江蘇省淮安市人民政府

淮安市城市房屋使用安全管理辦法

(2021年11月29日政府令第10號公布　2022年1月1日施行)


淮安市人民政府令第 10 號



　　《淮安市城市房屋使用安全管理辦法》已經(jīng)市政府八屆第82次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。



代市長：史志軍

2021年11月29日

（此件公開發(fā)布）



第一條 為了加強(qiáng)城市房屋使用安全管理，保障公民、法人和其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市房屋使用安全管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱城市房屋，是指本市市區(qū)、縣城以及實(shí)施城市化管理的其他區(qū)域內(nèi)已建成并投入使用的房屋。

房屋消防、抗震、防雷安全管理和電梯、供電、供水、供氣、供熱等設(shè)施設(shè)備使用的安全管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

法律、法規(guī)、規(guī)章對文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)等范圍內(nèi)的房屋使用安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 城市房屋使用安全管理遵循屬地管理、規(guī)范使用、預(yù)防為主、防治結(jié)合、確保安全的原則。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)城市房屋使用安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的安全管理體系，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。城市房屋使用安全管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)城市房屋使用安全管理工作，協(xié)助、配合上級人民政府和有關(guān)部門組織實(shí)施危險(xiǎn)房屋治理與應(yīng)急處置等工作。

第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市房屋使用安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，其所屬的房屋安全管理機(jī)構(gòu)和白蟻防治管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)日常管理工作。

行政審批、自然資源和規(guī)劃、城市管理、公安、市場監(jiān)管等相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好城市房屋使用安全管理工作。

教育、衛(wèi)生健康、文化廣電和旅游、體育、商務(wù)、交通運(yùn)輸、民政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，督促學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場館、景區(qū)、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、車站、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)等公共場所的房屋所有權(quán)人、管理人定期進(jìn)行房屋安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。

第六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市房屋使用安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育，增強(qiáng)公眾安全使用房屋的意識(shí)。

鼓勵(lì)新聞媒體開展城市房屋使用安全公益宣傳，對違反城市房屋使用安全的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第七條 任何單位和個(gè)人對危害城市房屋使用安全的行為有權(quán)投訴和舉報(bào)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、其他相關(guān)部門收到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人。

第八條 房屋所有權(quán)人為房屋使用安全責(zé)任人。房屋所有權(quán)屬于國家或者集體的，房屋管理人為房屋使用安全責(zé)任人。房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，有管理人的，管理人為房屋使用安全責(zé)任人；無管理人的，實(shí)際使用人為房屋使用安全責(zé)任人。

第九條 房屋使用安全責(zé)任人承擔(dān)下列責(zé)任：

（一）按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)用途合理使用房屋；

（二）檢查、維修房屋，及時(shí)消除安全隱患；

（三）按照規(guī)定裝飾裝修房屋；

（四）按照規(guī)定進(jìn)行白蟻防治；

（五）按照規(guī)定委托房屋安全鑒定并治理危險(xiǎn)房屋；

（六）配合政府及其有關(guān)部門組織實(shí)施的房屋安全隱患排查、危險(xiǎn)房屋應(yīng)急處置等工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任。

第十條 房屋出租、出借或者設(shè)有居住權(quán)的，承租人、借用人、居住權(quán)人等房屋實(shí)際使用人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及合同約定，合理使用房屋，并承擔(dān)相應(yīng)的房屋使用安全責(zé)任；發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)立即告知房屋使用安全責(zé)任人，并配合房屋使用安全責(zé)任人履行房屋使用安全義務(wù)。

第十一條 房屋共有部分實(shí)行委托管理的，受委托的物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照約定承擔(dān)房屋安全檢查、維修養(yǎng)護(hù)等管理責(zé)任；未委托物業(yè)服務(wù)人管理或者委托管理約定不明確的，由房屋使用安全責(zé)任人依法共同承擔(dān)管理責(zé)任。

第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和合同約定，承擔(dān)房屋質(zhì)量缺陷的保修和治理責(zé)任。

勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和合同約定，承擔(dān)房屋安全責(zé)任。

第十三條 禁止實(shí)施下列危害或者可能危害房屋安全的行為：

（一）擅自改變房屋的規(guī)劃用途；

（二）損壞或者擅自變動(dòng)房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)；

（三）開挖房屋底層地面；

（四）擅自改變地下空間的使用功能、層數(shù)和面積；

（五）擅自超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范增加樓（屋）面荷載；

（六）存放易燃、易爆、劇毒、放射性物質(zhì)或者超負(fù)重等違反安全規(guī)定的物品；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他危害或者可能危害房屋安全的行為。

物業(yè)服務(wù)人或者其他負(fù)有管理責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)房屋所有權(quán)人、使用人實(shí)施前款行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、城市管理等有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第十四條 房屋所有權(quán)人、使用人對房屋裝飾裝修的，應(yīng)當(dāng)事先告知物業(yè)服務(wù)人。物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修的禁止行為和注意事項(xiàng)告知房屋所有權(quán)人、使用人。

房屋所有權(quán)人、使用人在裝飾裝修開工前，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)資料向物業(yè)服務(wù)人辦理登記手續(xù)，簽訂裝飾裝修服務(wù)協(xié)議。變動(dòng)建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的，需要提交原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)方案和城市房屋安全鑒定單位出具的審定意見，并按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

房屋所有權(quán)人、使用人拒不辦理登記、批準(zhǔn)手續(xù)的，物業(yè)服務(wù)人可以按照相關(guān)管理規(guī)約，禁止裝飾裝修施工人員進(jìn)入物業(yè)管理區(qū)域。

物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)對房屋裝飾裝修活動(dòng)進(jìn)行巡查，房屋所有權(quán)人、使用人、裝飾裝修施工人員不得拒絕和阻礙。

第十五條 城市房屋設(shè)置建筑幕墻的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)建筑幕墻常規(guī)維護(hù)、檢修、安全性鑒定等安全維護(hù)責(zé)任。

第十六條 城市房屋建筑幕墻工程自竣工驗(yàn)收交付使用后，原則上每十年進(jìn)行一次安全性鑒定。委托進(jìn)行安全性鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具有建筑幕墻檢測與設(shè)計(jì)能力的單位承擔(dān)。

房屋使用安全責(zé)任人對經(jīng)鑒定存在安全隱患的既有建筑幕墻，應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，按照鑒定處理意見立即采取安全處理措施，并及時(shí)將鑒定結(jié)果和安全處置情況向房屋所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)告。

第十七條 城市房屋建筑幕墻工程自竣工驗(yàn)收交付使用后，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)每五年組織一次安全隱患排查；使用期滿十年后的半年內(nèi)以及以后的每三年，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對幕墻工程進(jìn)行安全性能檢查和評估。

第十八條 對城市房屋進(jìn)行改建、擴(kuò)建、裝飾裝修的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施白蟻預(yù)防處理。

城市房屋和超過白蟻預(yù)防包治期限的房屋發(fā)生蟻害的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托白蟻防治單位進(jìn)行滅治。

房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)配合白蟻防治單位進(jìn)行白蟻的檢查和滅治工作。

第十九條 房屋有下列情形之一的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定單位進(jìn)行鑒定：

（一）超過設(shè)計(jì)使用年限繼續(xù)使用；

（二）出現(xiàn)不均勻下沉、裂縫、變形、損壞、腐蝕等異常情況危及房屋安全；

（三）拆改房屋主體或者承重結(jié)構(gòu)；

（四）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行房屋安全鑒定的其他情形。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)現(xiàn)房屋使用安全責(zé)任人未按規(guī)定委托鑒定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其按照規(guī)定委托鑒定。

第二十條 城市房屋改造為人員密集場所的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)提供建筑安全評估（鑒定）意見或者報(bào)告，作為場所合法使用證明材料留存?zhèn)洳椤?br>
第二十一條 工程建設(shè)活動(dòng)可能對周邊房屋造成損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。

