劃，應(yīng)當(dāng)由市政府辦公室通過《云浮市人民政府公報》和政府網(wǎng)站等媒體及時向社會公布。
第三章 起草
第十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法計劃的要求，在立法工作計劃印發(fā)之日起30日內(nèi)，制定法規(guī)規(guī)章起草計劃，及時啟動起草工作。法規(guī)規(guī)章起草計劃應(yīng)當(dāng)包括起草進(jìn)度、報送審查時間、人員安排、立法調(diào)研和公眾參與等內(nèi)容。
起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位法規(guī)規(guī)章起草工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對法規(guī)規(guī)章起草工作的指導(dǎo)，及時跟蹤了解起草工作進(jìn)度情況，根據(jù)需要，可以通過參與起草單位組織的調(diào)研、論證等方式，提前介入法規(guī)規(guī)章的起草工作。
第十六條 起草單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與法規(guī)規(guī)章的起草工作，或者委托給具有立法研究能力和實踐經(jīng)驗的高等院校、研究機(jī)構(gòu)、社會組織等單位。
第十七條 起草單位起草法規(guī)規(guī)章應(yīng)當(dāng)通過立法調(diào)研、問卷調(diào)查等方式全面收集立法依據(jù)和相關(guān)資料，了解實際情況，掌握法規(guī)規(guī)章起草的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及存在的主要問題。
第十八條 起草單位起草法規(guī)規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循立法技術(shù)規(guī)范，文本內(nèi)容邏輯嚴(yán)密、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、文字簡潔、用語準(zhǔn)確。
第十九條 起草法規(guī)規(guī)章時不得違反法律和行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）對于國家有關(guān)立法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容原則上不作重復(fù)規(guī)定；
（二）制度設(shè)計原則上應(yīng)當(dāng)與本市現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章相協(xié)調(diào)，確需作出重大不同規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)充分論證和評估；
（三）不得就行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等作出規(guī)定；
（四）涉及財政資金的，只作原則性規(guī)定，不規(guī)定具體數(shù)額、比例，并專門征詢財政部門的意見。
第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求，就法規(guī)規(guī)章草案廣泛聽取意見：
（一）應(yīng)當(dāng)充分聽取各縣（市、區(qū)）政府、市相關(guān)部門和有關(guān)單位的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、研討會等形式。
（二）除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑公開征求社會公眾意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。
（三）涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項或者專業(yè)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢程序參照本省重大行政決策專家咨詢論證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。聽證會程序依照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動、特殊群體利益的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，專門聽取相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、特殊群體的意見。
對立法意見的采納情況和不予采納的理由，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式進(jìn)行反饋或者公布。
第二十一條 法規(guī)規(guī)章草案涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查。
第二十二條 各縣（市、區(qū)）政府、市相關(guān)部門和有關(guān)單位對法規(guī)規(guī)章草案規(guī)定的內(nèi)容存在重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍然存在分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)將意見分歧情況、各方依據(jù)及理由進(jìn)行書面說明。
第二十三條 起草單位報送的法規(guī)規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，部門辦公會議審議通過，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后報請市政府審議。
兩個以上單位共同起草的法規(guī)規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)分別由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核和部門辦公會議審議通過，經(jīng)各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署后報請市政府審議。
第二十四條 起草單位向市政府報送法規(guī)規(guī)章草案送審稿的請示，同時還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）送審稿文本、起草說明及條文注釋稿；
（二）調(diào)研報告、意見收集及采納情況；
（三）所依據(jù)的法律法規(guī)及其他參考資料；
（四）起草單位負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)出具合法性審核意見、部門辦公會議的討論記錄或者會議紀(jì)要；
（五）其他有關(guān)材料。
