江蘇省蘇州市人民政府

蘇州市戶(hù)外廣告設(shè)施管理辦法

令〔2021〕155號(hào)


《蘇州市戶(hù)外廣告設(shè)施管理辦法》已于2021年3月15日經(jīng)市政府第130次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公開(kāi)發(fā)布，自2021年5月1日起施行。

市長(zhǎng)：    

2021年3月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

蘇州市戶(hù)外廣告設(shè)施管理辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范城市戶(hù)外廣告設(shè)施管理，合理利用城市空間資源，美化城市市容環(huán)境，建設(shè)美麗蘇州，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》、國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《江蘇省廣告條例》《蘇州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)戶(hù)外廣告設(shè)施的設(shè)置及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)戶(hù)外廣告設(shè)施，是指利用建（構(gòu)）筑物、公共設(shè)施、公共場(chǎng)地（所）、工地圍擋、交通工具、低空漂浮物等載體設(shè)置的，在戶(hù)外公共空間發(fā)布廣告的設(shè)施，包括展示牌、電子顯示屏、燈箱、布（條）幅、投影、實(shí)物造型等。

戶(hù)外廣告設(shè)施包括商業(yè)戶(hù)外廣告設(shè)施和公益戶(hù)外廣告設(shè)施。

第四條設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、美觀整潔、安全環(huán)保的原則。戶(hù)外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城市區(qū)域功能和風(fēng)貌相適應(yīng)、與街區(qū)歷史文化和人文特色相融合、與周?chē)�市容環(huán)境和城市景觀相協(xié)調(diào)。

第五條城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)戶(hù)外廣告設(shè)施的設(shè)置管理工作。

公安、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、園林和綠化、交通運(yùn)輸、水務(wù)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、氣象等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，做好戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置的相關(guān)工作。

第六條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶(hù)外廣告設(shè)施的日常管理，督促戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置者履行維護(hù)管理責(zé)任。

第七條戶(hù)外廣告行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)協(xié)會(huì)成員依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和規(guī)范設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施。

第八條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反戶(hù)外廣告設(shè)施管理規(guī)定的行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)，城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。

第九條戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置者或者經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，并按照要求發(fā)布應(yīng)急和預(yù)警信息。

第二章規(guī)劃管理

第十條市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)、自然資源和規(guī)劃等部門(mén)編制戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確戶(hù)外廣告設(shè)施的禁設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)、展示區(qū)，確定戶(hù)外廣告設(shè)施總量、類(lèi)型以及設(shè)置密度等指標(biāo)。

編制戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃一定比例公益戶(hù)外廣告設(shè)施。

第十一條縣級(jí)市（區(qū)）城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制轄區(qū)內(nèi)戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市城市管理部門(mén)組織論證通過(guò)后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定戶(hù)外廣告設(shè)施的數(shù)量、類(lèi)型、位置和規(guī)格等。

第十二條市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)城市容貌、規(guī)劃、環(huán)保、安全等方面的技術(shù)要求，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃等部門(mén)編制戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范。

第十三條編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求，城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范草案公示，并采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式，征求廣告行業(yè)組織和社會(huì)公眾意見(jiàn)。公示時(shí)間不得少于30日。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范經(jīng)批準(zhǔn)后，城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站予以全文公布，并對(duì)廣告行業(yè)組織和社會(huì)公眾意見(jiàn)的采納情況予以答復(fù)。

第十四條專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范經(jīng)批準(zhǔn)后，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照編制程序進(jìn)行修改。

第十五條禁止在下列位置或者區(qū)域設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施：

（一）交通信號(hào)設(shè)施、交通指路牌、交通標(biāo)志牌、交通執(zhí)勤崗設(shè)施、永久性測(cè)量標(biāo)志；

（二）道路隔離欄、人行天橋護(hù)欄、高架軌道隔聲窗（墻）、道路防撞墻與隔聲窗（墻）；

（三）主次道路設(shè)置布（條）幅；

（四）橋梁及其防撞墻與隔聲窗（墻）；

（五）建筑物頂部或者超出建筑物頂部；

（六）城市建成區(qū)內(nèi)建設(shè)高立柱廣告設(shè)施；

（七）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府禁止的其他位置或者區(qū)域；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止設(shè)置的位置或者區(qū)域。

