退役軍人事務(wù)部 最高人民檢察院

退役軍人事務(wù)部 最高人民檢察院烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟典型案例


1.陜西省延安市南泥灣三五九旅革命史跡保護(hù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)  一體化辦案   紅色資源集中連片保護(hù) 

【要旨】

針對(duì)部分革命史跡保護(hù)不善問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)，采用檢察建議、公開(kāi)聽(tīng)證等多種形式，督促行政主管部門加強(qiáng)保護(hù)，推動(dòng)革命史跡全面系統(tǒng)保護(hù)。

【基本案情】

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，南泥灣是陜甘寧邊區(qū)南大門，八路軍三五九旅駐防于此，屯田墾荒，留下大量的紅色革命史跡。八路軍三五九旅英烈園遺址（以下簡(jiǎn)稱英烈園）位于延安市寶塔區(qū)南泥灣趙家河村，約200余名烈士集中在此掩埋。由于英烈園曾遭國(guó)民黨軍破壞，部分墓�；癁槠降亍，F(xiàn)英烈園中僅存關(guān)福祥烈士墓碑一塊，周邊土地被村民耕種，未進(jìn)行管理保護(hù)。三五九旅后方醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱后方醫(yī)院）于1941年3月遷駐至南泥灣趙家河村，舊址位于該村東頭。1945年6月，醫(yī)院隨大部隊(duì)轉(zhuǎn)移后，由部分村民居住過(guò)，現(xiàn)存三大院十二孔窯洞缺門少窗，院內(nèi)雜草叢生，棋盤、石臺(tái)等裸露風(fēng)化，未進(jìn)行管理保護(hù)。

【調(diào)查和督促履職】

2021年4月，延安市寶塔區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱寶塔區(qū)院）在南泥灣趙家河村尋訪革命舊址時(shí)發(fā)現(xiàn)了八路軍三五九旅關(guān)福祥烈士的墓碑。4月28日，寶塔區(qū)院針對(duì)該散葬烈士墓管理保護(hù)工作存在的墓碑風(fēng)化、環(huán)境惡劣、管理缺失等問(wèn)題立案調(diào)查，并向?qū)毸�區(qū)退役軍人事務(wù)局、南泥灣鎮(zhèn)人民政府提出檢察建議，督促其全面履行對(duì)關(guān)福祥烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理職責(zé)。

后寶塔區(qū)院在了解關(guān)福祥烈士生平過(guò)程中，得知關(guān)福祥烈士墓址所在地現(xiàn)稱“墳灣”，是當(dāng)年集中掩埋八路軍三五九旅英雄烈士的地方，稱為“英烈園”。寶塔區(qū)院立即組織區(qū)退役軍人事務(wù)部門、文物行政主管部門、黨史研究部門組成工作組，共同查找英烈園相關(guān)歷史資料。同時(shí)，區(qū)退役軍人事務(wù)部門將英烈園在國(guó)家烈士褒揚(yáng)信息系統(tǒng)登記上報(bào)，積極開(kāi)展烈士身份信息確認(rèn)工作。在走訪調(diào)查過(guò)程中，寶塔區(qū)院在英烈園周邊又發(fā)現(xiàn)了后方醫(yī)院舊址。6月28日，寶塔區(qū)院向區(qū)文旅局、南泥灣鎮(zhèn)政府提出檢察建議，建議將英烈園和后方醫(yī)院列入地方保護(hù)名錄。

檢察建議發(fā)出后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、測(cè)繪、制定設(shè)計(jì)方案、協(xié)調(diào)土地征收工作。工作組多次召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)，互相通報(bào)、督促工作進(jìn)度，并邀請(qǐng)專家對(duì)英烈園遺址和后方醫(yī)院舊址的文物認(rèn)定和保護(hù)方案進(jìn)行評(píng)審論證。7月13日，寶塔區(qū)退役軍人事務(wù)局向?qū)毸�區(qū)行政審批服務(wù)局報(bào)請(qǐng)英烈園遺址的恢復(fù)重建項(xiàng)目。8月2日，寶塔區(qū)人民政府將八路軍三五九旅英烈園遺址和八路軍三五九旅后方醫(yī)院舊址公布為寶塔區(qū)第八批區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位。

針對(duì)英烈園恢復(fù)重建和后方醫(yī)院舊址修繕的相關(guān)問(wèn)題，延安市人民檢察院于9月6日組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。向?qū)毸�區(qū)人民政府、延安紀(jì)念地管理局、延安市退役軍人事務(wù)局宣告送達(dá)了檢察建議，建議其依法履行職責(zé)，統(tǒng)籌恢復(fù)英烈園風(fēng)貌，加強(qiáng)管理維護(hù)工作；加強(qiáng)后方醫(yī)院的修繕和環(huán)境整治工作，推動(dòng)集中連片保護(hù)。就英烈園恢復(fù)重建項(xiàng)目實(shí)施涉及遷址等問(wèn)題與采氣一廠達(dá)成一致意見(jiàn)。同時(shí)，與延安市退役軍人事務(wù)局、延安紀(jì)念地管理局、寶塔區(qū)人民政府等10余家單位共同厘清各單位職責(zé)，研究革命舊址保護(hù)措施，并就南泥灣多處紅色革命史跡集中連片保護(hù)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。

目前，英烈園文物保護(hù)標(biāo)志已設(shè)立，已確認(rèn)112名烈士的信息資料，恢復(fù)重建項(xiàng)目用地已納入全市整體土地空間利用規(guī)劃，與南泥灣鎮(zhèn)趙家河村委會(huì)和村民已達(dá)成土地征收協(xié)議。后方醫(yī)院文物保護(hù)修繕?lè)桨敢丫幹仆瓿伞?br>
【典型意義】

針對(duì)革命史跡不同程度受損以及未納入國(guó)家保護(hù)范疇情況，結(jié)合行政機(jī)關(guān)不同職能，檢察機(jī)關(guān)采用檢察建議、公開(kāi)聽(tīng)證等多種方式，發(fā)揮上下一體化辦案優(yōu)勢(shì)，督促實(shí)現(xiàn)烈士墓址和革命舊址全面系統(tǒng)保護(hù)。同時(shí)，注重區(qū)域紅色革命史跡集中連片保護(hù)，有效激活和提升了烈士紀(jì)念設(shè)施及革命文物保護(hù)能力水平，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益，真正實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