起草說明應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性和擬解決的主要問題、可行性、立法依據(jù)、對主要內(nèi)容及重要條款的說明，征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)處理情況等，并對創(chuàng)新性內(nèi)容的依據(jù)和合法性進(jìn)行著重說明。
進(jìn)行立法前評估或者立法調(diào)研的，應(yīng)當(dāng)提供立法前評估報告、立法調(diào)研報告。
意見收集及采納情況應(yīng)當(dāng)包含以各種形式征求意見的全過程材料、相關(guān)會議記錄、對意見采納情況和理由的說明以及協(xié)調(diào)、反饋等相關(guān)材料。
所依據(jù)法律法規(guī)及其他參考資料應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)的政策文件、國內(nèi)外已有立法、理論研究文獻(xiàn)等。
進(jìn)行論證咨詢、舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)提供咨詢材料、論證記錄、論證報告、聽證會公告、聽證會筆錄、聽證會報告、論 證聽證會意見采納情況及理由等相關(guān)材料。
涉及公平競爭審查的，起草單位應(yīng)當(dāng)提交公平競爭審查表， 屬于修正或者修訂項目的，起草單位還應(yīng)當(dāng)提供修改對照稿。
第二十五條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)年度立法計劃進(jìn)度管理，對未按時報送法規(guī)規(guī)章草案送審稿的起草單位發(fā)函催辦，起草單位應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門作出書面說明。
第四章 審 查
第二十六條 市政府辦公室應(yīng)當(dāng)自收到法規(guī)規(guī)章草案送審稿的請示及相關(guān)材料之日起3個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送市司法行政部門。
第二十七條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到法規(guī)規(guī)章草案送審稿及相關(guān)材料后10日內(nèi)，對其起草程序是否規(guī)范、報送材料是否齊全進(jìn)行審查。
起草程序和報送材料不規(guī)范或者不齊全的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)要求起草單位限期內(nèi)予以補(bǔ)充完善；逾期未能補(bǔ)充完善的，書面告知市政府辦公室并建議退回起草單位重新辦理。
第二十八條 法規(guī)規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以作出緩辦或者退回起草單位的審查意見：
�。ㄒ唬┪戳腥牖蛘哒{(diào)整進(jìn)入本市年度立法計劃；
�。ǘ┖蟹伞⑿姓ㄒ�(guī)禁止地方性立法規(guī)定的事項；
�。ㄈ┲匾贫群痛胧┟撾x本市實際或者不具有可行性和可操作性；
（四）立法的基本條件發(fā)生重大變化或者立法時機(jī)不成熟；
（五）不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力，強(qiáng)調(diào)部門利益，需要作重大修改；
�。┲饕贫然蛘咧饕獌�(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與相關(guān)部門和有關(guān)單位協(xié)商；
�。ㄆ撸┲饕獌�(nèi)容與現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和上級政策文件內(nèi)容基本重復(fù)；
�。ò耍┪谋静环狭⒎夹g(shù)規(guī)范，需要進(jìn)行大幅度修改；
�。ň牛┎环媳疽�(guī)定要求或者存在其他足以影響立法質(zhì)量和立法進(jìn)度的情形。
緩辦或者退回的審查意見應(yīng)當(dāng)書面告知市政府辦公室和起草單位，屬于法規(guī)草案的，還應(yīng)當(dāng)及時書面告知市人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)。
第二十九條 市司法行政部門工作人員應(yīng)當(dāng)充分研究有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及政策文件，掌握立法所涉及領(lǐng)域的行政管理實際，借鑒國內(nèi)外相關(guān)立法經(jīng)驗，全面審查法規(guī)規(guī)章送審稿。
起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)共同配合市司法行政部門做好法規(guī)規(guī)章送審稿審查工作。
第三十條 審查法規(guī)規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：
（一）立法的必要性：是否有利于貫徹實施上位法，是否有利于貫徹上級或者市委、市政府的決策部署，是否有利于保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是否有利于解決行政管理中的實際問題；
�。ǘ┝⒎ǖ目尚行裕簲M設(shè)定的主要制度和管理措施是否有利于改進(jìn)行政管理，是否方便操作，是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，立法時機(jī)是否成熟；
�。ㄈ┝⒎ǖ暮戏ㄐ裕菏欠穹狭⒎�(quán)限，是否與上位法相沖突，是否違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等措施，是否違法限制公民、法人和其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)，是否與有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
�。ㄋ模┝⒎ǖ暮侠硇裕菏欠耋w現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一原則，是否符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求，是否有利于維護(hù)社會公共利益，是否有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
（五）立法的規(guī)范性：結(jié)構(gòu)體例是否科學(xué)、完整，內(nèi)在邏輯是否嚴(yán)密，條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，語言是否簡潔、準(zhǔn)確，是否符合其他立法技術(shù)規(guī)范；
�。┝⒎ǖ墓_性：是否按照本規(guī)定的要求廣泛征求意見，是否采納各方面提出的合理性意見和建議，是否充分協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見分歧，對各方面意見的處理是否合法、恰當(dāng)；
�。ㄆ撸┢渌枰獙彶榈膬�(nèi)容。
