國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)督查激勵(lì)的通知

國辦發(fā)〔2021〕49號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照國務(wù)院部署，國務(wù)院辦公廳自2016年起探索組織開展督查激勵(lì)工作，持續(xù)對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的地方予以表揚(yáng)激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)了各地大膽探索、改革創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有力推動(dòng)了黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)。為適應(yīng)“十四五”時(shí)期的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，以更大力度激勵(lì)地方立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，進(jìn)一步調(diào)整完善督查激勵(lì)措施，對(duì)落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的地方加強(qiáng)激勵(lì)支持�，F(xiàn)將調(diào)整后的督查激勵(lì)措施及組織實(shí)施等事項(xiàng)通知如下：

一、對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、營造良好創(chuàng)新生態(tài)、提升自主創(chuàng)新能力、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面成效明顯的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），在分配中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金時(shí)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先支持其行政區(qū)域內(nèi)1家符合條件且發(fā)展基礎(chǔ)較好的省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。（科技部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

二、對(duì)推動(dòng)“雙創(chuàng)”政策落地、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、加強(qiáng)融通創(chuàng)新、扶持“雙創(chuàng)”支撐平臺(tái)、構(gòu)建“雙創(chuàng)”發(fā)展生態(tài)、打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版等方面成效明顯的區(qū)域“雙創(chuàng)”示范基地，優(yōu)先支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)建設(shè)，在中央預(yù)算內(nèi)投資安排等方面予以重點(diǎn)傾斜；對(duì)區(qū)域內(nèi)符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先推介與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等對(duì)接。（國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

三、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)工作成效突出的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），優(yōu)先支持開展地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革試點(diǎn)，優(yōu)先支持建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫，在專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施中予以傾斜支持。（國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

四、對(duì)促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長、推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展、實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定等方面成效明顯的市（地、州、盟），在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、智能制造示范工廠等試點(diǎn)示范工作中給予優(yōu)先支持。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

五、對(duì)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)工作成效突出的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），在質(zhì)量工作改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范、國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)、質(zhì)量提升行動(dòng)重點(diǎn)幫扶、參與國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)制定等方面給予傾斜支持。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

六、對(duì)大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的市（地、州、盟），優(yōu)先支持將產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目納入重大建設(shè)項(xiàng)目庫，在國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)申報(bào)中給予名額傾斜。對(duì)其中通用航空發(fā)展成效顯著并符合相關(guān)條件的產(chǎn)業(yè)集群所在地方，在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)等方面予以優(yōu)先支持。（國家發(fā)展改革委、中國民航局負(fù)責(zé)）

七、對(duì)建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)等工作成效明顯的市（地、州、盟），在創(chuàng)建國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等方面給予優(yōu)先支持。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

八、對(duì)公路水路交通建設(shè)年度投資保持穩(wěn)定增長、通過車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金投資項(xiàng)目完成情況好的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），在安排車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金時(shí)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（交通運(yùn)輸部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

九、對(duì)地方水利建設(shè)投資落實(shí)情況好、中央水利建設(shè)投資計(jì)劃完成率高的省（自治區(qū)、直轄市），適當(dāng)增加安排部分中央預(yù)算內(nèi)投資，相應(yīng)減少所安排項(xiàng)目的地方建設(shè)投資。（水利部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

十、對(duì)推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展成效明顯的市（地、州、盟），在安排年度中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金、推動(dòng)地方外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展先行先試、外貿(mào)領(lǐng)域相關(guān)平臺(tái)建設(shè)、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)等重要展會(huì)開展宣傳推介等方面給予傾斜支持。（商務(wù)部負(fù)責(zé)）

十一、對(duì)年度固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長，中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目開工、投資完成等情況好的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），在中央預(yù)算內(nèi)投資既有專項(xiàng)中統(tǒng)籌安排部分投資，用于獎(jiǎng)勵(lì)支持其符合條件的項(xiàng)目。（國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

十二、對(duì)直達(dá)資金下達(dá)使用、落實(shí)財(cái)政支出責(zé)任、國庫庫款管理、預(yù)決算公開等財(cái)政工作績效突出的省（自治區(qū)、直轄市），中央財(cái)政通過年度預(yù)算安排資金予以獎(jiǎng)勵(lì)，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌使用。（財(cái)政部負(fù)責(zé)）

十三、對(duì)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)良好金融秩序成效好的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），支持開展金融改革創(chuàng)新先行先試，在同等條件下對(duì)其申報(bào)金融改革試驗(yàn)區(qū)等方面給予重點(diǎn)考慮和支持，鼓勵(lì)符合條件的全國性股份制銀行、保險(xiǎn)公司在上述地區(qū)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”、綠色公司信用類債券等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

十四、對(duì)推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)便利化、深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管、落實(shí)公平競(jìng)爭審查制度等深化商事制度改革成效明顯的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），優(yōu)先選擇為企業(yè)登記注冊(cè)便利化改革、企業(yè)年度報(bào)告制度改革、企業(yè)信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管等試點(diǎn)地區(qū)，優(yōu)先授予外商投資企業(yè)登記注冊(cè)權(quán)限。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

十五、對(duì)耕地保護(hù)工作突出、土地節(jié)約集約利用成效好、閑置土地比例低且用地需求量大的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），在全國新增建設(shè)用地計(jì)劃中安排一定指標(biāo)予以獎(jiǎng)勵(lì)。（自然資源部負(fù)責(zé)）