2.甘肅省榆中縣興隆山烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)  線索移送  磋商  執(zhí)法合力

【要旨】

針對(duì)轄區(qū)內(nèi)烈士紀(jì)念碑、墓群、烈士紀(jì)念亭等設(shè)施管理保護(hù)不到位，致使上述紀(jì)念設(shè)施破壞嚴(yán)重的情形，軍地檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮配合優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化訴前磋商機(jī)制，制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履職，促使軍地檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)協(xié)同整改，形成保護(hù)合力。

【基本案情】

位于榆中縣城關(guān)鎮(zhèn)興隆山臥龍灣的興隆山革命烈士陵園于1986年由榆中縣人民政府撥款建造，占地38628平方米，陵園安葬著解放蘭州及對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中犧牲的314名烈士。陵園西南方建有無(wú)名烈士紀(jì)念碑，紀(jì)念碑周圍掩埋著615名無(wú)名烈士遺骨。由于管理維護(hù)不到位，興隆山革命烈士陵園整體環(huán)境臟亂差，墓群、紀(jì)念碑等設(shè)施自然損毀十分嚴(yán)重，烈士紀(jì)念亭面臨垮塌的危險(xiǎn)。

【調(diào)查和督促履職】

2021年6月，榆中縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱榆中縣院）在收到蘭州軍事檢察院移交的線索后，結(jié)合退役軍人事務(wù)部、最高人民檢察院對(duì)縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)的具體要求，軍地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合對(duì)烈士陵園開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。經(jīng)實(shí)地勘查發(fā)現(xiàn)陵園存在張一悟同志紀(jì)念碑碑面部分損壞、紀(jì)念碑亭地面塌陷裂縫，英雄烈士墓碑刻字斑駁脫落、碑身側(cè)面破損、墓碑旁雜草叢生并堆放建筑垃圾，陵園通往無(wú)名烈士碑方向道路臺(tái)階階面松動(dòng)破裂，路旁護(hù)欄塌陷、斷落等問(wèn)題。針對(duì)上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，榆中縣院認(rèn)為當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)革命烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)不到位，未對(duì)受損的紀(jì)念設(shè)施及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，致使社會(huì)公共利益存在受侵害情形，遂立案調(diào)查。

由于興隆山烈士紀(jì)念設(shè)施位于興隆山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，修繕維護(hù)需得到林業(yè)部門同意，存在主管部門修繕維護(hù)資金缺口較大、人員短缺等困難，榆中縣院采取前期溝通、跟進(jìn)監(jiān)督、協(xié)同整改的辦案模式，與蘭州軍事檢察院、榆中縣退役軍人事務(wù)局實(shí)地召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議積極磋商，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)。磋商會(huì)后，榆中縣院及時(shí)向榆中縣退役軍人事務(wù)局制發(fā)訴前檢察建議，督促其依據(jù)《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》規(guī)定，依法履行監(jiān)管職責(zé)，立即采取有效整治措施，對(duì)烈士陵園設(shè)施進(jìn)行修繕、維護(hù)，規(guī)范陵園管理，更好地發(fā)揮其教育宣傳的作用，維護(hù)陵園莊嚴(yán)肅穆的環(huán)境和氛圍。同時(shí)，將檢察建議上報(bào)蘭州市人民檢察院，抄報(bào)縣人大常委會(huì)。

檢察建議發(fā)出后，榆中縣退役軍人事務(wù)局高度重視，召開(kāi)會(huì)議成立保護(hù)工作小組，開(kāi)展對(duì)烈士陵園的整改落實(shí)工作，并制定專門的整改方案，上報(bào)省、市退役軍人事務(wù)部門。同時(shí)，蘭州市人民檢察院第六檢察部會(huì)同蘭州軍事檢察院積極協(xié)調(diào)蘭州市退役軍人事務(wù)局就陵園破損及維護(hù)修繕情況召開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)行溝通磋商，落實(shí)資金問(wèn)題。會(huì)后，市退役軍人事務(wù)局一方面向省退役軍人事務(wù)廳申請(qǐng)資金，另一方面，積極協(xié)調(diào)榆中縣財(cái)政撥付3萬(wàn)元用于烈士陵園的緊急修繕和維護(hù)。據(jù)悉，興隆山革命烈士陵園全面整改的350萬(wàn)元資金，將于今年10月份全部到位。

鑒于陵園只有6名工作人員，初期整改人員缺口較大。為確保問(wèn)題得到解決，公益保護(hù)取得實(shí)效，2021年9月10日，甘肅省人民檢察院、蘭州市人民檢察院、榆中縣人民檢察院公益訴訟干警聯(lián)合西部戰(zhàn)區(qū)第二軍事檢察院、蘭州軍事檢察院、駐蘭部隊(duì)官兵及榆中縣退役軍人事務(wù)局共計(jì)150余人，在興隆山革命烈士陵園開(kāi)展了以協(xié)同整改為主要內(nèi)容的主題黨日活動(dòng)，全體人員協(xié)同陵園工作人員，對(duì)字跡斑駁脫落的烈士墓碑進(jìn)行描紅粉刷，清理雜草，對(duì)損壞的紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行了修繕。通過(guò)此次主題黨日活動(dòng)，使相關(guān)問(wèn)題得到了整改。

【典型意義】

烈士紀(jì)念設(shè)施是中國(guó)共產(chǎn)黨非凡奮斗歷程和中國(guó)共產(chǎn)黨人精神譜系的歷史見(jiàn)證，是重要的紅色教材。為加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施特別是縣級(jí)及以下零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟法律監(jiān)督職能，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)合的方式，以解決烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)中存在問(wèn)題為切入點(diǎn)，推動(dòng)烈士陵園破損問(wèn)題得到徹底解決。

