最高人民檢察院

“‘檢察為民辦實事’——行政檢察與民同行”系列典型案例（第一批）


1. 唐某訴河北省某市食藥監(jiān)局確認(rèn)違法扣押物品檢察監(jiān)督案

2. 倪某某訴浙江省文物局政府信息公開檢察監(jiān)督案

3. 楊小某等四人訴安徽省某市人社局工傷認(rèn)定檢察監(jiān)督案

4. 山東某機(jī)械有限公司環(huán)境違法行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案

1.唐某訴河北省某市食藥監(jiān)局確認(rèn)違法扣押物品檢察監(jiān)督案

【基本案情】

唐某與閆某系母子關(guān)系，閆某為北京某醫(yī)藥公司銷售業(yè)務(wù)員。2014年8月19日，河北省某市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱食藥監(jiān)局）決定對閆某（已故）涉嫌無《藥品經(jīng)營許可證》經(jīng)營藥品一案立案調(diào)查，并決定扣押閆某所持的藥品及相關(guān)物品。2014年12月16日，某市食藥監(jiān)局決定對閆某涉嫌無《藥品經(jīng)營許可證》經(jīng)營藥品案撤案，但涉案藥品及相關(guān)物品一直被扣押。

2015年7月7日，唐某訴至法院，請求依法確認(rèn)某市食藥監(jiān)局對其子閆某行政處罰程序違法，撤銷扣押決定書并返還扣押物品。一審法院判決確認(rèn)某市食藥監(jiān)局自2014年12月16日繼續(xù)扣押藥品及相關(guān)物品的行為違法，責(zé)令將藥品及相關(guān)物品于判決生效之日起15日內(nèi)返還。某市食藥監(jiān)局不服一審判決，提起上訴。河北省某市中級人民法院認(rèn)為唐某的起訴超過法定起訴期限，裁定撤銷一審判決，駁回唐某的起訴。唐某不服，向河北省高級人民法院申請再審。河北省高級人民法院指令某市中級人民法院再審，該法院再審裁定維持二審行政裁定。唐某不服再審裁定，向河北省某市人民檢察院申請監(jiān)督。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

河北省某市人民檢察院依法受理，經(jīng)審查認(rèn)為該案再審行政裁定適用法律錯誤，提請河北省人民檢察院抗訴。河北省人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，某市中級人民法院僅僅依據(jù)扣押決定書落款及送達(dá)日期為起算點計算當(dāng)事人的起訴期限，從而認(rèn)定唐某提起行政訴訟已超過法定起訴期限，屬適用法律錯誤；某市食藥監(jiān)局對閆某涉嫌無《藥品經(jīng)營許可證》經(jīng)營藥品案撤案后，繼續(xù)扣押涉案藥品及相關(guān)物品屬程序違法，唐某針對該違法行政行為提起訴訟符合法律規(guī)定，法院認(rèn)定唐某提起行政訴訟超過法定起訴期限不當(dāng)。2021年4月12日，河北省人民檢察院向河北省高級人民法院提出抗訴。

本案被扣押物品為藥品，即便法院改判返還，藥品也已過有效期，且不能解決申請人要求行政賠償?shù)膶嵸|(zhì)訴求，因此，檢察機(jī)關(guān)在審查期間，持續(xù)推進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解工作。河北省、某市和某縣級市三級人民檢察院一體化辦案，省人民檢察院加強指導(dǎo)，市、縣級人民檢察院辦案人員在調(diào)查核實基礎(chǔ)上，組織多次案情分析討論，全面掌握該起行政爭議形成的背景及成因，尋找實質(zhì)性化解行政爭議突破口。在了解到某市食藥監(jiān)局因機(jī)構(gòu)改革已并入市場監(jiān)督管理局后，辦案人員第一時間到市場監(jiān)督管理局聽取該局負(fù)責(zé)人意見，了解行政機(jī)關(guān)的思想顧慮和面臨的現(xiàn)實困難�？紤]到唐某已89歲高齡，是上世紀(jì)50年代入黨的老黨員，為此案奔波7年，辦案人員為紓解其負(fù)面情緒，多次到唐某家中與其談心說案，設(shè)身處地站在唐某角度考慮，邀請?zhí)颇尘幼〉剞k事處和信訪局的工作人員一起，為其尋找案件的解決方案。經(jīng)過數(shù)月的不懈努力，終于消除了雙方的抵觸情緒，促成雙方當(dāng)事人面對面溝通交流，矛盾分歧逐漸得到消弭，對賠償方案基本達(dá)成一致。

