遼寧省葫蘆島市人民政府

葫蘆島市政府規(guī)章制定辦法

葫蘆島市人民政府令第191號(hào)


《葫蘆島市政府規(guī)章制定辦法》業(yè)經(jīng)2020年12月1日葫蘆島市人民政府第47次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2021年4月1日起施行。







市 長(zhǎng) 楊軍生





2021年2月22日






葫蘆島市政府規(guī)章制定辦法



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范制定市政府規(guī)章行為，保證規(guī)章制定質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 制定市政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章），適用本辦法。

第三條 規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署；

（二）遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章等上位法的規(guī)定；

（三）保障公眾有序參與立法；

（四）保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的原則，沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；

（五）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

（六）體現(xiàn)全面深化改革精神，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；

（七）以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，符合我市實(shí)際，具有針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。

第五條 制定涉及本市重大事項(xiàng)的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委。

第六條 市司法行政部門負(fù)責(zé)規(guī)章年度立法計(jì)劃草案的編制和立法審查等工作，督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市政府工作部門做好相關(guān)工作。

市政府工作部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)做好規(guī)章的立項(xiàng)申報(bào)、調(diào)研論證、征求意見(jiàn)和起草等工作。

第七條 制定規(guī)章的工作經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算。

承擔(dān)規(guī)章起草任務(wù)的市政府工作部門應(yīng)當(dāng)為其立法工作提供財(cái)務(wù)保障。

第八條 鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種途徑參與立法，市司法行政部門可以選取有代表性的基層政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等，經(jīng)市政府同意確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

第九條 規(guī)章的名稱按照下列規(guī)定確定：
　�。ㄒ唬�對(duì)行政管理事項(xiàng)作比較全面、系統(tǒng)規(guī)定的，一般稱“辦法”；

（二）為實(shí)施法律、法規(guī)作具體規(guī)定的，一般稱“實(shí)施辦法”；

（三）規(guī)范的事項(xiàng)比較單一、內(nèi)容較少的，一般稱“規(guī)定”；

（四）規(guī)范的事項(xiàng)沒(méi)有直接上位法，有一定試行性的，一般稱“暫行辦法”或者“暫行規(guī)定”。

第十條 除調(diào)整事項(xiàng)復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章。

規(guī)章內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體、邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)合理、條文明晰，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，符合國(guó)家通用語(yǔ)言文字規(guī)范。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第十一條 規(guī)章的表述形式應(yīng)當(dāng)遵循下列立法技術(shù)規(guī)范：

（一）章的序號(hào)，用中文數(shù)字依次表述；

（二）章內(nèi)條的序號(hào)，用中文數(shù)字依次表述；

（三）條內(nèi)分款的，不編序號(hào)，另起一行；

（四）條款內(nèi)設(shè)項(xiàng)的，序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述；

（五）項(xiàng)下設(shè)目的，序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述；

（六）條款內(nèi)容中的數(shù)目，用阿拉伯?dāng)?shù)字表述；數(shù)目萬(wàn)以上的，用阿拉伯?dāng)?shù)字加漢字表述。



第二章 立 項(xiàng)

第十二條 市司法行政部門負(fù)責(zé)擬定市政府年度立法計(jì)劃。

縣（市）區(qū)政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照市司法行政部門的要求及時(shí)申報(bào)立法計(jì)劃項(xiàng)目。

第十三條 市司法行政部門可以通過(guò)官方網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公開(kāi)征集下一年度立法項(xiàng)目建議。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將公開(kāi)征集的立法項(xiàng)目建議交付相關(guān)部門研究并提出處理意見(jiàn)。對(duì)建議的采納情況，可以以適當(dāng)形式向社會(huì)反饋。

第十四條 市司法行政部門可以根據(jù)市委、市政府工作安排以及人大代表建議和政協(xié)提案等實(shí)際工作需要，直接提出立法項(xiàng)目或交由相關(guān)部門研究并提出意見(jiàn)。

第十五條 市政府工作部門或者縣（市）區(qū)政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)先行開(kāi)展調(diào)研論證和起草等立法前期工作，于每年9月30日前向市司法行政部門提交下列材料：　

（一）立項(xiàng)申請(qǐng)；

（二）起草說(shuō)明；

（三）規(guī)章初稿；

（四）立法依據(jù)及參考資料對(duì)照表。

起草說(shuō)明的主要內(nèi)容，包括立法的必要性和可行性、所要解決的主要問(wèn)題和采取的主要行政措施、征求意見(jiàn)和爭(zhēng)議處理情況，以及起草工作的組織和經(jīng)費(fèi)保障情況。