前款第（四）（五）（六）項(xiàng)已經(jīng)取得許可的戶(hù)外廣告設(shè)施，在許可期限內(nèi)可以繼續(xù)保留。

第十六條有下列情形之一的，不得設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施：

（一）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志、永久性測(cè)量標(biāo)志使用的；

（二）產(chǎn)生噪聲污染、光污染，影響居民正常生活的；

（三）延伸擴(kuò)展至道路上方或者跨越道路的；

（四）不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）利用行道樹(shù)或者損壞綠地的；

（六）妨礙相鄰方通風(fēng)、采光、通行等權(quán)利的；

（七）影響人身或者財(cái)產(chǎn)安全的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止設(shè)置的其他情形。

第十七條禁止在下列位置或者區(qū)域設(shè)置商業(yè)戶(hù)外廣告設(shè)施：

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)等的建筑控制地帶；

（二）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)用地范圍；

（三）歷史建筑、古建筑的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；

（四）河道、湖泊、濕地的管理范圍；

（五）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府禁止的其他位置或者區(qū)域；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止設(shè)置的位置或者區(qū)域。

第十八條下列區(qū)域?yàn)閼?hù)外廣告設(shè)施的限設(shè)區(qū)：

（一）居民住宅小區(qū)；

（二）城市重要景觀區(qū)；

（三）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府確定的其他區(qū)域。

第十九條下列區(qū)域?yàn)閼?hù)外廣告設(shè)施的展示區(qū)：

（一）商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)、夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)；

（二）會(huì)展中心、演藝中心、體育中心等；

（三）建材、家具、小商品等交易市場(chǎng)；    

（四）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府確定的其他區(qū)域。

第三章設(shè)置管理

第二十條設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要求，并依法辦理許可手續(xù)。

戶(hù)外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、期限以及技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置；需要變更的，應(yīng)當(dāng)按照原許可程序辦理變更手續(xù)。

第二十一條利用政府投資建設(shè)的公共建（構(gòu)）筑物、公共設(shè)施、公共場(chǎng)地（所）、公共汽車(chē)、公交場(chǎng)站、候車(chē)亭等以及利用國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)或者機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有的建（構(gòu)）筑物設(shè)置商業(yè)戶(hù)外廣告的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式有償取得設(shè)置權(quán)。具體辦法由市城市管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

通過(guò)本條第一款方式出讓商業(yè)戶(hù)外廣告設(shè)置權(quán)的，城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將發(fā)布一定數(shù)量、時(shí)長(zhǎng)或者比例的公益廣告作為出讓條件。政府機(jī)關(guān)超出規(guī)定和約定義務(wù)范圍要求發(fā)布公益戶(hù)外廣告的，應(yīng)當(dāng)支付廣告費(fèi)用。

利用非政府投資建設(shè)的資源設(shè)置商業(yè)戶(hù)外廣告的，可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)或者協(xié)議出讓等方式取得設(shè)置權(quán)。

第二十二條公益戶(hù)外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)用于發(fā)布公益廣告，不得發(fā)布商業(yè)廣告。

第二十三條戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置許可期限不超過(guò)3年，但是電子顯示類(lèi)的設(shè)置許可期限不超過(guò)5年。戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置許可期限屆滿(mǎn)需要繼續(xù)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)在設(shè)置許可期限屆滿(mǎn)30日前向許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。

第二十四條舉辦商業(yè)展銷(xiāo)、開(kāi)展公益宣傳等活動(dòng)的，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)置臨時(shí)性戶(hù)外廣告設(shè)施。設(shè)置許可期限應(yīng)當(dāng)與活動(dòng)期限一致，但最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。

設(shè)置臨時(shí)性戶(hù)外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)提前5個(gè)工作日向城市管理部門(mén)申請(qǐng)辦理許可手續(xù)。

第二十五條申請(qǐng)?jiān)O(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)向城市管理部門(mén)提交下列材料：

（一）設(shè)置申請(qǐng)表；

（二）場(chǎng)地、建（構(gòu)）筑物、公共設(shè)施等的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)資料；