第三十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就法規(guī)規(guī)章草案送審稿或者送審稿涉及的主要問題征求各縣（市、區(qū)）政府、市相關(guān)部門和有關(guān)單位以及專家的意見，并可以根據(jù)實際需要征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見。
市司法行政部門可以將法規(guī)規(guī)章草案送審稿及其說明等向社會公布，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑公開征求社會公眾的意見，征求意見的期限一般不少于30日。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就法規(guī)規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題，進(jìn)行實地調(diào)查研究，也可以通過召開座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，但是起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，市司法行政部門可以舉行聽證會。
涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動、特殊群體利益的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定專門聽取相關(guān)市場主體、特殊群體的意見。
法規(guī)規(guī)章草案送審稿在廣泛征求意見后，進(jìn)行了重大修改的，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)再次征求意見。
市司法行政部門在審查法規(guī)規(guī)章草案送審稿過程中，通過實地調(diào)查研究、立法座談會、論證會、聽證會等形式聽取意見時，起草單位應(yīng)當(dāng)派員參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。
對有關(guān)單位和社會公眾意見的采納和處理情況，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式予以反饋。
第三十二條 各縣（市、區(qū)）政府、市相關(guān)部門和有關(guān)單位收到法規(guī)規(guī)章征求意見的相關(guān)函件后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織研究提出修改意見，加蓋單位印章后按要求反饋。各縣（市、區(qū)）政府、市相關(guān)部門和有關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助起草單位和市司法行政部門組織調(diào)查研究，并提供有關(guān)檔案資料和其他必要條件。
第三十三條 各縣（市、區(qū)）政府、市相關(guān)部門和有關(guān)單位對法規(guī)規(guī)章送審稿的內(nèi)容有較大意見分歧的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。對有較大爭議的重要立法事項，市司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進(jìn)行評估。
經(jīng)過協(xié)調(diào)仍未能達(dá)成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、相關(guān)部門和有關(guān)單位的意見以及市司法行政部門的意見及時報市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報市政府決定。
第三十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時匯總、整理、研究各方面的意見。
對于合理的意見，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)積極采納；對于比較集中但是未能采納的意見，應(yīng)當(dāng)作出說明。
第三十五條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)與起草單位協(xié)商修改法規(guī)規(guī)章送審稿，形成法規(guī)規(guī)章草案及其說明。說明應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度或者措施、論證協(xié)調(diào)情況以及對社會公眾意見的采納和處理情況等。
法規(guī)規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由市司法行政部門的主要負(fù)責(zé)人簽署后，連同法規(guī)規(guī)章草案注釋稿及其說明、征求意見匯總及其采納情況，公眾參與情況等有關(guān)材料報送市政府。市政府辦公室應(yīng)當(dāng)按程序及時辦理。
第五章 決定、公布與備案
第三十六條 法規(guī)規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。
第三十七條 市政府常務(wù)會議或者全體會議審議法規(guī)規(guī)章草案時，由市司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明。
涉及專業(yè)性問題的，市司法行政部門、起草單位和相關(guān)單位可以邀請專業(yè)人士到場說明。
第三十八條 市政府常務(wù)會議或者全體會議列席人員的意見應(yīng)當(dāng)代表本單位意見，原則上不應(yīng)當(dāng)重復(fù)本單位意見或者發(fā)表與本單位此前最終書面意見不一致的意見。
法規(guī)規(guī)章草案已經(jīng)協(xié)調(diào)并達(dá)成一致意見的，相關(guān)單位原則上不得發(fā)表與原協(xié)調(diào)意見不一致的意見。確有必要的，應(yīng)當(dāng)于會前充分說明理由。
第三十九條 法規(guī)規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，不需要作出修改的，由市長直接簽署法規(guī)議案或者市政府令；需要根據(jù)會議的討論意見作出修改的，由市司法行政部門組織起草單位及有關(guān)單位進(jìn)行修改，形成修改稿，報請市長簽署法規(guī)議案或者市政府令。
法規(guī)規(guī)章草案經(jīng)市政府審議決定不予通過或者暫不作出決定的，按照審議意見執(zhí)行。
第四十條 經(jīng)市長簽署的法規(guī)議案，由市政府辦公室編制文號并按規(guī)定印制，及時送市人大常委會辦公室。
第四十一條 經(jīng)市長簽署命令公布的規(guī)章，由市政府辦公室編制文號并及時印發(fā)。規(guī)章的正式文本應(yīng)當(dāng)在《云浮市人民政府公報》《云浮日報》和市政府門戶網(wǎng)站上全文登載。
