山西省長治市人大常委會

長治市人民代表大會常務委員會關于促進全市旅游業(yè)高質量發(fā)展的決定

（2021年7月22日長治市第十四屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議通過）


旅游業(yè)是當今發(fā)展速度最快、前景最為廣闊的朝陽產業(yè)，我市歷史悠久、山川秀美、氣候宜人，具有發(fā)展旅游業(yè)的獨特優(yōu)勢。為更好發(fā)揮旅游業(yè)在建設省域副中心城市中的重要作用，推動“十四五”時期長治旅游業(yè)高質量發(fā)展，實現由旅游資源大市向旅游強市的跨越式轉變，特作如下決定：

一、明確發(fā)展目標。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹省、市委關于旅游業(yè)高質量發(fā)展的決策部署，圍繞省委打造“黃河、長城、太行”三大旅游板塊、市委“將長治打造成為生態(tài)引領的太行宜居山水名城”的總體要求，結合國家《太行山旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》提出的“要將太行山區(qū)建設成為中華民族精神高地和傳承基地”的定位，充分挖掘我市旅游業(yè)蘊藏的巨大潛力，明確把握將旅游業(yè)培育成國民經濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)這一戰(zhàn)略定位，依照《中華人民共和國旅游法》和《山西省旅游條例》相關規(guī)定，堅持政府引導、市場運作、社會參與、行業(yè)自律及社會效益、經濟效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，推進旅游供給品質化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最優(yōu)化，使旅游產業(yè)支撐力、綜合帶動力、市場競爭力顯著增強，力爭到“十四五”末，累計旅游投資、國內外游客年接待量、過夜游客占比、旅游總收入大幅增長，對經濟社會貢獻率大幅提高，把長治建設成為太行旅游勝地、抗戰(zhàn)紅色勝地、避暑養(yǎng)生勝地、中華神話溯源地、全國乃至世界優(yōu)秀旅游目的地。

二、科學規(guī)劃定位。堅持規(guī)劃引領，先規(guī)劃后開發(fā)，合理利用，保護文物和自然資源，杜絕破壞性開發(fā)。突出以文塑旅、以旅彰文、綠色生態(tài)、融合發(fā)展理念，以“山西長治、壯美太行”為主題，依托太行山水、紅色基因、歷史文化、清涼宜居等獨特的資源優(yōu)勢，主城區(qū)要全力做好以漳澤湖濕地為核心的旅游文章，全市傾力打造四大旅游板塊：一是“太行（太岳）山水綠色游”。依托太行山雄、奇、險、秀壯美景色，展現太行山壁立千仞、銅墻鐵壁的獨特景觀優(yōu)勢，重點推進以八泉峽5A景區(qū)為主的太行峽谷群景區(qū)、以太行板山風景區(qū)為主的嶂石巖群景區(qū)、以漳澤湖濕地為主的太行明珠三大龍頭景區(qū)建設。靈空山、通天峽等其它景區(qū)均要科學開發(fā)、特色定位，形成錯位發(fā)展的太行太岳山水景觀和多樣化的游客體驗。