3.廣西壯族自治區(qū)河池市金城江區(qū)烈士遺骸保護(hù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  烈士遺骸保護(hù)  散葬烈士墓管護(hù)   聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)

【要旨】

通過(guò)督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)保護(hù)烈士遺骸、重修烈士墓和做好親屬安撫工作，整治散葬烈士墓管理保護(hù)“盲區(qū)”，補(bǔ)齊烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)“短板”。

【基本案情】

1949年6月，為了開(kāi)辟岜林革命根據(jù)地，中國(guó)人民解放軍滇桂黔邊區(qū)縱隊(duì)第十支隊(duì)?wèi)?zhàn)士覃通壽等5人，在覃天銘的帶領(lǐng)下組成武工隊(duì)，宣傳我黨政策。在執(zhí)行任務(wù)返程途中遭匪幫伏擊，覃通壽為掩護(hù)戰(zhàn)友撤離，身中數(shù)彈，壯烈犧牲，年僅17歲。覃通壽犧牲后，簡(jiǎn)單掩埋于原河池縣保平鄉(xiāng)下洛村花京屯，僅立一塊石頭作為印記，沒(méi)有留下墓志銘，墓塋年久失修，被當(dāng)作無(wú)主墓。

2021年5月，河池市金城江區(qū)保平鄉(xiāng)下洛村花京屯“旱改水”土地整治項(xiàng)目作業(yè)時(shí)，挖到一個(gè)頂部有槍眼的人形顱骨。此處疑似河池籍烈士覃通壽散葬墓地，項(xiàng)目作業(yè)當(dāng)即停工。

【調(diào)查和督促履職】

河池市金城江區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱金城江區(qū)檢察院）發(fā)現(xiàn)本案線索后遂成立專案組，于2021年6月2日立案，并迅速聯(lián)合金城江區(qū)退役軍人事務(wù)局和民政局共同開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作。

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查，走訪覃通壽烈士的旁系親屬和知情人，查閱《金城江區(qū)烈士名錄》《中國(guó)共產(chǎn)黨金城江歷史》《河池風(fēng)云》等資料，最終確認(rèn)工人作業(yè)挖到的疑似遺骸就是覃通壽烈士遺骸。確認(rèn)覃通壽烈士身份后，金城江區(qū)檢察院組織退役軍人事務(wù)局、涉事施工方以及烈士親屬召開(kāi)公益訴訟磋商會(huì)，共同商討解決方案。6月12日，金城江區(qū)檢察院向退役軍人事務(wù)局發(fā)出檢察建議，指出覃通壽烈士墓被當(dāng)作無(wú)主墓處理的情況反映出轄區(qū)內(nèi)的烈士紀(jì)念設(shè)施，特別是散葬烈士墓保護(hù)管理存在責(zé)任落實(shí)不到位問(wèn)題，建議及時(shí)落實(shí)覃通壽烈士遺骨保存、墓塋重建、親屬安撫等相關(guān)工作；并對(duì)轄區(qū)內(nèi)散葬烈士墓管護(hù)情況進(jìn)行全面摸底排查，完善墓地信息、統(tǒng)計(jì)存在問(wèn)題、做到一墓一冊(cè)。

收到檢察建議后，退役軍人事務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門積極整改。一是覃通壽烈士墓地于7月12日修繕完工，金城江區(qū)檢察院、退役軍人事務(wù)局、保平鄉(xiāng)人民政府等單位向烈士敬獻(xiàn)花圈，查看墓地修繕情況，并現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，宣傳學(xué)習(xí)覃通壽等烈士的英雄事跡。二是金城江區(qū)檢察院聯(lián)合退役軍人事務(wù)局于7月16日至27日進(jìn)行專項(xiàng)排查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的71處散葬的烈士墓進(jìn)行摸底，發(fā)現(xiàn)33處墓地存在墓基下沉、碑面老舊、墳頂塌陷等9類問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)、退役軍人事務(wù)部門以磋商方式推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施的全面修整。

為進(jìn)一步鞏固縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)成果、推動(dòng)工作開(kāi)展，雙方簽訂了《關(guān)于建立烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)協(xié)作機(jī)制意見(jiàn)》，明確日常聯(lián)絡(luò)、信息共享、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，強(qiáng)化線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證等協(xié)作配合，著力構(gòu)建良好互動(dòng)、密切配合的烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作格局。在協(xié)作機(jī)制推動(dòng)下，行政機(jī)關(guān)擬提出方案向上級(jí)申請(qǐng)數(shù)十萬(wàn)元資金對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在問(wèn)題的烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行全面修整。

【典型意義】

當(dāng)?shù)赝艘圮娙耸聞?wù)部門、檢察機(jī)關(guān)以覃通壽烈士遺骸保護(hù)案為契機(jī)，立足于河池紅色文化資源豐富、紅色文化底蘊(yùn)深厚的革命老區(qū)實(shí)際，注重以點(diǎn)帶面，及時(shí)部署開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)散葬烈士墓管護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。工作中，檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用圓桌會(huì)議、磋商等方式，與退役軍人事務(wù)部門形成辦案合力，以辦案實(shí)效回應(yīng)烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)的社會(huì)關(guān)切，不斷推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)烈士紀(jì)念設(shè)施管護(hù)水平全面提升，捍衛(wèi)英雄烈士的榮光，讓英烈精神代代相傳，熠熠生輝。

4.湖南省韶山市毛新梅等十五名散葬烈士墓保護(hù)行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  散葬烈士墓  公開(kāi)宣告送達(dá)  紀(jì)念設(shè)施保護(hù)等級(jí)  軍地協(xié)作

【要旨】

針對(duì)散葬烈士墓管理保護(hù)不到位、不全面等問(wèn)題，軍地檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)方面緊密協(xié)作，采取訴前磋商、公開(kāi)宣告送達(dá)等方式，督促職能部門依法全面履職，系統(tǒng)修繕、保護(hù)散葬烈士墓。