第十六條 規(guī)章初稿或者立法項(xiàng)目建議有下列情形之一的，不予列入年度立法計(jì)劃草案：

（一）與上位法抵觸的；

（二）不符合黨和國(guó)家方針政策的；

（三）相關(guān)上位法正在制定或者修改，或者國(guó)家即將頒布相關(guān)重要政策的；

（四）立法必要性不充分的；

（五）主要內(nèi)容與上位法重復(fù)的；

（六）主要目的為解決機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)等不適合通過(guò)立法調(diào)整的；

（七）擬解決的主要問(wèn)題不清，制度措施缺乏可操作性的；

（八）不屬于解決公共管理領(lǐng)域共性問(wèn)題的；

（九）其他不需要通過(guò)制定規(guī)章解決的。

第十七條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)立法項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證，擬訂市政府年度立法計(jì)劃草案。年度立法計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、起草單位、完成時(shí)間等。

年度立法計(jì)劃草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并報(bào)市委批復(fù)后，印發(fā)市政府工作部門和各縣（市）區(qū)政府，同時(shí)向社會(huì)公布。

第十八條 市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行年度立法計(jì)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解年度立法計(jì)劃工作的執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

第十九條 對(duì)列入立法計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照計(jì)劃完成起草工作。

年度立法計(jì)劃一般不作調(diào)整。確需追加立法項(xiàng)目的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十五條規(guī)定向市司法行政部門報(bào)送相關(guān)材料，經(jīng)審查同意后，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定。
　　因國(guó)家和省有重大政策調(diào)整，需要暫緩執(zhí)行年度立法計(jì)劃確定的立法項(xiàng)目，由起草單位提出書面報(bào)告，參照本條第二款規(guī)定程序處理。



第三章 起 草

第二十條 規(guī)章由年度立法計(jì)劃確定的起草單位負(fù)責(zé)起草或者組織起草。涉及兩個(gè)以上部門管理職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜，需要幾個(gè)部門共同作為起草單位的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)牽頭單位。

涉及重大社會(huì)影響等因素的規(guī)章，可以由市司法行政部門起草或組織起草、委托起草。

第二十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)督促起草單位制定立法工作計(jì)劃，指導(dǎo)其開(kāi)展調(diào)研、論證、起草等相關(guān)工作。

起草單位的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位起草工作的協(xié)調(diào)、督促和審核。

第二十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)參加的起草工作小組，明確責(zé)任分工、工作進(jìn)程及經(jīng)費(fèi)保障等，按照年度立法計(jì)劃規(guī)定完成起草任務(wù)。

未能如期完成的，由起草單位承擔(dān)責(zé)任，向市政府書面報(bào)告說(shuō)明情況，并抄送市司法行政部門。

第二十三條 起草專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c起草工作，或者通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，委托具備相應(yīng)條件和能力的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等起草。

規(guī)章由社會(huì)組織起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)規(guī)定簽訂協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)和質(zhì)量要求、完成時(shí)限、勞務(wù)報(bào)酬、違約責(zé)任等。

第二十四條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、組織和公民的意見(jiàn)。

涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)起草單位網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并采取座談會(huì)等方式聽(tīng)取利益相關(guān)群體的意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于30日。

涉及有關(guān)部門管理職責(zé)或者與有關(guān)部門業(yè)務(wù)關(guān)系密切的，應(yīng)當(dāng)書面征求其意見(jiàn)，并研究采納合理意見(jiàn)；部門間存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)市司法行政部門審查時(shí)予以說(shuō)明。

第二十五條 起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)依照下列程序組織：

（一）聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)章，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

（三）聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；　

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，起草的規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及其理由。

第二十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)保存履行第二十三條、第二十四條和第二十五條規(guī)章起草征求意見(jiàn)程序的證明材料。

第二十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其法制工作機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)，修改完善規(guī)章初稿，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后形成規(guī)章送審稿，由主要負(fù)責(zé)人簽署；聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署，由牽頭單位負(fù)責(zé)報(bào)送。

第二十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門報(bào)送規(guī)章送審稿、起草說(shuō)明、立法對(duì)照表、對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)和其他有關(guān)材料。

起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定規(guī)章的必要性和可行性；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)和其他規(guī)定；

（三）規(guī)定的主要制度和措施；

（四）設(shè)（規(guī)）定的行政處罰；

（五）起草的基本經(jīng)過(guò)。

有關(guān)材料主要包括：

（一）所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題、匯總的意見(jiàn)；

（二）調(diào)研報(bào)告、省內(nèi)其他市同類立法情況；

（三）征求意見(jiàn)稿和相關(guān)單位復(fù)函；

（四）聽(tīng)證會(huì)筆錄；

（五）起草部門審議的相關(guān)材料，包括起草單位內(nèi)部合法性審查意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論有關(guān)會(huì)議審議情況、主要負(fù)責(zé)人審簽意見(jiàn)；