工程建設(shè)活動(dòng)造成周邊房屋裂縫、變形、不均勻下沉等情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向房屋所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)告，并及時(shí)排險(xiǎn)、修復(fù)。

第二十二條 房屋安全鑒定單位及其鑒定人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，對房屋進(jìn)行安全鑒定，并向鑒定委托人出具鑒定報(bào)告；鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確鑒定結(jié)論；鑒定為危險(xiǎn)房屋的，還應(yīng)當(dāng)提出觀察使用、處理使用、停止使用、整體拆除等處理意見。

鑒定單位及其鑒定人員對出具的鑒定報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二十三條 房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋用途、結(jié)構(gòu)類型、使用年限等情況，對房屋進(jìn)行定期安全檢查；汛期前以及遭遇臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、大雪等極端天氣的，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門檢查。

房屋使用安全責(zé)任人對房屋進(jìn)行安全檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查外墻墻面、外窗、屋頂、挑檐、公共出入門廳，以及空調(diào)外機(jī)架、晾曬架等外墻附著物。

第二十四條 發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，結(jié)合隱患產(chǎn)生部位、嚴(yán)重程度以及房屋使用環(huán)境等情況，采取應(yīng)急防范、維修加固、減少荷載等措施，消除安全隱患。

第二十五條 房屋使用安全責(zé)任人對經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋，可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)按照鑒定單位的處理建議，及時(shí)加固或者修繕治理。

房屋使用安全責(zé)任人拒不按照處理建議及時(shí)加固或者修繕治理的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門有權(quán)指定有關(guān)部門代修或者采取應(yīng)急防范措施，發(fā)生的費(fèi)用由房屋使用安全責(zé)任人承擔(dān)。

第二十六條 出現(xiàn)房屋坍塌或者坍塌危險(xiǎn)以及發(fā)生其他涉及房屋安全重大險(xiǎn)情的，市、縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，任何單位和個(gè)人不得阻撓。

實(shí)施城市房屋應(yīng)急搶險(xiǎn)工程，建設(shè)單位可以先行組織施工，同時(shí)向有關(guān)部門書面報(bào)告，并按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府可以將成片危險(xiǎn)房屋優(yōu)先納入舊城改造范圍，并有計(jì)劃地組織實(shí)施。

對未納入舊城改造范圍的零星、分散危險(xiǎn)房屋可以采取征收安置等方式處理。

第二十八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、城市管理等部門定期組織開展房屋安全隱患排查工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)的房屋定期進(jìn)行安全隱患排查。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對教育、醫(yī)療、商場、車站等人員密集場所用房的安全隱患排查。

汛期前以及遭遇臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、大雪等極端天氣的，市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的安全隱患排查。

第二十九條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定房屋使用安全應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，并按照應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案及時(shí)做好轄區(qū)內(nèi)房屋排險(xiǎn)解危工作。

對出現(xiàn)險(xiǎn)情的房屋，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、劃定警示區(qū)域，采取相應(yīng)安全措施，并及時(shí)報(bào)告房屋所在地縣（區(qū)）人民政府。

第三十條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建立并管理房屋使用安全信息管理系統(tǒng)，并與其他部門實(shí)現(xiàn)信息共享。

市有關(guān)部門、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將房屋使用安全管理信息上傳至市房屋使用安全信息管理系統(tǒng)。

第三十一條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對白蟻防治單位、房屋安全鑒定單位的管理，建立名錄并向社會(huì)公布。具體管理辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門另行制定。

第三十二條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、城市管理、應(yīng)急管理、公安等部門以及消防救援機(jī)構(gòu)建立房屋使用安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法查處危害房屋安全的違法行為。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任。

第三十五條 本市市區(qū)、縣城、實(shí)施城市化管理的其他區(qū)域之外的農(nóng)村房屋使用安全管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 本辦法自2022年1月1日起施行。