【基本案情】

韶山是毛澤東同志的故鄉(xiāng)。1925年，毛澤東與夫人楊開(kāi)慧在韶山組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，自此，革命救國(guó)的星星之火在這里燎原，并涌現(xiàn)出許多以毛澤東族兄毛新梅以及李耿侯、鐘志申、毛福軒、龐叔侃等“韶山五杰”為代表的革命先烈。韶山市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱韶山市院）會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于歷史原因，毛新梅等十五名縣級(jí)及以下散葬革命烈士墓地存在周邊雜草叢生，墓碑、碑文一定程度污損，以及有些烈士墓無(wú)路可尋、枯葉堆積等管理保護(hù)不到位問(wèn)題。

【調(diào)查和督促履職】

2021年1月，韶山市院發(fā)現(xiàn)上述線索并于2月25日立案辦理。為切實(shí)辦理好這批紅色資源保護(hù)公益訴訟案件，韶山市院與韶山市退役軍人事務(wù)局主動(dòng)進(jìn)行訴前磋商協(xié)調(diào)，就散葬烈士墓的整改問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)，并與長(zhǎng)沙軍事檢察院共同分析研究案情，聯(lián)合制發(fā)檢察建議書，于2021年6月17日向韶山市退役軍人事務(wù)局公開(kāi)宣告送達(dá)。收到檢察建議書后，韶山市退役軍人事務(wù)局積極與韶山市院溝通、向上級(jí)主管部門請(qǐng)示報(bào)告，形成整改方案，有規(guī)劃性地開(kāi)展維護(hù)散葬烈士墓工作，目前已投入資金18萬(wàn)余元。目前革命烈士楊再麟的墳?zāi)辜爸苓叺缆芬讶�面修繕；革命烈士龐叔侃墓前已重塑人物雕像，碑文清晰，莊嚴(yán)肅穆；其他散葬烈士墓正在按計(jì)劃全面有序修繕中。

與此同時(shí)，韶山市院會(huì)同有關(guān)部門以革命烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)為切入點(diǎn)，結(jié)合韶山紅色資源保護(hù)利用大局，向韶山市委提交《關(guān)于韶山市紅色資源保護(hù)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》，從改變管理模式、完善管理機(jī)制、多元籌措資金、注重開(kāi)發(fā)利用等方面提出了建議，得到了韶山市委主要負(fù)責(zé)同志的批示和認(rèn)可。目前，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門已著手制定紅色資源保護(hù)利用工作聯(lián)席會(huì)議制度，韶山市退役軍人事務(wù)局針對(duì)未列入等級(jí)的散葬烈士墓地進(jìn)行分類管理，制定韶山市烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)辦法，找到葬在外地的另外兩位“韶山五杰”李耿侯、毛福軒烈士墓地，擬將“韶山五杰”中的毛新梅、鐘志申、龐叔侃烈士墓申請(qǐng)?jiān)u定為縣級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施，形成長(zhǎng)效保障機(jī)制。

【典型意義】

為更好傳承紅色基因，保護(hù)好紅色資源，韶山市有關(guān)方面充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能作用，積極辦理紅色資源保護(hù)公益訴訟案件，采取軍地協(xié)作、磋商、公開(kāi)宣告送達(dá)、專題報(bào)告、聯(lián)席會(huì)議等方式，督促職能部門依法全面履職，加強(qiáng)對(duì)散葬烈士墓的日常監(jiān)管，推進(jìn)“韶山五杰”紅色資源整體保護(hù)，形成長(zhǎng)效保障機(jī)制，為捍衛(wèi)英雄烈士權(quán)益，促進(jìn)紅色資源修復(fù)和傳承貢獻(xiàn)智慧和力量。

5.新疆維吾爾自治區(qū)康西瓦烈士陵園保護(hù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  烈士陵園保護(hù)  一體化機(jī)制  軍地協(xié)作

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)會(huì)同行政機(jī)關(guān)通過(guò)軍地聯(lián)合、上下級(jí)聯(lián)辦、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)等方式優(yōu)化整合資源，對(duì)具有重要教育意義的烈士陵園開(kāi)展公益保護(hù)，與相關(guān)部門進(jìn)行訴前磋商、事中溝通、多方跟進(jìn)，促成紅色資源保護(hù)利用的協(xié)同共治，讓“清澈的愛(ài)，只為中國(guó)”紅色基因薪火相傳。

【基本案情】

康西瓦烈士陵園位于喀喇昆侖山腹地、新疆和田皮山縣賽圖拉鎮(zhèn)，海拔4280米，陵園修建于1965年，安葬1962年中印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)犧牲的78名烈士、30名因公犧牲和病故的衛(wèi)國(guó)戍邊官兵。陵園日常由駐地部隊(duì)和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府管理，但實(shí)際管理權(quán)責(zé)一直未明確，未開(kāi)展分級(jí)保護(hù)。該陵園紀(jì)念碑外飾黑色瓷磚，黑漆脫落，墓體大部分由石塊混合水泥修砌，圍墻整體結(jié)構(gòu)不牢固，園內(nèi)其他設(shè)施破損老化。未開(kāi)展英烈事跡史料收集整理等工作，紅色資源宣傳教育功能未得到充分體現(xiàn)。

【調(diào)查和督促履職】

2021年7月初，新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱新疆區(qū)院）與解放軍烏魯木齊軍事檢察院會(huì)同有關(guān)部門在摸排安葬中印邊境衛(wèi)國(guó)戍邊烈士、修筑天山公路（獨(dú)庫(kù)公路）犧牲烈士的康西瓦烈士陵園及喬爾瑪烈士陵園等保護(hù)情況中發(fā)現(xiàn)康西瓦烈士陵園在有效管護(hù)、規(guī)范整修方面缺失，設(shè)施管理保護(hù)水平低，隨后將該線索交和田分院辦理。因該案具有涉軍因素，由解放軍烏魯木齊軍事檢察院與和田分院聯(lián)合辦案。

