山東省泰安市人民政府

泰安市水資源管理辦法

政府令第【173】號(hào)


《泰安市水資源管理辦法》已經(jīng)2020年12月9日市政府第52次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2021年 2月 1日起施行。

市長：張濤

2020年12月22日




泰安市水資源管理辦法




第一條 為了加強(qiáng)水資源管理，發(fā)揮水資源綜合效益，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《山東省水資源條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水資源規(guī)劃、開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱水資源，包括地表水和地下水。

第三條 水資源管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的原則，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全水資源管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

第五條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工，做好水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)有關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合上級(jí)人民政府有關(guān)部門做好水資源保護(hù)管理的相關(guān)工作。

第六條 任何單位和個(gè)人都有節(jié)約、保護(hù)水資源的義務(wù)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源節(jié)約、保護(hù)的宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、志愿者開展水資源節(jié)約、保護(hù)知識(shí)的宣傳，營造節(jié)約、保護(hù)水資源的良好氛圍。

教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織開展水資源節(jié)約保護(hù)知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生節(jié)約保護(hù)水資源的意識(shí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展水資源節(jié)約、保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)知識(shí)的宣傳。

第七條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照流域、區(qū)域編制水資源綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，并按照規(guī)定程序報(bào)批。市轄區(qū)根據(jù)情況可以不編制水資源綜合規(guī)劃。

經(jīng)批準(zhǔn)的水資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布并嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

制定水資源各項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)。

第八條 編制水資源綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，注重水利工程建設(shè)和改造提升，推進(jìn)水庫聯(lián)網(wǎng)互通和供水聯(lián)網(wǎng)聯(lián)供，保障居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水。

第九條 制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和其他有關(guān)綜合性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

編制重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合水資源綜合規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，編制水資源論證報(bào)告書并報(bào)水行政主管部門審查。

第十條 水資源配置應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，科學(xué)配置地表水，嚴(yán)格控制開采地下水，積極利用黃河水、長江水等外調(diào)水，鼓勵(lì)使用再生水、雨洪水、微咸水、疏干排水等非常規(guī)水源。

第十一條 實(shí)行區(qū)域用水總量控制和行業(yè)用水定額管理相結(jié)合的制度。

市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省下達(dá)的用水控制指標(biāo)，確定并下達(dá)下一級(jí)行政區(qū)域規(guī)劃期用水控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)。區(qū)域用水總量達(dá)到或者超過用水控制指標(biāo)的，有審批權(quán)限的部門應(yīng)當(dāng)暫停或者停止審批該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的取水許可申請(qǐng)。

行業(yè)用水定額應(yīng)當(dāng)作為編制區(qū)域發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施取水許可和計(jì)劃用水等的主要依據(jù)。

第十二條 實(shí)行區(qū)域用水強(qiáng)度控制和用水效率控制制度。

縣（市、區(qū)）萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量與農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等用水強(qiáng)度控制指標(biāo)未達(dá)到規(guī)定目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)核減其下一年度的用水總量控制指標(biāo)。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制河流、水庫調(diào)蓄計(jì)劃和水量分配方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水量分配方案制定年度水量調(diào)度計(jì)劃并組織實(shí)施。年度水量調(diào)度計(jì)劃根據(jù)縣 （市、區(qū)）水利工程建設(shè)運(yùn)行情況及年度用水需求實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)確定重要河流、水庫生態(tài)流量控制目標(biāo)，建立生態(tài)流量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，生態(tài)流量控制目標(biāo)應(yīng)作為編制水量分配方案的重要依據(jù)。

第十四條 各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、特色小鎮(zhèn)和其他有條件的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)開展區(qū)域水資源論證，明確用水總量、用水效率控制指標(biāo)等要求。

需要辦理取水許可的建設(shè)項(xiàng)目，其所在區(qū)域已經(jīng)開展區(qū)域水資源論證的，除列入負(fù)面清單的外，不再進(jìn)行水資源論證。

第十五條 取水許可實(shí)行分級(jí)審批制度。取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)取水許可證，按照取水許可規(guī)定條件取水，并繳納水資源費(fèi)。

有下列情形之一的，應(yīng)向市級(jí)有審批權(quán)限的部門提出取水許可申請(qǐng)：

（一）在跨縣（市、區(qū)）邊界河流、湖泊、水庫取水的；

（二）年取地表水一千萬至一千五百萬立方米、地下水一百萬至五百萬立方米的；

（三）在地下水限制開采區(qū)年取地下水五萬立方米以下的。

前款規(guī)定以外的其他取水許可審批，除屬國家和省審批權(quán)限外，由縣（市、區(qū)）有審批權(quán)限的部門辦理。

第十六條 取水許可審批可以采取告知承諾制方式。取水單位和個(gè)人書面承諾按照要求建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，有審批權(quán)限的部門可以先行作出取水許可的決定，同級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)督檢查。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立取水工程普查登記制度和監(jiān)督管理制度，完善取水管理臺(tái)賬。