公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。公布規(guī)章的命令的序號應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性。經(jīng)過修改的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)和 日期。
第四十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是，涉及國家安全或者存在公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行等法定情形的，可以自公布之日起施行。
第四十三條 規(guī)章組織實施單位以及相關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，做好規(guī)章實施準(zhǔn)備工作，并應(yīng)當(dāng)自規(guī)章印發(fā)之日起30日內(nèi)制定規(guī)章實施工作方案，報送市司法行政部門。規(guī)章實施工作方案一般包括以下內(nèi)容:
（一）專項普法的計劃；
�。ǘ┮�(guī)章規(guī)定的主要制度的落實計劃；
�。ㄈ⿲嵤┮�(guī)章的單位與其他協(xié)助單位的職責(zé)分工情況；
�。ㄋ模┙M織相關(guān)人員學(xué)習(xí)規(guī)章的培訓(xùn)計劃；
�。ㄎ澹⿲φ找�(guī)章清理相關(guān)行政規(guī)范性文件的計劃；
�。┢渌嘘P(guān)內(nèi)容。
規(guī)章要求制定配套管理制度的，規(guī)章組織實施單位以及相關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章施行之日起6個月內(nèi)完成制定工作。
第四十四條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政部門依法報國務(wù)院、省人大常委會、省政府、市人大常委會備案。
規(guī)章公布和備案等事項工作，由市政府辦公室與市司法行政部門互相銜接完成。
第六章 規(guī)章的解釋、清理和檔案管理
第四十五條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。
規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解釋：
�。ㄒ唬┮�(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
�。ǘ┮�(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章解釋由市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市政府批準(zhǔn)后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第四十六條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以依照《規(guī)章制定程序條例》等規(guī)定的程序處理。
第四十七條 規(guī)章組織實施單位應(yīng)當(dāng)對直接關(guān)系人民群眾切身利益、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的規(guī)章進(jìn)行評估，并形成評估報告。評估報告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章執(zhí)法檢查情況和行政處罰案件數(shù)據(jù)、配套措施制定、實施成效、存在問題以及改進(jìn)建議等內(nèi)容。
評估報告是修改或者廢止規(guī)章、完善配套制度、改進(jìn)實施措施或者上升為地方性法規(guī)的重要參考依據(jù)。
評估程序參照《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 根據(jù)全面深化改革和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，規(guī)章組織實施單位或者市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時向市政府提出清理規(guī)章的建議。市司法行政部門指導(dǎo)和督促清理工作，并可以根據(jù)市政府的要求或者實際需要牽頭組織清理。清理規(guī)章應(yīng)當(dāng)參照《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
根據(jù)清理結(jié)果，需要集中修正或者廢止的規(guī)章項目，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定的有關(guān)程序報請市政府審議通過后，由市政府辦公室向社會公布；需要納入年度政府規(guī)章制定計劃修改或者廢止的規(guī)章項目，規(guī)章組織實施單位應(yīng)當(dāng)及時向市司法行政部門提出立項申請。
第四十九條 規(guī)章的立法檔案由起草單位負(fù)責(zé)。起草單位應(yīng)當(dāng)及時對規(guī)章在起草、審查、審議、備案、修改、廢止等立法過程中形成的材料進(jìn)行歸檔，并建立立法檔案，依照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理機(jī)構(gòu)。
規(guī)章印發(fā)后，市相關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時收集、整理其在參與政府立法過程中形成的材料，統(tǒng)一移交給起草單位，并配合做好相關(guān)歸檔工作。
第五十條 與立法有關(guān)的下列材料應(yīng)當(dāng)歸檔保存：
�。ㄒ唬┝㈨椣嚓P(guān)材料；
�。ǘ┢鸩�、調(diào)研、論證、征求意見等材料；
�。ㄈ┦兴痉ㄐ姓块T審查及提請市政府審議的相關(guān)材料；
�。ㄋ模┦姓�(wù)會議審議的會議紀(jì)要；
（五）規(guī)章正式文本；
（六）規(guī)章印發(fā)、公布、解讀和備案的相關(guān)材料；
�。ㄆ撸┮�(guī)章解釋及相關(guān)材料；
�。ò耍┮�(guī)章修改、廢止的相關(guān)材料；
�。ň牛┢渌嘘P(guān)材料。
立法檔案應(yīng)當(dāng)按項目逐一進(jìn)行整理歸檔，紙質(zhì)檔案和電子檔案一并保存。
第七章 附 則
第五十一條 編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編，由市司法行政部門依照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條 起草法規(guī)規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省規(guī)定的立法技術(shù)規(guī)范，市司法行政部門也可以根據(jù)本規(guī)定和立法工作實際需要，制定發(fā)布立法技術(shù)規(guī)范和格式文本。
第五十三條 本規(guī)定自2021年3月1日起施行。2016年12月26日頒布的《云浮市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（云浮市人民政府令第1號）同時廢止。