2021年5月27日，河北省三級檢察院組織召開行政爭議化解公開聽證會，在人民監(jiān)督員、律師、辦事處和信訪局工作人員的見證下，雙方當(dāng)事人簽訂和解協(xié)議，行政機(jī)關(guān)根據(jù)原被扣押藥品及相關(guān)物品委托評估價格及賠償標(biāo)準(zhǔn)，支付唐某60萬元。唐某當(dāng)場向檢察機(jī)關(guān)撤回監(jiān)督申請。河北省人民檢察院依法撤回抗訴，終結(jié)審查。

【典型意義】

人民檢察院緊密結(jié)合正在開展的黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓，積極開展“檢察為民辦實事”實踐活動，用心用情用力解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事；三級檢察院充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，形成化解行政爭議合力；辦案人員敢于擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)監(jiān)督，成功化解爭議，實現(xiàn)了案結(jié)事了政和，實現(xiàn)了“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一，有力促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

2.倪某某訴浙江省文物局政府信息公開檢察監(jiān)督案

【基本案情】

2017年7月，倪某某所在村確定農(nóng)房改造方案，其被安置到該村中學(xué)附近地塊。2018年1月，該地塊經(jīng)浙江省考古研究所實地勘察，屬于某故城遺址，具有重要的歷史價值，需及時開發(fā)保護(hù)，倪某某安置房建設(shè)因此無法進(jìn)行，需另行安置。倪某某遂向浙江省文物局申請政府信息公開，要求公開案涉地塊勘探文物和確認(rèn)文物的依據(jù)。因?qū)�公開信息內(nèi)容存疑，倪某某向人民法院提起訴訟，但因超過起訴期限，法院裁定駁回起訴。后申請再審亦被駁回。2020年11月，倪某某向浙江省杭州市原下城區(qū)人民檢察院（現(xiàn)為拱墅區(qū)人民檢察院）申請監(jiān)督。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

原下城區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，法院以超過起訴期限為由駁回起訴并無不當(dāng)，檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)支持倪某某的監(jiān)督申請。但經(jīng)調(diào)查核實，了解到倪某某因安置房遲遲未能落實，合法安置建房權(quán)益未得到保障，一家四口居住在擁擠破舊的老房中，該案行政爭議并未得到實質(zhì)化解，案涉地塊的某故城遺址開發(fā)保護(hù)工作也受到阻滯。

為了更好地推動本案行政爭議化解，幫助申請人盡快落實安置建房手續(xù)，推進(jìn)某故城遺址開發(fā)保護(hù)工作，原下城區(qū)人民檢察院成立檢察長為主辦檢察官的辦案組，趕赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查核實，現(xiàn)場查看某故城遺址狀況，向申請人、當(dāng)?shù)卮甯刹�、相關(guān)職能部門工作人員了解具體情況，查明申請人的實質(zhì)訴求是實現(xiàn)“盡早落實安置建房”和“要求政府對某故城遺址考古工作作出說明和不會用于商業(yè)開發(fā)的承諾”。

2021年3月30日，原下城區(qū)人民檢察院召開公開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、文物專家、法學(xué)教授、基層群眾代表擔(dān)任聽證員，圍繞倪某某原安置房地塊是否確系因某故城遺址考古需要而重新選址、遺址所在地是否會被用于文物保護(hù)之外的其他用途、倪某某現(xiàn)安置房建設(shè)能否得到保障等三個焦點問題展開聽證。聽證會上，文物部門對某故城遺址的歷史價值、開發(fā)情況和后續(xù)規(guī)劃作出說明，相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出安置建房方案，并承諾及時為其辦理相關(guān)手續(xù)，讓其盡早安置建房。倪某某表示接受，愿意息訴罷訪，當(dāng)場簽訂息訴罷訪承諾書。

【典型意義】

人民檢察院辦理人民法院裁定駁回起訴的行政訴訟監(jiān)督案件，不能簡單以不支持監(jiān)督申請決定結(jié)案，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)事人實質(zhì)訴求出發(fā)開展行政爭議化解工作，在監(jiān)督辦案中把為民實事辦好、好事辦實。召開公開聽證時，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)案件具體情況選擇聽證員，多維度開展釋法說理和普法宣傳，凝聚爭議化解合力，助推案結(jié)事了政和。