二是“抗戰(zhàn)熱土紅色游”。深挖植根于人們心中的抗戰(zhàn)愛國情懷，依托武鄉(xiāng)八路軍太行紀念館、八路軍總部舊址、黎城黃崖洞兵工廠、屯留抗大一分校、沁源太岳司令部舊址和平順西溝村等眾多革命文物和紅色景點，形成紅色研學、愛國主義教育、廉政教育線路，在全國樹立紅色文化體驗新標桿，八路軍文化旅游區(qū)要爭創(chuàng)全省首家紅色5A景區(qū)。三是“研學游讀古色游”。發(fā)揮我市神話之鄉(xiāng)、地上“古建博物館”“彩塑之都”的優(yōu)勢，依托豐富的史前文化傳說和73處國保文物、長子木化石群等獨特歷史地質資源，支持平順縣、長子縣等文物資源密集縣開展研學基地建設，加強與國內院校深度合作，根據市場和節(jié)假日需求，打造定制游、個性游產品，重點推出濁漳河谷古建游（平順段）、萬里茶路上黨段雕塑游（法興寺、崇慶寺、觀音堂、南涅水石刻）。利用現代信息技術、文旅IP，打造一批可品讀、可觀賞的文物活化利用樣板和研學游示范基地，真正讓歷史文物活起來、用起來，形成“游長治、尋神話、觀古建、賞彩塑、品歷史”的研學精品線路。四是“避暑康養(yǎng)特色游”。依托我市“冬無嚴寒，夏無酷暑”的氣候、森林等生態(tài)優(yōu)勢，叫響“康養(yǎng)山西，夏養(yǎng)長治”口號，挖掘培育以避暑消夏、度假養(yǎng)老等為主題的旅游業(yè)態(tài)。漳澤湖濕地積極引入康體療養(yǎng)、主題樂園、田園綜合體等相關產業(yè)，進一步豐富文化內涵，定期開展特色節(jié)會活動，積極申創(chuàng)A級景區(qū)，逐步形成宜游宜業(yè)的濱湖全域旅游集聚區(qū)，與老頂山國家森林公園、歡樂太行谷、“三河一渠”環(huán)城水系等，形成主城區(qū)“東山西水休閑游”“親子假日快樂游”線路；發(fā)揮沁源、壺關、沁縣等深呼吸小城、北方水城的天然優(yōu)勢，爭創(chuàng)全省農林文旅康產業(yè)融合縣，打造養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)老、寧靜宜人的“世外桃源”。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村旅游進行提質升級，既注重培育扶持，又避免低水平重復建設、資源浪費。對已具雛形的美麗鄉(xiāng)村、文旅小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落等要分類規(guī)劃、引導扶持，著力打造一批在全省乃至全國拿得出、叫得響的鄉(xiāng)村旅游精品；要強化旅游與低空旅游、商務會展旅游等各種業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，注重存量旅游資源的開發(fā)，探索推進濁漳河、沁河和紅旗渠渠首“源頭”旅游開發(fā)。發(fā)揮老工業(yè)城市的優(yōu)勢，利用國家工業(yè)遺產、工廠礦山打造礦山博物館等，通過“旅游+”“+旅游”方式，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)供給，形成綠色、紅色、古色、特色相映成趣的旅游發(fā)展大格局。