取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取水工程的管理，保證取水和使用安全。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)同質(zhì)、縣級(jí)統(tǒng)管的原則，加強(qiáng)農(nóng)村生活供水設(shè)施以及配套管網(wǎng)的建設(shè)與改造，保障和改善農(nóng)村生活用水。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，編制區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃，建立健全節(jié)水長效機(jī)制，加大節(jié)約用水資金投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資本投入節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型城市建設(shè)。

第二十條 實(shí)行計(jì)劃用水和超用水計(jì)劃、超行業(yè)用水定額累進(jìn)加價(jià)制度，城鎮(zhèn)供水價(jià)格實(shí)行居民階梯水價(jià)制度和非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)和引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用水。

取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日前向水行政主管部門報(bào)送當(dāng)年度取水情況和下一年度取水計(jì)劃建議。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前核定取水計(jì)劃并下達(dá)。因生產(chǎn)經(jīng)營變動(dòng)、干旱、突發(fā)事件等需要調(diào)整取水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)重新核定。

公共供水單位在報(bào)送當(dāng)年度取水情況和下一年度取水計(jì)劃建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具重點(diǎn)非居民用水戶年度取水情況和下一年度取水計(jì)劃建議。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門推進(jìn)公共供水管網(wǎng)的節(jié)水改造。

公共供水單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的制水工藝，加強(qiáng)原水管道的日常監(jiān)測(cè)和供水管網(wǎng)的分區(qū)監(jiān)測(cè)，定期分析原水管道、供水管網(wǎng)的用水損耗情況， 發(fā)現(xiàn)原水管道、供水管網(wǎng)漏損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修。

供水管網(wǎng)漏失率應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并逐步下降。

第二十二條 工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加水循環(huán)次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率，不得直接排放工業(yè)間接冷卻水、冷凝水。工業(yè)用水重復(fù)利用率低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，在達(dá)標(biāo)之前不得新增用水量。

農(nóng)業(yè)用水應(yīng)采用管灌、噴灌、微灌、水肥一體化等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)和餐飲、水上娛樂、賓館等單位以及洗浴、洗車、高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)再生水利用設(shè)施。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中，統(tǒng)籌供排水、工業(yè)水廠、再生水輸配管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)分質(zhì)供水和再生水利用。

火電、鋼鐵、煤炭、石油、化工、印染、造紙等高耗水企業(yè)使用再生水等非常規(guī)水源的比例，不得低于國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；景觀用水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑業(yè)等相關(guān)行業(yè)用水優(yōu)先利用雨水和再生水、礦井水等非常規(guī)水源。

第二十四條 辦理取水許可的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展節(jié)水評(píng)價(jià)，在水資源論證報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)有節(jié)水評(píng)價(jià)章節(jié)。

取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范定期開展水平衡測(cè)試和用水統(tǒng)計(jì)分析，降低用水消耗。

第二十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源、水生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)，采取有效措施，防治水土流失和水資源污染，防止水流堵塞和水源枯竭，改善生態(tài)環(huán)境。

市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，建立健全水文水資源、水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，將水量、水質(zhì)和取水、供水、排水等數(shù)據(jù)共享至政府公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

第二十六條 飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，確保飲用水安全。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水水源地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)水源地保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二十七條 生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水利等有關(guān)部門擬定河流、湖泊的水功能區(qū)劃，核定水功能區(qū)水域納污能力，提出禁止排污水域范圍和其他水域的限制排污總量意見，落實(shí)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度。

第二十八條 實(shí)行地下水取水總量控制和水位控制制度。開采地下水應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省關(guān)于地下水禁采區(qū)、限采區(qū)的規(guī)定。

地質(zhì)勘探、開采礦藏、開發(fā)地?zé)�、開鑿試驗(yàn)井等工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排水時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止地面沉降、水源枯竭。導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防和保護(hù)措施。對(duì)他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補(bǔ)償。

第二十九條 在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域不得新建地下水取水工程；未經(jīng)批準(zhǔn)的地下水取水工程和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，由市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門限期封閉。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高公共供水能力，逐步實(shí)現(xiàn)公共供水管網(wǎng)全覆蓋，滿足居民生活用水需求，減少開采地下水。

任何單位或者個(gè)人不得承建未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的取水工程或者設(shè)施。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山體水資源的保護(hù)，禁止非法開采、經(jīng)營山體水資源，并逐步完善保護(hù)制度。

未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得在泰山景區(qū)內(nèi)建設(shè)取水工程或者設(shè)施，不得經(jīng)營泰山水資源。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，取水單位和個(gè)人不按規(guī)定進(jìn)行水平衡測(cè)試的，由市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，可以處三千元以上三萬元以下的罰款。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，承建未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的取水工程或者設(shè)施的，由市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五萬元以下的罰款。

第三十四條 本辦法自2021年2月1日起施行。