浙江省衢州市人大常委會(huì)

關(guān)于促進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)四省邊際共同富裕示范區(qū)的決定


（2021年7月29日衢州市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過）



為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》和中共浙江省委十四屆九次全會(huì)、中共衢州市委七屆十次全會(huì)精神，促進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)四省邊際共同富裕示范區(qū)，作如下決定：

一、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，堅(jiān)決扛起建設(shè)四省邊際共同富裕示范區(qū)的光榮使命

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自定題、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平總書記、黨中央賦予浙江的光榮使命，是浙江的重大政治責(zé)任和前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。衢州作為浙江的重要板塊，必須堅(jiān)決扛起這一政治責(zé)任，牢牢把握這一重大機(jī)遇，實(shí)干爭先，加壓奮進(jìn)，全力打造四省邊際共同富裕示范區(qū)，在全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中，彰顯衢州擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)衢州力量。

全市各級(jí)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和廣大人民群眾，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)省、市委全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和省、市委的決策部署上來，凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，勇挑重?fù)?dān)、勇當(dāng)先鋒、勇闖新路，全力打造四省邊際共同富裕示范區(qū)，讓衢州成為全省乃至全國人民的心生向往之地，讓衢州人民過上更加幸福美好的生活！

二、把握原則、明確目標(biāo)，努力形成高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)四省邊際共同富裕示范區(qū)的標(biāo)志性成果

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)四省邊際共同富裕示范區(qū)必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于衢州工作的重要指示批示精神，牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、共建共享、改革創(chuàng)新、系統(tǒng)觀念“五大工作原則”，對(duì)標(biāo)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，深入貫徹“八八戰(zhàn)略”、踐行“八個(gè)囑托”、推進(jìn)“八大任務(wù)”，堅(jiān)持做強(qiáng)長板和補(bǔ)齊短板并重、“做大蛋糕”和“分好蛋糕”協(xié)同、物質(zhì)富裕和精神富足共進(jìn)、縮小差距和示范引領(lǐng)同步，以全力打造四省邊際共同富裕示范區(qū)為戰(zhàn)略目標(biāo)，以加快建設(shè)四省邊際中心城市為戰(zhàn)略抓手，以浙西省級(jí)新區(qū)為戰(zhàn)略平臺(tái)，按照到2025年、2035年“兩階段發(fā)展目標(biāo)”，聚焦浙江所需、衢州所能、群眾所盼、未來所向，全域、全民、全面、高質(zhì)量推動(dòng)共同富裕，著力破解發(fā)展不平衡不充分問題，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，到2025年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成階段性標(biāo)志性成果。持續(xù)擦亮數(shù)字化改革、“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革、未來社區(qū)和大花園核心區(qū)、文化高地、營商環(huán)境6張金名片，實(shí)現(xiàn)四省邊際中心城市功能顯著增強(qiáng)，形成四省邊際雙向開放新格局；營商環(huán)境建設(shè)持續(xù)走在全國前列，形成四省邊際經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新模式；“詩畫浙江”大花園最美核心區(qū)圖景全面呈現(xiàn)，成為“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化新示范；城鄉(xiāng)未來社區(qū)更加美好，成為四省邊際共建共享品質(zhì)生活新典范；精神文明更加富足，成為四省邊際文化文明新高地；數(shù)字化改革賦能更加有力，形成四省邊際共同富裕體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)；黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治體系更加完善，成為四省邊際市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)新標(biāo)桿。到2035年，基本確立四省邊際中心城市，與全省同步基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明充分彰顯，基本建成共同富裕美好社會(huì)。

三、突出重點(diǎn)、克難攻堅(jiān)，合力打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)四省邊際共同富裕示范區(qū)實(shí)踐樣板

“十四五”時(shí)期是我市加快建設(shè)四省邊際中心城市的關(guān)鍵期，也是全力打造四省邊際共同富裕示范區(qū)的“第一程”，要圍繞“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”，聚焦共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，深化落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)清單、突破性抓手清單、重大改革清單、最佳實(shí)踐清單“四張清單”，突出創(chuàng)新性突破性重大工作抓手，打造衢州樣板。

筑牢支撐共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐樣板。要加快謀劃建設(shè)浙西省級(jí)新區(qū)，加快建設(shè)具有特色競(jìng)爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建新時(shí)代開放開發(fā)體系，擴(kuò)大居民消費(fèi)和有效投資，持之以恒打造最優(yōu)營商環(huán)境。

實(shí)施提高居民收入富民行動(dòng)，打造收入分配制度改革的實(shí)踐樣板。要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。實(shí)施中等收入群體規(guī)模倍增計(jì)劃，擴(kuò)大中等收入群體。實(shí)施居民收入十年倍增計(jì)劃，全力穩(wěn)定工資性收入預(yù)期，健全工資合理增長機(jī)制。創(chuàng)新完善財(cái)政政策制度，確保財(cái)政支出增量的三分之二以上用于民生。