（三）設(shè)施的位置示意圖、設(shè)計(jì)效果圖、全景圖等；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)作出準(zhǔn)許行政許可的書(shū)面決定。不符合條件的，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面決定并說(shuō)明理由。

第二十六條城市管理部門(mén)受理戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，并根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置影響交通安全、綠化景觀或者產(chǎn)生光線、噪聲污染等的，征求公安、園林和綠化、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

第二十七條新建、改建的建（構(gòu)）筑物需要設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案同步設(shè)計(jì)。自然資源和規(guī)劃部門(mén)在設(shè)計(jì)方案審查階段應(yīng)當(dāng)征求城市管理部門(mén)意見(jiàn)。

第二十八條設(shè)置電子顯示類(lèi)的戶(hù)外廣告設(shè)施，不得違反光污染、噪聲污染、電磁輻射污染等規(guī)定。

第二十九條在沿街建（構(gòu)）筑物內(nèi)部透過(guò)玻璃幕墻、玻璃門(mén)窗等透明材質(zhì)，以懸掛、張貼等形式設(shè)置廣告的，應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)管理規(guī)定。

第三十條利用車(chē)輛、船舶、飛行器、升空器、氣球等發(fā)布戶(hù)外廣告的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，并由城市管理部門(mén)依法許可。城市管理部門(mén)可以另行制定管理細(xì)則。

第三十一條有下列情形之一的，戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行：

（一）許可期限屆滿(mǎn)后，不再設(shè)置或者重新申請(qǐng)?jiān)S可未獲得批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自許可期限屆滿(mǎn)之日起10日內(nèi)自行拆除；

（二）臨時(shí)性戶(hù)外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)之日自行拆除；

（三）設(shè)施達(dá)到安全使用年限的，應(yīng)當(dāng)自行拆除；

（四）行政許可被撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)在被撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)之日起10日內(nèi)自行拆除。

依法拆除許可有效期內(nèi)的戶(hù)外廣告設(shè)施的，拆除人應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

第四章安全管理

第三十二條戶(hù)外廣告設(shè)施的設(shè)置者是戶(hù)外廣告設(shè)施的安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查、維護(hù)，保證設(shè)施結(jié)構(gòu)牢固、安全。

委托經(jīng)營(yíng)的，設(shè)置者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議，明確各自義務(wù)，依法承擔(dān)相關(guān)安全責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)安全作業(yè)，定期檢查、維護(hù)，防止戶(hù)外廣告污損、脫落。

戶(hù)外廣告設(shè)施存在安全隱患的，設(shè)置者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行修復(fù)、加固或者拆除。

第三十三條戶(hù)外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、維護(hù)、檢測(cè)等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和安全生產(chǎn)的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。涉及鋼結(jié)構(gòu)的，其設(shè)計(jì)、材料、施工、驗(yàn)收等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第三十四條戶(hù)外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行安全檢測(cè)；未經(jīng)檢測(cè)或者檢測(cè)不合格的，不得使用。

第三十五條城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立戶(hù)外廣告設(shè)施日常巡查制度，對(duì)違法設(shè)置或者存在安全隱患的戶(hù)外廣告設(shè)施及時(shí)處置。

第五章法律責(zé)任

第三十六條違反本辦法規(guī)定，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰。

第三十七條在公共汽車(chē)、出租車(chē)等車(chē)輛上違法或者不符合技術(shù)規(guī)范設(shè)置戶(hù)外廣告的，由城市管理部門(mén)依法查處；違反道路交通安全管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法查處。

第三十八條機(jī)關(guān)事業(yè)單位違法設(shè)置公益戶(hù)外廣告設(shè)施的，城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促其自行拆除；經(jīng)督促仍不拆除的，由城市管理部門(mén)向同級(jí)人民政府報(bào)告并依法處理。

第三十九條城市管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員在戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十條本辦法自2021年5月1日起施行。2002年2月5日發(fā)布的《蘇州市市區(qū)戶(hù)外廣告管理辦法》（蘇州市人民政府令第21號(hào)）同時(shí)廢止。