同年7月19日，和田分院、烏魯木齊軍事檢察院就該線索決定行政公益訴訟立案。當(dāng)日，檢察機(jī)關(guān)與和田地區(qū)退役軍人事務(wù)局召開(kāi)座談會(huì)，雙方就共同開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、申報(bào)分級(jí)保護(hù)、加強(qiáng)管理協(xié)作等事項(xiàng)達(dá)成初步共識(shí)。7月22日，軍地檢察機(jī)關(guān)與退役軍人事務(wù)局共赴康西瓦烈士陵園現(xiàn)場(chǎng)踏勘，邀請(qǐng)駐地部隊(duì)、皮山縣賽圖拉鎮(zhèn)人民政府共同研判協(xié)商，查找康西瓦烈士陵園保護(hù)和管理中存在的權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題，明確由當(dāng)?shù)刈o(hù)邊員定期進(jìn)行巡查，并當(dāng)場(chǎng)設(shè)置了文明祭掃警示牌。

7月26日，檢察機(jī)關(guān)與退役軍人事務(wù)部門再次召開(kāi)磋商座談會(huì)，形成磋商會(huì)議紀(jì)要：一是和田地區(qū)退役軍人事務(wù)局成立康西瓦烈士陵園修繕工作專班，制定修繕?lè)桨福�明確工作目標(biāo)、分解專班任務(wù)，積極解決康西瓦烈士陵園修繕工程中的具體問(wèn)題；二是解放軍烏魯木齊軍事檢察院在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)接協(xié)調(diào)南疆軍區(qū)等有關(guān)軍事單位，明確烈士紀(jì)念設(shè)施及其保護(hù)范圍內(nèi)土地和設(shè)施的管理權(quán)屬；三是和田地區(qū)退役軍人事務(wù)局依照《烈士褒揚(yáng)條例》第二十七條至三十條之規(guī)定，于年內(nèi)啟動(dòng)陵園分級(jí)保護(hù)報(bào)批工作，提高管理和服務(wù)水平，健全管理工作規(guī)范，維護(hù)紀(jì)念烈士活動(dòng)的秩序，搜集、整理、保管烈士遺物和事跡史料。

考慮到康西瓦烈士陵園管理保護(hù)的重要性，新疆區(qū)院、解放軍烏魯木齊軍事檢察院與自治區(qū)退役軍人事務(wù)廳共商陵園保護(hù)事宜。目前，在各方共同努力下，康西瓦烈士陵園的2500萬(wàn)元修繕資金已到位。陵園修繕以“戍邊英魂，高原豐碑”為主題，已于2021年8月8日啟動(dòng)，紀(jì)念碑、紀(jì)念廣場(chǎng)、紀(jì)念館、悼念館等主體工程預(yù)計(jì)于今年10月底前竣工。

【典型意義】

對(duì)紅色資源的綜合保護(hù)，應(yīng)當(dāng)注重在精神傳承上“下功夫”，在推動(dòng)落實(shí)上“做文章”。辦理中，新疆檢察機(jī)關(guān)整合上下級(jí)檢察力量，攜手軍事檢察機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮公益訴訟檢察監(jiān)督職能，退役軍人事務(wù)部門抓住契機(jī)，積極推動(dòng)管理權(quán)責(zé)不明的烈士陵園歸口管理，明確管護(hù)責(zé)任。相關(guān)方面密切協(xié)作配合，以履職擔(dān)當(dāng)守護(hù)紅色信仰，堅(jiān)定紅色信念，為紅色資源保護(hù)交出一份合格的“答卷”。

6.浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)朱楓烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)  建設(shè)用地合法化

【要旨】

針對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施未經(jīng)用地審批先行建設(shè)，存在重大法律障礙的困境，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)磋商和訴前檢察建議，協(xié)調(diào)退役軍人事務(wù)等相關(guān)部門共同依法履職，督促推動(dòng)烈士紀(jì)念設(shè)施補(bǔ)辦用地合法手續(xù)，讓烈士紀(jì)念設(shè)施得到妥善管理保護(hù)。

【基本案情】

朱楓烈士，1905年出生于浙江鎮(zhèn)海，是我黨優(yōu)秀的情報(bào)工作者。1949年受派到臺(tái)灣地區(qū)協(xié)助我黨潛入臺(tái)灣高層的吳石將軍執(zhí)行黨的秘密任務(wù)，為黨提供了大量重要情報(bào)。1950年6月10日因叛徒出賣，與吳石將軍等四人在臺(tái)北英勇就義。1983年6月，被中共中央追認(rèn)為革命烈士。2010年朱楓烈士殉難60周年之際，其骨灰從臺(tái)北運(yùn)回大陸，經(jīng)朱楓后人同意，朱楓烈士骨灰安放于其故鄉(xiāng)鎮(zhèn)海。

2011年5月，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)民政局在鎮(zhèn)海區(qū)革命烈士陵園附近地塊建造朱楓烈士紀(jì)念設(shè)施，并舉辦了隆重的“朱楓烈士骨灰安放”和“朱楓烈士銅像揭幕”儀式，但上述紀(jì)念設(shè)施未及時(shí)辦理用地審批手續(xù)。2011年8月，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門以非法占用林地為由作出行政處罰，要求退還非法占用的土地等。2015年11月，鎮(zhèn)海區(qū)民政局在申報(bào)鎮(zhèn)海區(qū)革命烈士陵園土地證時(shí)，將該地塊并入毗鄰的鎮(zhèn)海區(qū)革命烈士陵園申報(bào)土地使用權(quán)證，國(guó)土部門未認(rèn)真審核，錯(cuò)誤辦理了該地塊的國(guó)有土地使用權(quán)證。此后，雖經(jīng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，朱楓烈士墓地土地合規(guī)問(wèn)題一直未得到解決。

【調(diào)查和督促履職】

2021年4月，在發(fā)現(xiàn)朱楓烈士墓存在的上述問(wèn)題后，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)海區(qū)院）與寧波市鎮(zhèn)海區(qū)退役軍人事務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)海區(qū)退役軍人局）溝通對(duì)接，了解情況。經(jīng)調(diào)查查明：寧波市鎮(zhèn)海區(qū)民政局（機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)職能轉(zhuǎn)由鎮(zhèn)海區(qū)退役軍人局負(fù)責(zé)）在建設(shè)朱楓烈士墓時(shí)，未辦理土地審批手續(xù)，建成后亦未及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)，致使被國(guó)土部門以非法占地為由作出行政處罰；寧波市鎮(zhèn)海區(qū)國(guó)土局（機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)職能轉(zhuǎn)寧波市自然資源與規(guī)劃局鎮(zhèn)海分局）錯(cuò)誤辦理國(guó)有土地使用權(quán)登記。鎮(zhèn)海區(qū)院認(rèn)為，由于相關(guān)行政機(jī)關(guān)未正確履職，不僅有損革命烈士紀(jì)念設(shè)施的莊嚴(yán)、肅穆，更傷害了人民群眾對(duì)烈士入土為安、敬仰烈士的樸素感情，損害了社會(huì)公共利益。