提升城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)水平，打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的實(shí)踐樣板。要構(gòu)建育兒友好型社會(huì)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。深入實(shí)施健康衢州行動(dòng)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，優(yōu)化全生命周期健康服務(wù)。推進(jìn)社保制度精準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)性改革。構(gòu)建幸福養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“住在衢州”安居品牌。全面建立新時(shí)代社會(huì)救助體系。推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化改革。

推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造先富帶后富“三同步”的實(shí)踐樣板。要加快打造新時(shí)代山水花園城市，加快建設(shè)共同富�，F(xiàn)代化基本單元，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村集成改革，全面落實(shí)先富帶后富“三同步”行動(dòng)，加快形成市域一體城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展格局。

推動(dòng)南孔文化重重落地，打造新時(shí)代文化高地的實(shí)踐樣板。推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想走深走實(shí)走心，高水平建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加速文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造新時(shí)代文明生活示范市。

建設(shè)“詩畫浙江”大花園最美核心區(qū)，打造生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐樣板。全力打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)，全面推行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

推動(dòng)數(shù)字化改革賦能，打造市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐樣板。全面深化數(shù)字化改革，全面深化“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治改革，加快法治衢州、平安衢州建設(shè)。

四、高效履職、共同奮斗，不斷匯聚建設(shè)四省邊際共同富裕示范區(qū)的磅礴力量

市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接、與共同富裕示范區(qū)建設(shè)相適應(yīng)，在“大場(chǎng)景”中找準(zhǔn)“小切口”，統(tǒng)籌推進(jìn)地方法規(guī)立改廢釋和備案審查、規(guī)范性文件配套，加快創(chuàng)制性立法，更好發(fā)揮地方立法的保障、引領(lǐng)和推動(dòng)作用。市人大常委會(huì)、縣（市、區(qū)）人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、專題詢問、適時(shí)作出重大事項(xiàng)決定等方式，推動(dòng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)重大決策部署的落地落實(shí)；深化預(yù)決算、國有資產(chǎn)管理、地方政府債務(wù)審查監(jiān)督，推動(dòng)完善再分配制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等實(shí)施情況的監(jiān)督，優(yōu)化市域空間布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)人大代表應(yīng)當(dāng)從踐行全過程人民民主的高度，認(rèn)真履行代表職務(wù)，密切聯(lián)系人民群眾，通過走訪、調(diào)研、視察、進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站等方式，聽取和反映人民群眾的意見和要求，積極提出推動(dòng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)相關(guān)的議案、意見和建議，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮模范帶頭作用。

市人民政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)四省邊際共同富裕示范區(qū)的各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌做好高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)四省邊際共同富裕示范區(qū)的組織實(shí)施工作，按照“每年有新突破、五年有大進(jìn)展、十五年基本建成”的要求，推動(dòng)構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、能力過硬的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的落實(shí)機(jī)制，改革創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)的賽馬機(jī)制，共同奮斗、共建共享的參與機(jī)制，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，保證中央《意見》和省、市委全會(huì)精神及本決定的貫徹實(shí)施。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)分工，實(shí)行閉環(huán)管理，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化要素保障，保證高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)四省邊際共同富裕示范區(qū)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。

各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，圍繞共同富裕示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，健全大監(jiān)督工作格局，突出監(jiān)督重點(diǎn)、明確監(jiān)督路徑、完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，健全貫徹重大決策部署的督查問責(zé)機(jī)制，高水平強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)清廉衢州建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，為共同富裕示范區(qū)建設(shè)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

各級(jí)人民法院、各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持司法為民、公正司法，找準(zhǔn)服務(wù)保障共同富裕示范區(qū)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，圍繞科技成果保護(hù)、要素市場(chǎng)化配置、公共服務(wù)社會(huì)化、社會(huì)治理創(chuàng)新、和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)、特殊群體保護(hù)等方面，依法履行審判、法律監(jiān)督職能，加快數(shù)字法院、數(shù)字檢察建設(shè)，提升司法質(zhì)量、效率和公信力，為共同富裕示范區(qū)建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。

工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對(duì)象特點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，激發(fā)社會(huì)各界參加共同富裕示范區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督功能，發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約的引導(dǎo)和約束作用，協(xié)助做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層治理、民生保障、鄉(xiāng)村文明等方面相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治、智治融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型社區(qū)建設(shè)。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)人等社會(huì)力量依法通過捐贈(zèng)、互助互濟(jì)、志愿服務(wù)等方式，積極參與和興辦社會(huì)公益事業(yè)，參加共同富裕示范區(qū)建設(shè)。各類企業(yè)及經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，與員工共享企業(yè)發(fā)展成果。

各級(jí)各部門必須毫不動(dòng)搖地將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于四省邊際共同富裕示范區(qū)建設(shè)的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，將黨的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。要增強(qiáng)敢闖敢試、改革破難的擔(dān)當(dāng)精神，始終保持奮進(jìn)姿態(tài)，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面政策制度系統(tǒng)性變革，率先形成可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新性突破性成果。

本決定自公布之日起施行。