（六）市司法行政部門要求提供的其他材料。



第四章 審 查

第二十九條 規(guī)章送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

市司法行政部門主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合本辦法第四條、第五條的規(guī)定；

（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

（三）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）設(shè)（規(guī)）定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要；

（五）是否正確處理有關(guān)部門、組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

（六）是否符合立法技術(shù)要求；

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第三十條 經(jīng)初步審查，規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或退回起草單位：

（一）未列入年度立法計(jì)劃，或者不屬于追加立法項(xiàng)目的；

（二）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（三）存在重大合法性、合理性問(wèn)題的；

（四）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；

（五）未按照本辦法有關(guān)規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)的；

（六）未按照本辦法第二十七條和第二十八條的規(guī)定報(bào)送的。

市司法行政部門退回規(guī)章送審稿的，應(yīng)當(dāng)書面告知起草單位并說(shuō)明理由。因規(guī)章送審稿退回導(dǎo)致年度立法計(jì)劃未完成的，由起草單位承擔(dān)責(zé)任。

第三十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)考察、專題研討、問(wèn)卷調(diào)查等方式，全面了解實(shí)際情況，廣泛聽(tīng)取基層政府、行政相對(duì)人、利益相關(guān)群體等方面的意見(jiàn)。

第三十二條 市司法行政部門對(duì)規(guī)章送審稿經(jīng)初步審查并會(huì)同起草單位修改后，形成征求意見(jiàn)稿，廣泛征求意見(jiàn)。

規(guī)章征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)征求市政府有關(guān)部門、縣（市）區(qū)政府和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)。

市司法行政部門可以將規(guī)章征求意見(jiàn)稿通過(guò)市政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)影響大的規(guī)章征求意見(jiàn)稿，可以征求專家意見(jiàn)。

第三十三條 收到規(guī)章征求意見(jiàn)稿的單位，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，按照規(guī)定的時(shí)限書面回復(fù)意見(jiàn)。

逾期未回復(fù)的，視為無(wú)意見(jiàn)。提出原則性不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由和依據(jù)。

第三十四條 規(guī)章征求意見(jiàn)稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)：

（一）對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的；

（二）直接涉及公民、法人和其他組織重大利益的；

（三）存在重大意見(jiàn)分歧的；

（四）需要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的其他情形。

舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二十五條規(guī)定的程序組織。

第三十五條 有關(guān)部門對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)部門的意見(jiàn)和市司法行政部門的意見(jiàn)及時(shí)報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)市政府決定。

第三十六條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)和建議，與起草單位協(xié)商后，對(duì)規(guī)章征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對(duì)草案的說(shuō)明。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括擬解決的主要問(wèn)題、主要措施的解讀以及爭(zhēng)議處理情況等。

規(guī)章草案和說(shuō)明經(jīng)市司法行政部門辦公會(huì)議集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署后，提出提請(qǐng)市政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。



第五章 決定和公布

第三十七條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議決定。涉及重大事項(xiàng)的，可以經(jīng)市政府全體會(huì)議審議決定。

第三十八條 審議規(guī)章草案，由起草單位作說(shuō)明。有關(guān)部門在征求意見(jiàn)時(shí)未提出意見(jiàn)，或者經(jīng)協(xié)調(diào)已經(jīng)達(dá)成一致意見(jiàn)的，不得在會(huì)議上重新提出意見(jiàn)。

第三十九條 規(guī)章草案涉及重要體制改革或者重大政策調(diào)整的，經(jīng)市政府審議通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)討論。

第四十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會(huì)議討論情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進(jìn)行修改，形成修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令予以公布。

第四十一條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

第四十二條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)在市政府公報(bào)、市政府門戶網(wǎng)站和葫蘆島日?qǐng)?bào)上及時(shí)刊登。

在市政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十三條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。



第六章 解釋、修改廢止和備案

第四十四條 規(guī)章施行后有下列情形之一的，規(guī)章實(shí)施的主管部門可以提出書面解釋方案并附說(shuō)明等有關(guān)材料，經(jīng)市司法行政部門審查同意后，報(bào)市政府決定，也可以由市司法行政部門直接提出解釋方案，經(jīng)征求有關(guān)部門意見(jiàn)后，報(bào)市政府決定：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章實(shí)施后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的；

（三）規(guī)章實(shí)施過(guò)程中，對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題社會(huì)反響強(qiáng)烈，需要通過(guò)解釋化解矛盾的。

規(guī)章解釋方案屬于前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，由主要領(lǐng)導(dǎo)決定；屬于前款第三項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。

第四十五條 規(guī)章施行后，規(guī)章實(shí)施的主管部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)執(zhí)行情況開(kāi)展立法后評(píng)估。立法后評(píng)估成果應(yīng)當(dāng)作為修改或者廢止規(guī)章的重要依據(jù)。