2021年6月，退役軍人事務(wù)部、最高人民檢察院聯(lián)合開(kāi)展全國(guó)縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。鎮(zhèn)海區(qū)院和鎮(zhèn)海區(qū)退役軍人局進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，會(huì)同寧波市自然資源與規(guī)劃局鎮(zhèn)海分局（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)海區(qū)資規(guī)局）等單位召開(kāi)磋商會(huì)，并達(dá)成以下共識(shí)：一是加快辦理朱楓烈士墓用地合法化手續(xù)；二是加強(qiáng)正面輿論宣傳，消除對(duì)英雄烈士的不良影響；三是整治提升朱楓烈士墓周邊環(huán)境，發(fā)揮紅色資源傳承弘揚(yáng)作用。鎮(zhèn)海區(qū)院在向相關(guān)單位發(fā)送檢察建議的同時(shí)，對(duì)土地執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的工作銜接不暢等問(wèn)題提出了社會(huì)治理類檢察建議。

鎮(zhèn)海區(qū)退役軍人局、鎮(zhèn)海區(qū)資規(guī)局等單位高度重視，及時(shí)依法履職，目前已完成朱楓烈士紀(jì)念設(shè)施立項(xiàng)審批和用地審批等相關(guān)報(bào)批手續(xù)，案涉地塊已納入現(xiàn)行國(guó)土空間規(guī)劃并完成土地勘測(cè)定界。同時(shí)，鎮(zhèn)海區(qū)退役軍人局在鎮(zhèn)海區(qū)院協(xié)助下，積極向區(qū)政府申請(qǐng)朱楓烈士墓土地劃撥費(fèi)、烈士陵園周邊環(huán)境整治等資金約45萬(wàn)元。

【典型意義】

保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施，既應(yīng)當(dāng)保護(hù)其有形的外觀，也應(yīng)保障其建設(shè)活動(dòng)的合法性，避免產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)評(píng)價(jià)。朱楓烈士在全國(guó)具有較高知名度，其紀(jì)念設(shè)施違法用地問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決，不僅損害了烈士紀(jì)念設(shè)施莊嚴(yán)肅穆的形象和氛圍，更傷害了廣大人民群眾對(duì)烈士入土為安的樸素情感。在專項(xiàng)行動(dòng)中，相關(guān)部門密切協(xié)作，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮檢察監(jiān)督作用，通過(guò)磋商和訴前檢察建議方式，與行政機(jī)關(guān)凝聚共識(shí)，化解爭(zhēng)議，共同推動(dòng)烈士紀(jì)念設(shè)施用地合法化，保護(hù)英烈紀(jì)念設(shè)施，弘揚(yáng)革命文化精神。

7.重慶市北碚區(qū)張自忠烈士陵園保護(hù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)  環(huán)境綜合整治 

【要旨】

為解決英雄烈士紀(jì)念設(shè)施周邊噪音污染、水污染問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮檢察建議、訴前磋商等程序機(jī)制優(yōu)勢(shì)，督促多家行政機(jī)關(guān)及時(shí)、協(xié)同履職，合力開(kāi)展綜合整治。

【基本案情】

張自忠烈士陵園系抗日民族英雄張自忠上將墓。1982年4月16日民政部批準(zhǔn)張自忠將軍為革命烈士。1986年至今，“張自忠烈士陵園”先后被列入第一批全國(guó)重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位、第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、第三批國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄。因歷史規(guī)劃原因，張自忠烈士陵園緊鄰渝武高速公路，長(zhǎng)期遭受交通噪聲污染。陵園正門兩側(cè)景觀水池污濁，陵園旁設(shè)置有一處垃圾收集站，存在污水未經(jīng)處理滲入烈士陵園水池情形，影響了烈士陵園莊嚴(yán)、清凈的紀(jì)念氛圍。

【調(diào)查和督促履職】

2021年2月20日，重慶市北碚區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱北碚區(qū)院）收到最高人民檢察院督辦、重慶市人民檢察院交辦的張自忠烈士陵園存在噪聲污染問(wèn)題的案件線索后，經(jīng)與相關(guān)部門實(shí)地調(diào)查，除查證噪聲污染問(wèn)題屬實(shí)外，還發(fā)現(xiàn)張自忠烈士陵園存在正門兩側(cè)水池水域污染問(wèn)題及周邊污水排放導(dǎo)致環(huán)境污染的問(wèn)題。

經(jīng)深入調(diào)查，烈士陵園噪音污染、垃圾站污染問(wèn)題成因、監(jiān)管職責(zé)較為明確。為推動(dòng)問(wèn)題及時(shí)治理，北碚區(qū)院、區(qū)城市管理局、區(qū)交通局等加強(qiáng)溝通，協(xié)同查明了張自忠烈士陵園噪聲污染程度及歷史成因，北碚區(qū)院分別于2021年1月21日、4月1日向兩家行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，督促采取有效措施，共同推進(jìn)張自忠烈士陵園環(huán)境綜合整治。