三、突出精品戰(zhàn)略。樹立旅游精品引領理念，強化高端設計，把品牌塑造落實到各個環(huán)節(jié)。精品景區(qū)：重點推進一批體驗精彩、文化精粹、運營精心、服務精細、營銷精準的品牌景區(qū)，實施A級景區(qū)倍增計劃，發(fā)揮核心景區(qū)的引擎作用。精品線路：按照“大景區(qū)+康養(yǎng)小鎮(zhèn)、大景區(qū)+鄉(xiāng)村旅游”“大景區(qū)+文物古建”“大景區(qū)+體育賽事”等模式，通過開展旅游線路創(chuàng)意設計大賽等，打造一批滿足不同游客需求的精品線路，市區(qū)要精心設計以漳澤湖為中心的周邊游線路。領軍企業(yè)：扶持培育一批具有領先地位和現代經營管理體系的旅游領軍企業(yè)，始終以前瞻性理念，做強做大做精旅游品牌。發(fā)揮全域旅游示范縣、旅游標準化示范縣、鄉(xiāng)村旅游示范村、傳統(tǒng)村落等旅游品牌的示范帶動作用，形成一批可復制、可推廣的創(chuàng)新示范經驗，力創(chuàng)全域旅游示范市。

四、提升要素品質。針對旅游“吃住行游購娛”六要素中的短板，以“進得來、留得住、游得好”為目標，全面加強旅游要素建設。一是做順“快進慢游深體驗”交通體系。加大市級財政對旅游公路建設支持力度，加快建設重點旅游景區(qū)快進慢游通達線路，形成“站景通、城景通、景景通”的立體旅游交通網絡；在高鐵站、客運站等配套建設旅游集散中心、咨詢中心，建立合理清晰的引導標識體系，加快城市綠道、騎行專線、登山步道、自駕車營地、驛站、旅游廁所等休閑和公共服務設施建設；鼓勵景區(qū)公路沿線增設觀景臺，推動高速公路服務區(qū)向復合服務場所轉型升級。二是做精旅游住宿。合理布局各類住宿業(yè)態(tài)，大力發(fā)展商務度假、文化主題酒店和露營地、智慧酒店等多種住宿業(yè)態(tài)。立足太行古民居等資源優(yōu)勢，推進“太行人家”民宿特色建設，打造岳家寨、黎城溫泉小鎮(zhèn)等一批特色精品民宿，推進鄉(xiāng)村民宿標準化、品牌化、集群化發(fā)展。三是做特旅游餐飲。深度挖掘地方飲食文化，傳承、宣傳、推廣一批長治餐飲老字號，開展特色化、連鎖化經營。主城區(qū)要打造特色美食街區(qū)，每個縣區(qū)打造1-3家特色老字號餐飲企業(yè)，培育“長治廚房”餐飲品牌，增加美食制作表演、游客體驗參與等內容，進一步提升服務、衛(wèi)生、安全管理水平。四是做優(yōu)旅游商品。用好并開發(fā)一批富有長治特色的時尚、實用、便攜的旅游文化創(chuàng)意產品、非遺產品、農副土特產品、手工藝品、特色小吃等，建設線上購物平臺和線下旅游超市，提升“長治禮物”的品牌效應，壯大旅游“二次消費”市場。五是做靚旅游演藝、夜間消費。把消夜文化做為集聚人氣的突破口之一，強力推進文旅融合，發(fā)揮本土文藝團體作用，在旅游旺季開展歌舞戲曲等“文化演藝進村入景區(qū)”活動。支持引進或創(chuàng)辦旅游文化娛樂企業(yè)，在壺關八泉峽、漳澤湖濕地等景區(qū)、度假區(qū)，推出旅游演藝精品項目并進行常態(tài)化演出。要將武鄉(xiāng)實景劇《太行山上》打造成全國文化旅游新地標、新名片。依托精衛(wèi)填海、羿射九日等遠古神話、高僧法顯西行、玄宗潞州別駕等歷史故事，通過現代多媒體技術和歌舞等藝術形式，打造大型神話歷史劇或小型夜景表演，建設具有長治文化特色的網紅打卡地和夜間消費聚集區(qū)。六是做好智慧旅游。推動建設省、市、縣和景區(qū)四級聯動智慧旅游系統(tǒng)，形成路線導航、旅游攻略、信息推送、在線預訂、智能導游、評價投訴等的智慧旅游全服務，實現“一部手機游長治”。

五、全力宣傳營銷。深化城市形象設計，打造叫得響、記得住的旅游宣傳口號和文化形象；建立政府支持、部門協(xié)同、企業(yè)聯手、媒體跟進、游客參與的“五位一體”的宣傳營銷機制，培養(yǎng)一批有文化、愛旅游、懂業(yè)務的宣傳營銷人才團隊。借助大數據分析，把準時代脈搏，找準消費人群，制定客源市場開發(fā)計劃；繼續(xù)組織不同類型的旅游推介，加大在省會城市的推介力度，舉辦有影響的賽事活動；強化與國內知名旅行社、旅游網站、電商攜手，合力共拓市場，研發(fā)旅游包機、包專列等旅游產品，開通“太行號”高鐵旅游專列；注重創(chuàng)意視頻等新媒體手段的應用，通過傳統(tǒng)與自媒體同步推介，線上與線下融合促銷等方式，擴大影響力；充分發(fā)揮干部培訓教育的平臺窗口作用，將長治山水人文、紅色故事融入專題講座和延伸教學，不斷提升旅游品牌知曉度、美譽度。