十六、對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度大、任務(wù)完成質(zhì)量高、建后管護(hù)效果好的省（自治區(qū)、直轄市），在分配年度中央財(cái)政資金時(shí)予以激勵(lì)支持。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

十七、對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改善農(nóng)村人居環(huán)境等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作成效明顯的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），在分配中央財(cái)政相關(guān)資金時(shí)給予一定激勵(lì)支持。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

十八、對(duì)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作成效明顯的市（地、州、盟），進(jìn)一步加大后續(xù)扶持政策支持力度，在安排以工代賑資金時(shí)予以傾斜支持。（國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

十九、對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、發(fā)展保障性租賃住房成效明顯的市（地、州、盟），在安排保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)支持。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

二十、對(duì)老工業(yè)基地調(diào)整改造力度大，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作成效突出的市（地、州、盟），安排中央預(yù)算內(nèi)投資給予獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先支持建設(shè)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先推介簽署開發(fā)性金融合作協(xié)議，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型中給予傾斜支持。（國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

二十一、對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好、文化和旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)完善、消費(fèi)質(zhì)量水平高的市（地、州、盟），在建設(shè)國家文化與金融合作示范區(qū)、國家文化和旅游消費(fèi)示范城市、國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）、國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)等方面予以優(yōu)先支持。（文化和旅游部負(fù)責(zé)）

二十二、對(duì)生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等方面成效顯著的市（地、州、盟），在國家層面宣傳推廣改革經(jīng)驗(yàn)做法；對(duì)其在既有資金渠道范圍內(nèi)的相關(guān)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)支持。（國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

二十三、對(duì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目推進(jìn)快，重點(diǎn)區(qū)域大氣、重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善明顯的市（地、州、盟），在安排中央財(cái)政大氣、水污染防治資金時(shí)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

二十四、對(duì)河長制湖長制工作推進(jìn)力度大、成效明顯的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），在安排中央財(cái)政水利發(fā)展資金時(shí)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)全面推行林長制工作成效明顯的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），在安排中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金時(shí)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（水利部、財(cái)政部、國家林草局負(fù)責(zé)）

二十五、對(duì)改善職業(yè)教育辦學(xué)條件、創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制、推進(jìn)職業(yè)教育改革等方面成效明顯的省（自治區(qū)、直轄市），在職業(yè)教育改革試點(diǎn)、中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金等方面予以傾斜支持。（教育部負(fù)責(zé)）

二十六、對(duì)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯的市（地、州、盟），在安排中央財(cái)政醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補(bǔ)助資金時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。（國家衛(wèi)生健康委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

二十七、對(duì)優(yōu)化醫(yī)保領(lǐng)域便民服務(wù)、推進(jìn)醫(yī)保經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)、提升醫(yī)保規(guī)范化管理水平等方面成效明顯的省（自治區(qū)、直轄市），在安排中央財(cái)政醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補(bǔ)助資金時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。（國家醫(yī)保局、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

二十八、對(duì)養(yǎng)老兜底保障、發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等工作成效明顯的市（地、州、盟），在安排年度養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和中央財(cái)政相關(guān)資金時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部負(fù)責(zé)）

二十九、對(duì)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策、推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等任務(wù)完成好的省（自治區(qū)、直轄市），在分配中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金時(shí)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

三十、對(duì)高度重視重大決策部署督查落實(shí)工作，在創(chuàng)新優(yōu)化督查落實(shí)方式方法、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面成效明顯的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），在下一年度國務(wù)院組織的有關(guān)實(shí)地督查中實(shí)行“免督查”。（國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)）

各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下督查激勵(lì)工作的重要意義，將強(qiáng)化正向激勵(lì)促進(jìn)實(shí)干擔(dān)當(dāng)作為狠抓黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)的有效手段，壓實(shí)工作責(zé)任，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。要及時(shí)制定或調(diào)整完善實(shí)施辦法，科學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范程序，公平公正公開、科學(xué)精準(zhǔn)客觀評(píng)價(jià)地方工作，充分發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用；嚴(yán)格落實(shí)黨中央關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，優(yōu)化工作方式，簡化操作流程，避免給地方增加負(fù)擔(dān)；認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)決防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。要抓好典型引路和政策解讀，加大地方經(jīng)驗(yàn)做法推廣力度，指導(dǎo)和幫助用好用足激勵(lì)政策，進(jìn)一步營造互學(xué)互鑒、比學(xué)趕超的良好氛圍。各省（自治區(qū)、直轄市）政府要健全工作機(jī)制、明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌做好本地區(qū)督查激勵(lì)措施組織實(shí)施工作。國務(wù)院辦公廳加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促檢查，適時(shí)對(duì)激勵(lì)措施實(shí)施效果組織評(píng)估。

各有關(guān)部門制定或調(diào)整完善后的激勵(lì)措施實(shí)施辦法，于2022年1月15日前報(bào)送國務(wù)院辦公廳。從2022年起，各有關(guān)部門于每年2月底前，根據(jù)上一年度工作成效，結(jié)合國務(wù)院大督查、有關(guān)專項(xiàng)督查情況，研究提出擬予督查激勵(lì)的地方名單，報(bào)送國務(wù)院辦公廳。國務(wù)院辦公廳將會(huì)同有關(guān)方面統(tǒng)籌組織開展相關(guān)督查激勵(lì)工作。

自本通知印發(fā)之日起，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2018〕117號(hào)）停止執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2021年12月13日