3.楊小某等四人訴安徽省某市人社局工傷認(rèn)定檢察監(jiān)督案

【基本案情】

楊某系某學(xué)校副校長。2016年11月25日，楊某騎電瓶車上班途中因雪后路滑不慎摔倒，致頭部、手部等多處受傷，后經(jīng)搶救無效死亡。12月23日，某學(xué)校向市人社局申請對楊某依法進(jìn)行工傷認(rèn)定。2017年2月8日，當(dāng)?shù)嘏沙鏊�出具證明稱，因現(xiàn)場被破壞，某學(xué)校無法提供相關(guān)資料委托交警部門作出非道路交通事故成因分析。12月26日，市人社局作出《不予認(rèn)定工傷決定書》。

楊某父母楊某彬、趙某珍，妻子韓某與兒子楊小某（以下簡稱楊小某等四人）不服，提起行政訴訟。2018年10月23日，一審法院作出行政判決認(rèn)為，市人社局受理某學(xué)校對楊某工傷認(rèn)定申請，僅以未提交交通事故認(rèn)定書為由，作出不予工傷認(rèn)定的決定，缺乏事實、法律依據(jù)，判決撤銷不予認(rèn)定工傷決定的行政行為。市人社局不服一審判決并提起上訴，市中級人民法院裁定將該案發(fā)回重審。某區(qū)人民法院重審判決認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定，人民法院審理工傷認(rèn)定行政案件，在認(rèn)定是否存在《工傷保險條例》第十四條第（六）項“本人主要責(zé)任”等情形時，應(yīng)當(dāng)以有權(quán)機(jī)構(gòu)出具的事故責(zé)任認(rèn)定書、結(jié)論性意見和人民法院生效裁判等法律文書為依據(jù)。交警部門未對事故責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，人社局認(rèn)為楊某所受傷害不應(yīng)認(rèn)定為工傷并無不當(dāng)。楊小某等四人不服，上訴、申請再審，均被駁回。2021年1月，楊小某等四人向安徽省阜陽市人民檢察院申請監(jiān)督。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

阜陽市人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)市人社局對楊某不予認(rèn)定工傷決定并無不當(dāng)。同時通過走訪了解到，楊小某等四人多年來堅持訴訟花費了高額費用，楊小某系楊某的獨子，在部隊服役時因訓(xùn)練導(dǎo)致腰部受傷，退伍后無法從事重體力勞動，楊某作為家中的經(jīng)濟(jì)支柱，其突然離世使其家庭陷入困境。鑒此，檢察機(jī)關(guān)在作出不支持監(jiān)督申請決定前，有針對性地開展了以下工作：一是多次當(dāng)面釋法說理，耐心解答申請人對法律的疑惑和不解，向其釋明工傷認(rèn)定的法定條件，使其能夠理性對待市人社局作出的決定；二是組織公開聽證，給申請人提供充分表達(dá)意見的平臺，同時邀請并聽取人民監(jiān)督員對該案的意見，使申請人切切實實感受到檢察機(jī)關(guān)辦案的公開透明和法律的公平正義；三是積極協(xié)調(diào)進(jìn)行司法救助，給予申請人救助8萬元，讓當(dāng)事人感受到司法的溫暖和關(guān)懷。2021年4月，檢察機(jī)關(guān)作出不支持監(jiān)督申請決定，楊小某等四人表示接受并簽訂息訴承諾書，歷時5年的行政爭議得到實質(zhì)性化解。

【典型意義】

對于不支持申請人監(jiān)督申請的行政訴訟監(jiān)督案件，檢察機(jī)關(guān)要善用釋法說理，增進(jìn)當(dāng)事人的理解認(rèn)同，打開其心結(jié)，促進(jìn)爭議化解；要善用公開聽證，讓申請人把“煩心事”說清，請聽證員把理辨明，由檢察官把法講透，讓當(dāng)事人以看得見的方式感受到公平正義，化解當(dāng)事人的心結(jié)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分考量當(dāng)事人的特殊情況，設(shè)身處地考慮當(dāng)事人的實際難處，運用司法救助，讓當(dāng)事人感受到司法的溫度。