六、加大政策扶持。強化資金傾斜，財政要在預算中專列旅游發(fā)展專項資金，對精品工程要進行優(yōu)先扶持，推動設立旅游產業(yè)基金并實行市場化運作。金融機構要為旅游提供更多信貸支持，推出針對旅游行業(yè)的專門產品。涉農部門要整合鄉(xiāng)村振興資金，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；強化旅游用地保障，編制修改國土空間總體規(guī)劃、優(yōu)先盤活存量用地時，應當統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展需要。土地利用年度計劃中優(yōu)先安排重大旅游項目和鄉(xiāng)村振興旅游項目用地，土地出讓收入可以用于旅游項目開發(fā)。借鑒先進地區(qū)經驗，在符合生態(tài)環(huán)保和相關規(guī)劃的前提下，探索采取點狀、定向、租賃等多種供地模式。積極爭取和用好全省“農村集體建設用地直接入市試點縣”政策紅利，多角度破解旅游用地難題；強化機制創(chuàng)新，深化景區(qū)“兩權分離”體制機制改革，鼓勵全市跨行政區(qū)域、跨行業(yè)的旅游景區(qū)實行資源一體化管理，大力引進國內外知名旅游企業(yè)、跨界資本和管理服務品牌，通過直接投資、參資控股、兼并重組等方式參與開發(fā)經營，創(chuàng)新各方利益聯結機制，激發(fā)內生活力；強化獎勵政策，對全域旅游示范區(qū)，5A、4A、3A景區(qū)，年度營業(yè)收入超過一定數額的領軍企業(yè)、旅游星級飯店及優(yōu)質旅行社，國家和省級鄉(xiāng)村旅游重點村、示范村、太行人家（民宿）、金牌導游等，由政府根據投資規(guī)模和數量、游客接待量給予特別獎勵，加大對研學基地、研學產業(yè)建設的扶持力度；強化“人才興旅”，全面提升旅游從業(yè)人員素質和服務水平。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，深化校企合作。要將旅游管理、導游等人才隊伍建設納入重點人才計劃，構建旅游業(yè)分層次人才培養(yǎng)引進體系，著力培育一批素質高、留得住、用得上的實用型旅游專業(yè)人才。

七、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。對旅游開發(fā)項目審批實施一站式服務。農業(yè)農村和文旅部門在鄉(xiāng)村旅游中要密切合作、優(yōu)勢互補，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要注重鄉(xiāng)村旅游景點的基礎設施建設，凡獲準開發(fā)建設的旅游景區(qū)，所在地政府應全力支持，按要求完成基礎設施配套，開通水、電、氣、路、通信并達標，鼓勵利用自有住宅依法從事旅游經營活動；規(guī)劃和自然資源（林業(yè)）、園林部門應優(yōu)先對重點旅游景區(qū)、道路進行綠化，建設森林公園，發(fā)展城市周邊休閑度假帶；住建、生態(tài)環(huán)境等有關部門要加強對主要旅游線路沿線風貌集中整治；認真貫徹落實旅游法律法規(guī)，不斷規(guī)范旅游市場秩序。推廣壺關大峽谷設立旅游警察大隊、旅游法庭等經驗，健全旅游誠信體系和游客投訴糾紛處理機制，強化旅游安全監(jiān)管體系建設；把旅游宣傳納入社會公益宣傳體系，實施長治旅游知識讀本進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園工程。抓好文明旅游建設，建立游客不文明行為記錄制度。

八、強化組織領導。市縣（區(qū)）人民政府要將旅游業(yè)作為轉型發(fā)展的重要突破口，以時不我待的責任感、緊迫感，進一步發(fā)揮旅游協(xié)調領導組作用，建立一把手親自抓、負總責機制。將旅游業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，定期研究解決重大事項、重要活動、重點問題。加強與科研院所、高等院校合作，探索建立旅游發(fā)展研究中心，更好服務政府決策和行業(yè)發(fā)展；進一步打破地區(qū)部門壁壘，強化政府統(tǒng)籌、市縣聯動、政企聯合、部門協(xié)同的聯動制度和重大旅游項目政府主要領導聯系推進制度。把加快旅游發(fā)展納入綜合考核體系，優(yōu)化旅游主管部門職能配置，壓實相關部門齊抓共管責任，切實形成總規(guī)引領、資源共享、信息互通、合力推進的一盤棋格局；各級人大要進一步發(fā)揮職能作用，通過常態(tài)化執(zhí)法檢查、調研、視察、審議專項工作報告、代表建議重點督辦等形式，不斷提升旅游發(fā)展法治化水平。

推進旅游業(yè)高質量發(fā)展，事關長治未來，市政府要根據市人大常委會《決定》，出臺配套實施意見。各級政府、各部門和全市人民要以高度的責任感、使命感，強化參與意識、形象意識和責任意識，努力營造“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的濃郁氛圍，為建設省域副中心城市、推動長治高質量發(fā)展作出新貢獻！