為推進(jìn)水池污染治理，當(dāng)?shù)卦诿鞔_水池權(quán)屬、污水來(lái)源等關(guān)鍵事實(shí)的基礎(chǔ)上，厘清涉案水池污染監(jiān)管問(wèn)題，初步明確縉云人文科技城管理委員會(huì)、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局職能職責(zé)與問(wèn)題整改關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)。為明確整改方案，推動(dòng)污染問(wèn)題實(shí)質(zhì)性整改，2021年6月15日北碚區(qū)院聯(lián)合縉云人文科技城管理委員會(huì)、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，針對(duì)本案水池污染問(wèn)題開(kāi)展行政訴前磋商，會(huì)上行政機(jī)關(guān)對(duì)水池污染問(wèn)題治理由縉云人文科技城管理委員會(huì)負(fù)責(zé)形成工作共識(shí)�；�于區(qū)退役軍人事務(wù)局管理烈士陵園的工作便利，明確縉云人文科技城管理委員會(huì)負(fù)責(zé)前期整改，區(qū)生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)水池污染整治工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，區(qū)退役軍人事務(wù)局承擔(dān)水池后續(xù)管理的工作方案。

相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極履職，區(qū)交通局為解決烈士陵園噪聲污染問(wèn)題，協(xié)調(diào)重慶渝合高速公路有限公司在高速公路沿線安裝聲屏障，加設(shè)禁鳴標(biāo)識(shí)。針對(duì)周邊垃圾站污水排放問(wèn)題，區(qū)城市管理局已關(guān)停梅花山垃圾收集站，并計(jì)劃將該站點(diǎn)改建為生活垃圾分類綜合宣傳基地。針對(duì)水池水域污染問(wèn)題，區(qū)縉云人文科技城管理委員會(huì)積極立項(xiàng)，籌集資金60余萬(wàn)元對(duì)水池進(jìn)行整治，由區(qū)生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)指導(dǎo)工作，預(yù)計(jì)2021年10月底完工，整改質(zhì)保期滿后移交區(qū)退役軍人事務(wù)局負(fù)責(zé)后續(xù)管護(hù)工作。

【典型意義】

張自忠烈士陵園是偉大抗戰(zhàn)精神的見(jiàn)證。為協(xié)同推進(jìn)解決烈士陵園水污染、噪音污染等綜合問(wèn)題，維護(hù)烈士陵園莊嚴(yán)、清凈的紀(jì)念氛圍，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通，并注重發(fā)揮檢察建議、訴前磋商等多種程序機(jī)制優(yōu)勢(shì)，及時(shí)高效督促相關(guān)部門積極履職，推動(dòng)烈士陵園環(huán)境問(wèn)題的綜合整治取得成效。

8.河南省桐柏縣紅色資源保護(hù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  紅色資源保護(hù)  軍地協(xié)作

【要旨】

針對(duì)相關(guān)部門在紅色資源保護(hù)中職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明，致使部分遺址紀(jì)念設(shè)施損毀嚴(yán)重的問(wèn)題，軍地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)訴前程序督促有關(guān)單位依法履職，形成紅色資源保護(hù)合力，較好地維護(hù)了國(guó)防和軍事利益及社會(huì)公共利益。

【基本案情】

從1926年到解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的23年間，河南省桐柏縣范圍內(nèi)先后共建立了3個(gè)中央級(jí)、6個(gè)省級(jí)、9個(gè)地級(jí)、12個(gè)縣級(jí)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，劉少奇、李先念、賀龍、王震等老一輩革命家在這里工作和戰(zhàn)斗過(guò)。全縣共有革命遺址、紀(jì)念設(shè)施200多處，但因疏于管理保護(hù)，經(jīng)過(guò)自然侵蝕、人為破壞，有的建筑存在較大安全隱患，有的建筑殘缺破敗，有的甚至已經(jīng)完全滅失，紅色資源受到嚴(yán)重?fù)p害。

【調(diào)查和督促履職】

2021年1月，桐柏縣人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，該縣部分紅色資源存在保護(hù)不善問(wèn)題。根據(jù)軍地檢察機(jī)關(guān)有關(guān)協(xié)作機(jī)制，桐柏縣人民檢察院向鄭州軍事檢察院通報(bào)了相關(guān)情況，并邀請(qǐng)鄭州軍事檢察院共同對(duì)該縣革命遺址和紀(jì)念設(shè)施開(kāi)展調(diào)查摸底。

經(jīng)查，桐柏縣200多處革命遺址、紀(jì)念設(shè)施中，有3處省級(jí)保護(hù)文物存在嚴(yán)重安全隱患和損壞問(wèn)題，有63處縣級(jí)保護(hù)文物受到不同程度的損壞，部分遺址已經(jīng)滅失，多處烈士墓葬及紀(jì)念設(shè)施處于無(wú)人管理狀態(tài)。部分遺址所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文物保護(hù)部門、退役軍人事務(wù)局對(duì)有關(guān)紅色資源保護(hù)存在職能交叉、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題，未能有效履職，導(dǎo)致部分紅色資源未能得到及時(shí)妥善保護(hù)。4月19日至28日，桐柏縣人民檢察院分別對(duì)該縣文化廣電和旅游局、退役軍人事務(wù)局以及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公益訴訟立案。隨后，桐柏縣人民檢察院和鄭州軍事檢察院共同向以上責(zé)任單位制發(fā)檢察建議書，督促相關(guān)部門依照法律規(guī)定積極履職、形成合力，共同保護(hù)好革命遺址、紀(jì)念設(shè)施等紅色資源。

檢察建議書發(fā)出后，軍地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)各責(zé)任單位在文物修繕和保護(hù)中存在的障礙和顧慮，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，于5月7日組織人大代表、政協(xié)委員和各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人召開(kāi)紅色資源保護(hù)座談會(huì)，通過(guò)充分交流討論，提升思想認(rèn)識(shí)，明確自身職責(zé)。隨后，桐柏縣人民政府下發(fā)紅色資源保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)，并深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行具體指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也根據(jù)檢察機(jī)關(guān)建議制定相應(yīng)的整改計(jì)劃。月河鎮(zhèn)人民政府對(duì)南陽(yáng)地區(qū)第一個(gè)黨小組成立地進(jìn)行了修繕，并籌建10間房屋作為展覽室；新集鎮(zhèn)人民政府建立了南陽(yáng)市第一個(gè)村級(jí)紅色革命遺址紀(jì)念館；平氏鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)鎮(zhèn)人民政府派專人負(fù)責(zé)收集紅色文化和黨史資料、修繕革命遺址和紀(jì)念設(shè)施，并計(jì)劃打造紅色資源愛(ài)國(guó)主義教育基地。截至目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已修繕重要革命遺址30余處，樹(shù)立紀(jì)念石碑50余座，收集相關(guān)黨史資料300余份。