4.山東某機(jī)械有限公司環(huán)境違法行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案

【基本案情】

2019年4月12日，山東省萊西市生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)某機(jī)械有限公司（以下簡稱機(jī)械公司）畜牧設(shè)備生產(chǎn)加工項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗收，建設(shè)項目投入生產(chǎn)，違反了有關(guān)規(guī)定。2019年5月15日，該生態(tài)環(huán)境局向該公司送達(dá)《行政處罰事先（聽證）告知書》，當(dāng)日作出罰款人民幣20萬元，逾期不繳納罰款，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款的行政處罰決定，并向該公司送達(dá)。機(jī)械公司于當(dāng)日申請延期三個月繳納罰款，市生態(tài)環(huán)境局同意延期繳納。期限屆滿后，機(jī)械公司依然未能履行處罰決定。同年11月27日，市生態(tài)環(huán)境局向該公司發(fā)出《行政強制執(zhí)行事先催告書》，要求履行繳納罰款人民幣20萬元，以及加處罰款人民幣20萬元的義務(wù)，機(jī)械公司未能履行。2020年2月12日，市生態(tài)環(huán)境局向該市人民法院申請強制執(zhí)行。市人民法院于2月19日作出準(zhǔn)予強制執(zhí)行行政裁定，并對該企業(yè)采取了限制消費措施。2020年9月，機(jī)械公司以行政處罰決定違法、法院執(zhí)行裁定錯誤為由，向山東省萊西市人民檢察院提出監(jiān)督申請。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

山東省萊西市人民檢察院圍繞行政處罰決定、行政裁定的合法性和加處罰款的事實法律依據(jù)等爭議焦點問題調(diào)查核實，調(diào)閱審查了行政處罰卷宗和執(zhí)行卷宗材料，聽取了當(dāng)事人的意見，了解案件基本情況；走訪了機(jī)械公司，實地察看生產(chǎn)車間，查閱企業(yè)訂單合同、環(huán)保設(shè)施驗收證明等工作資料，了解企業(yè)對違法情形整改情況和生產(chǎn)經(jīng)營狀況；組織了當(dāng)事人雙方、人民監(jiān)督員、執(zhí)行法官參加的公開聽證，進(jìn)一步厘清爭議焦點，廣泛聽取意見，努力促成共識。經(jīng)過調(diào)查核實和公開聽證，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定過程中，未能充分保障當(dāng)事人的聽證等權(quán)利，存在一定程序瑕疵。但因機(jī)械公司沒有提出行政復(fù)議、行政訴訟，該行政處罰決定已經(jīng)發(fā)生法律效力。在督促規(guī)范行政處罰行為的基礎(chǔ)上，綜合考慮機(jī)械公司已有效整改違法情形并通過驗收，受疫情影響經(jīng)營確有困難等因素，根據(jù)服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六�！焙兔駹I經(jīng)濟(jì)的政策要求，對該類企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。為此，萊西市人民檢察院依法向市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，建議進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法過程中的程序性問題，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；同時根據(jù)行政強制法關(guān)于“當(dāng)事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金”，以及“行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議”等規(guī)定，建議依法減免對該公司的加處罰款。市生態(tài)環(huán)境局采納檢察建議，與機(jī)械公司達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，機(jī)械公司繳納了行政處罰決定中的罰款20萬元，市生態(tài)環(huán)境局為該公司免除加處罰款20萬元，同時向法院撤回了強制執(zhí)行申請，法院解除了對該公司的限制消費令。目前，機(jī)械公司已步入快速發(fā)展軌道，新建廠房3100余平方米，新增就業(yè)10人，新簽合同金額同比增長50%，上交國家稅款300余萬元。今年以來，萊西市人民檢察院以此案辦理為實踐樣板，按照“一案一策”原則，對其他涉企類案進(jìn)行逐案審查。目前，已促成相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與2家企業(yè)達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，受到企業(yè)的好評。

【典型意義】

人民檢察院應(yīng)當(dāng)牢固樹立以人民為中心的理念，充分發(fā)揮行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能作用，采取多元化解手段，以促成行政爭議實質(zhì)性化解的“小切口”，精準(zhǔn)助力實現(xiàn)服務(wù)民營企業(yè)效果最大化，積極落實讓企業(yè)“活下來”“留得住”“經(jīng)營得好”的目標(biāo)，通過扎實的辦案成效，用心用情辦好群眾身邊的案件，不斷增強民營企業(yè)獲得感，努力把檢察為民的好事辦實，實事辦好。