立法后評(píng)估的主要內(nèi)容包括下列事項(xiàng)：

（一）立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；

（二）執(zhí)法成本和相關(guān)社會(huì)成本情況；

（三）存在的突出問(wèn)題、原因和解決對(duì)策；

（四）修改或者廢止建議；

（五）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第四十六條 修改規(guī)章應(yīng)當(dāng)采取修正或者修訂的方式。

第四十七條 修正、廢止規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)由市政府作出修改或者廢止決定。修正、廢止規(guī)章的程序，參照本辦法規(guī)定的規(guī)章制定程序執(zhí)行。

第四十八條 修改、廢止規(guī)章的具體條件，按照《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》執(zhí)行。國(guó)家和省政府對(duì)清理工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四十九條 修正規(guī)章的，修改的條文數(shù)量一般不超過(guò)原條文總數(shù)的二分之一。修改內(nèi)容的生效日期由市政府修改決定確定，重新公布的規(guī)章完整文本（注明題標(biāo)，下同）原施行日期不變。

市政府審議通過(guò)關(guān)于修改規(guī)章的決定（代擬稿并附規(guī)章修正草案，下同）后，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府修改決定及時(shí)形成擬重新公布的規(guī)章完整文本，并報(bào)送市司法行政部門審查；市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將市政府修改規(guī)章的決定公布文本和重新公布的規(guī)章完整文本，報(bào)送市政府辦公室履行公布程序。

第五十條 修訂規(guī)章的，施行日期重新確定，并在條文中明示原規(guī)章同時(shí)廢止。修訂規(guī)章的程序，按照本辦法規(guī)定的規(guī)章制定程序執(zhí)行。

第五十一條 修正、廢止規(guī)章可以列入年度立法計(jì)劃，也可以在市司法行政部門統(tǒng)一組織規(guī)章清理時(shí)，由規(guī)章實(shí)施的主管部門提出意見(jiàn)，予以統(tǒng)籌處理。

除前款規(guī)定情形外，經(jīng)規(guī)章實(shí)施的主管部門評(píng)估，個(gè)別規(guī)章如不及時(shí)修正或者廢止可能引發(fā)不良后果的，可以向市司法行政部門提出修正草案或者廢止意見(jiàn)，參照本辦法規(guī)定的追加立法項(xiàng)目程序處理。

第五十二條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)將規(guī)章分別報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。



第七章 其他規(guī)定

第五十三條 市司法行政部門在編制規(guī)章年度立法計(jì)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)征集由市政府作為提案人的地方性法規(guī)立法項(xiàng)目。

第五十四條 市政府作為提案人的地方性法規(guī)的立項(xiàng)，由市司法行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)與市人民代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市人大）有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商，并擬定列入市人大常務(wù)委員會(huì)立法計(jì)劃的具體項(xiàng)目，經(jīng)市政府同意后，報(bào)送市人大有關(guān)專門委員會(huì)。
　　除前款規(guī)定外，市政府工作部門不得與市人大專門委員會(huì)協(xié)商由市政府作為提案人的地方性法規(guī)立項(xiàng)事宜。但由市人大專門委員會(huì)作為提案人的除外。

第五十五條 提請(qǐng)市人大常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)草案的文本以及市人大常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)要求提供參考資料的，由起草單位負(fù)責(zé)印刷和報(bào)送。

第五十六條 市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或起草單位主要負(fù)責(zé)人受市政府委托，可以在市人大或者其常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上就市政府提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)草案作說(shuō)明，有關(guān)部門按照要求列席相關(guān)會(huì)議。

有關(guān)部門在市人大或者其常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)草案期間，可以配合參與市人大專門委員會(huì)組織的立法調(diào)研和征求意見(jiàn)等相關(guān)工作，但不得代市人大專門委員會(huì)行使地方性法規(guī)草案修改職責(zé)；未經(jīng)市政府同意，不得對(duì)市政府提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)草案確定的重大事項(xiàng)的修改進(jìn)行表態(tài)。

第五十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市政府給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分：

（一）擅自與市人大專門委員會(huì)協(xié)商由市政府作為提案人的地方性法規(guī)立項(xiàng)事宜的；

（二）擅自對(duì)市政府提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)草案確定的重大事項(xiàng)的修改進(jìn)行表態(tài)的；

（三）代市人大專門委員會(huì)行使地方性法規(guī)草案修改職責(zé)的。



第八章 附 則

第五十八條 市政府作為提案人的地方性法規(guī)草案的制定，適用本辦法制定規(guī)章的規(guī)定。

第五十九條 本辦法自2021年4月1日起施行。2017年6月22日市政府令第181號(hào)發(fā)布的《葫蘆島市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止。