【典型意義】

軍地檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)方面通過(guò)有效發(fā)揮檢察一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開(kāi)展實(shí)地勘查、制發(fā)檢察建議書、召開(kāi)座談會(huì)，針對(duì)不同位置、不同現(xiàn)狀的文物，因地制宜、因類施策，有效提升和加強(qiáng)了紅色資源監(jiān)管和保護(hù)力度，修繕和挽救了一大批重點(diǎn)革命文物。

9.河北省靈壽縣零散烈士紀(jì)念設(shè)施集中管護(hù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)  集中管理保護(hù) 

【要旨】

針對(duì)革命老區(qū)零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不力、損毀破壞嚴(yán)重、維護(hù)修繕不及時(shí)等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)依法履職，對(duì)整改不到位依法提起行政公益訴訟，推動(dòng)零散烈士紀(jì)念設(shè)施整修和集中管護(hù)工作落到實(shí)處。

【基本案情】

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，靈壽縣是晉察冀邊區(qū)政府、邊區(qū)銀行、抗大二分校等機(jī)關(guān)駐扎地，紅色資源豐富，全縣有35處英雄烈士紀(jì)念設(shè)施，503處散葬烈士墓，零散分布在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田間地頭、屋前房后、公路邊，乃至村委會(huì)院內(nèi)，因長(zhǎng)期疏于管理保護(hù)，紀(jì)念設(shè)施碑體污損嚴(yán)重、碑文模糊不清，周圍雜草叢生、私搭亂建等問(wèn)題突出，烈士紀(jì)念設(shè)施亟待修繕保護(hù)。

【調(diào)查和督促履職】

2020年6月，河北省石家莊市靈壽縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱靈壽縣院）在履職中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)多處烈士紀(jì)念設(shè)施存在不同程度的自然損毀和人為破壞，隨即成立專案組，并于7月10日立案調(diào)查。

為全面掌握全縣英雄烈士紀(jì)念設(shè)施相關(guān)數(shù)據(jù)和管理現(xiàn)狀，專案組歷時(shí)15天，行程1000余公里，實(shí)地走訪與核查了遍布全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的35處英雄烈士紀(jì)念設(shè)施和503處散葬烈士墓，發(fā)現(xiàn)有31處紀(jì)念設(shè)施未劃定保護(hù)范圍，29處紀(jì)念碑嚴(yán)重污損，3處紀(jì)念碑丟失，多數(shù)散葬烈士墓因長(zhǎng)期疏于管理，污損破壞嚴(yán)重，且無(wú)人祭掃。

針對(duì)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作中存在的問(wèn)題，靈壽縣院向縣委、縣人大、縣政府呈報(bào)了《關(guān)于靈壽縣英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告》，從整合紅色資源、籌建烈士陵園、集中統(tǒng)一管理等方面提出了建議，經(jīng)與主管行政部門靈壽縣退役軍人事務(wù)局溝通，于2020年9月29日發(fā)出訴前檢察建議：一是采取有效措施，及時(shí)對(duì)丟失、殘缺、污損、碑文模糊不清的烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行修繕；二是劃定保護(hù)范圍，對(duì)侵占、擠占烈士紀(jì)念設(shè)施等問(wèn)題進(jìn)行整改；三是強(qiáng)化管理保護(hù)，對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施周邊的雜物、雜草、垃圾進(jìn)行清理，恢復(fù)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施莊嚴(yán)、肅穆、清凈的環(huán)境和氛圍。

2020年11月30日，靈壽縣退役軍人事務(wù)局書面回復(fù)，已按檢察建議進(jìn)行整改，根據(jù)縣委、縣政府要求啟動(dòng)了烈士陵園建設(shè)工程，待竣工后將零散分布的烈士紀(jì)念設(shè)施遷入集中管理保護(hù)。

【訴訟過(guò)程】

2020年12月，靈壽縣院對(duì)整改情況實(shí)地跟進(jìn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)檢察建議指出的烈士紀(jì)念碑丟失、破損等問(wèn)題沒(méi)有完全整改，籌建的烈士陵園因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也已經(jīng)停工。為推動(dòng)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)問(wèn)題得到根本解決，靈壽縣院于2021年2月4日依法向人民法院提起行政公益訴訟。

法院審理期間，按照退役軍人事務(wù)部、最高人民檢察院關(guān)于開(kāi)展縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的要求，靈壽縣院積極牽頭協(xié)調(diào)縣退役軍人事務(wù)局、縣文物局、縣民政局、縣住建局等部門召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，按照“應(yīng)遷盡遷、集中管護(hù)”的原則，明確職責(zé)分工、制定遷入方案、協(xié)調(diào)解決搬遷中遇到的難題。在各方積極配合推動(dòng)下，烈士陵園工程順利復(fù)工，散葬烈士陸續(xù)遷入陵園，截至目前，總投資2500余萬(wàn)元、占地面積13000余平方米的靈壽縣烈士陵園已完成工程量的90%，已有26處烈士紀(jì)念設(shè)施按照搬遷方案遷入烈士陵園集中管理保護(hù)。后續(xù)，散葬烈士墓也將陸續(xù)遷入。2021年8月25日，靈壽縣院依法向法院撤回起訴。

【典型意義】

針對(duì)零散烈士紀(jì)念設(shè)施等紅色資源管理保護(hù)工作中存在的問(wèn)題，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能，通過(guò)制發(fā)訴前檢察建議督促有關(guān)部門依法履職，對(duì)整改情況跟進(jìn)監(jiān)督，并積極向地方黨委、人大、政府建言獻(xiàn)策。針對(duì)整改不到位問(wèn)題，依法提起行政公益訴訟，有力促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)，推動(dòng)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)問(wèn)題得到有效解決，為“弘揚(yáng)英烈精神、傳承紅色基因”貢獻(xiàn)了力量。